日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟示

王建剛

摘 要：日本是人多地少的島國，約有1.2億人，人口密度約323人/km2，耕地面積426.67萬hm2。日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史、自然條件等與中國有許多相似之處，發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗值得我國借鑒。探討了日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，闡述了日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的啟示。

關鍵詞：日本農(nóng)業(yè);經(jīng)驗;借鑒

文章編號：1004-7026（2019）19-0056-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F320.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，黨和國家一直高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來，不斷加大了對“三農(nóng)”工作的重視，陸續(xù)出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策，取得了很大成效。同時，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在發(fā)展中面臨許多客觀問題，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。日本是我國近鄰國家，其自然環(huán)境、歷史發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特點與我國有諸多相似之處。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟迅猛崛起，農(nóng)村經(jīng)濟不斷增長，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)政策的支持、科技人才的投入等有密切關系，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展策略對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展具有借鑒價值，探討日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗做法對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的啟示作用。

1? 日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點

日本農(nóng)業(yè)自然資源稀缺，人均耕地不足0.05 hm2，境內(nèi)多山地和坡地，農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變的漫長過程。“二戰(zhàn)”前，農(nóng)業(yè)土地占有制度和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構都有細微改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中地位較低。“二戰(zhàn)”后，日本國民經(jīng)濟高速增長，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生了相應變化。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率迅猛增長，經(jīng)濟實力為農(nóng)業(yè)機械化奠定了堅實基礎。日本高度重視生化技術，廣泛推廣優(yōu)良畜禽品種，同時大力發(fā)展農(nóng)業(yè)人才教育，為本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了人才基礎[1]。

日本農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展中逐漸與本國國情特點相適應，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點突出表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)模小，專業(yè)農(nóng)戶少，農(nóng)業(yè)集約化水平高，單位耕地面積固定資本額大，農(nóng)業(yè)基礎設施好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)化發(fā)展等。農(nóng)戶平均擁有農(nóng)業(yè)固定資本額快速增長，重視農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力推進農(nóng)地改良，很多農(nóng)村實現(xiàn)了田園化，土地生產(chǎn)率高，農(nóng)產(chǎn)品質量好。農(nóng)戶與產(chǎn)前、產(chǎn)后部門緊密聯(lián)系，可以在生產(chǎn)方面得到有關機構的支持，日本從中央到町村建立了各種為農(nóng)戶生產(chǎn)生活服務的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2? 日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的做法

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策包括貿(mào)易保護政策、價格支持政策、財政支持政策等。20世紀50年代初期，日本農(nóng)業(yè)進口數(shù)量逐漸增多，政府采取保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策，將重要農(nóng)產(chǎn)品指定為國家貿(mào)易項目，不實行自貿(mào)，限定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易項目，嚴格限制進口數(shù)量。由于西歐國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高，日本農(nóng)業(yè)投入大，只能通過限制進口保護本國農(nóng)業(yè)。

日本現(xiàn)行農(nóng)品價格政策主要有管理價格制度、穩(wěn)定價格制度、穩(wěn)定價格基金制度等。農(nóng)產(chǎn)品價格制度弊端較多，但對增加農(nóng)民收入起到了積極作用。政府重視農(nóng)業(yè)投資，各級財政用于農(nóng)業(yè)支出的增速很快，用于農(nóng)業(yè)直接投資的，主要是對農(nóng)業(yè)基礎設施進行建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整等發(fā)放補助金，對不同種類主體費用負擔比例作出明確規(guī)定。

對農(nóng)林水產(chǎn)金融，日本以農(nóng)協(xié)等系統(tǒng)金融機構和政府金融機構共同承擔，國家地方公共團體融通資金，對民間金融機構借款實行系列政策性金融。日本農(nóng)業(yè)金融資金主要來源于國家地方財政墊付、財政投入金融資金與農(nóng)協(xié)系統(tǒng)金融機構資金。

3? 日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗對我國的借鑒

我國經(jīng)濟體制的改革目標是建立市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟要想加強農(nóng)業(yè)的基礎作用，就必須發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在借鑒日本的經(jīng)驗時應結合本國實際，不能盲目照搬，必須走中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

國家對糧價的改革要放在價格體系中宏觀思考，價格不宜過低或過高，避免妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。中國要想保持獨立的地位，就必須保證基本口糧自給，但一味強調(diào)自給而拒不進口的做法也是不可取的，會導致世界糧食供應過剩，因此通過付出高昂成本換取糧食全部自給，不如積極參與國際糧食貿(mào)易，保證糧食供求平衡[2]。

日本的經(jīng)驗表明，兼業(yè)農(nóng)戶有悖于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營原則，中國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，需使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快吸納農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)業(yè)服務按體系運作，橫向建立市、縣、鎮(zhèn)、村各級服務組織。縱向按生產(chǎn)、銷售的不同階段，在市場信息、優(yōu)良品種、施肥灌溉、畜禽病疫、加工儲存等生產(chǎn)過程中提供全方位服務，應由農(nóng)經(jīng)、水電、糧食、供銷等多部門構建服務網(wǎng)絡。按照日本農(nóng)協(xié)原則，農(nóng)業(yè)服務組織應注重經(jīng)濟收益，考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，服務組織主題，提倡國家、個人皆有。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要高科技產(chǎn)業(yè)，科技在農(nóng)業(yè)中的應用可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生巨大變化，提高對農(nóng)業(yè)資源的利用效果。日本依靠先進的科技使生產(chǎn)力位居世界前列，為緩解社會對農(nóng)產(chǎn)品需要的增長與土地資源有限的矛盾提供新的解決路徑。我國農(nóng)業(yè)資源人均占有量大大低于世界平均水平，是農(nóng)業(yè)資源相對貧乏的國家，由于工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，非農(nóng)業(yè)占地面積增加，在農(nóng)業(yè)資源緊缺的情況下，按常規(guī)生產(chǎn)方式維持穩(wěn)定持久發(fā)展比較困難。因此必須依靠科技的力量，加強對農(nóng)業(yè)資源的深度利用，科技興農(nóng)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略涉及到各領域各部門，是科技和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。中國的農(nóng)業(yè)教育較為落后，農(nóng)業(yè)技術人才未充分發(fā)揮作用，農(nóng)民文化水平較低，要想改變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就需要增加農(nóng)業(yè)教育等方面的投資，提高農(nóng)民的文化素質，調(diào)動農(nóng)民應用先進科技的積極性。

4? 結束語

“二戰(zhàn)”后，日本經(jīng)濟快速發(fā)展，為擺脫戰(zhàn)后經(jīng)濟困境，建立了農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)政策性金融體系，避免了農(nóng)業(yè)急劇衰退，以維持國家穩(wěn)定。日本未實行城鄉(xiāng)分割制政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷升高，面臨國際市場沖擊，日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式取得了很大成效。中國同樣面臨人多地少的問題，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展使經(jīng)濟快速增長，而長期的城鄉(xiāng)分割政策造成農(nóng)村人口比例過高，農(nóng)村各種矛盾尖銳，因此有必要借鑒日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，結合我國實際制定科學合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，加強農(nóng)業(yè)科技人才建設，建立完善的中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化體系，以推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面持續(xù)發(fā)展。