鄉村振興戰略背景下中國涉農高等院校培育職業農民路徑探析

張峻瑋

摘 要：在鄉村振興的背景下，通過涉農高校培養職業農民是適應新時代農業發展的一條道路。分析了鄉村振興和新型職業農民的概念及特征，闡述并探討了涉農高校培育新型職業農民的緊迫性和重要性。通過分析國外職業農民培訓的經驗，結合我國實際情況和實際問題，提出了中國涉農高校培育職業農民的路徑。

關鍵詞：鄉村振興;涉農高校;職業農民

1? 研究背景

2012年中央一號文件提出“培育新型職業農民”的要求。《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》中對此進行了重點強調，引起社會各界高度重視。涉農高校培養職業農民有利于國家經濟和社會的發展，為農民適應新時代、走職業化道路打下良好基礎。2013年，黨的十八屆三中全會重新定位了工農和城鄉的關系，從原來的“工業補貼農業和城市帶動鄉村發展”，轉變為“工業促進農業發展，城市帶動鄉村，工農實現互惠互助，實現城鄉一體發展”。按照農業部相關規定，通過設立示范點逐步推進職業農民的培訓[1]。農民教育培訓工作是我國相關部門每年都在按計劃推進的工作。通過涉農高校培養職業化農民，是一條創新發展思路，值得實踐和嘗試。

2? 研究目的及研究意義

隨著現代科技發展和農業科技在農業當中的廣泛應用，傳統意義上的農民已經無法適應時代的發展，而現代化的職業農民需要更多的科學文化知識為依托。通過對新形勢下新型職業農民培訓背景的介紹，分析鄉村振興的概念和新型農民的概念與特點，探討涉農高校培訓新型職業農民的重要性，結合實際提出通過涉農高校發展我國職業農民的路徑。相比于傳統農業生產模式，現代農業生產模式發生了很大變化，農民需要學習和掌握更多的現代科學技術以及管理經營知識，提高各方面的能力。因此，培養知識型和能力型的新時代農民十分必要。站在鄉村振興戰略背景的角度，分析和探討涉農高校培養和發展職業農民的路徑，具有十分重要的理論和實踐意義。

3? 相關概念分析

3.1? 鄉村振興戰略

2017年黨的十九大報告中，習近平總書記提出了鄉村振興戰略。“三農”問題關系國計民生，必須將解決好“三農”問題作為全黨工作的重點。2018年1月2日，國務院以中央一號文件的形式強調了鄉村振興戰略的重要性[2]。

鄉村是自然、社會及經濟的綜合地域，具有生產、生活、生態及文化的功能。鄉村和城市互相促進、共生共存，構成了人類活動最為主要的活動空間。鄉村振興與國家興旺發達和穩定繁榮有著十分緊密的聯系。在全面建設小康社會的當下，農村繁榮與發展成為國家關注的重點，也是實現偉大復興中國夢的重要步驟。

鄉村振興戰略作為一種發展戰略，已于2018年5月31日由中共中央政治局審議通過，《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》正式提上議事日程。2018年9月，中共中央、國務院通過通知的形式，要求全國各地根據地區實際情況落實《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，實施鄉村振興戰略[3]。

3.2? 新型職業農民

3.2.1? 概念

新型職業農民指的是將農業作為自己的職業并且有專業技能，收入主要來自于農業生產經營，并達到了相當水平和能力要求的現代化農業從業者。新型農民和傳統農民存在很大差別。新型農民是自主選擇的職業，而傳統農民是一種被動職業。

新型職業農民根據不同標準，可以分為生產經營職業農民、專業技能職業農民及社會服務職業農民3大類。新型農民主要強調職業農民以及主動選擇職業，強調農民職業化，剔除了身份角色的因素。

從經濟學角度而言，新型職業農民的出現有利于優化資源配置，對農業和農村可持續發展有著十分重要的促進作用，有利于改變城鄉二元結構和實現城鄉一體化發展。從政治角度和社會角度而言，新型農民是對人們個性與選擇的一種尊重，有利于激發人民群眾的創造性與積極主動性，符合綠色和諧發展的農業發展理念。

2017年習近平主席在“兩會”期間指出，要培養愛農業、懂技術和善經營的新型職業農民。2017年5月9日，農業部首次確立100個新興職業農民培訓示范基地的名單[4]。

3.2.2? 特征

根據新時代對農民的要求及現代農業發展的實際需要，新型職業農民應該具有以下特征。其一，新型職業農民是全職農民。新型職業農民需要將農業作為自己奮斗的職業，能夠終身為這一職業目標努力奮斗。其二，新型職業農民要求有高度社會責任感與現代化發展理念，尤其需要具備一定的文化素養，懂得職業技術，會經營，能夠擔當生態和環境以及社會賦予的責任。其三，新型職業農民應該以市場為導向，進行自主選擇職業，結合自身特點選定職業類型。新型職業農民事實上是對自身投資和學習的過程，進行農業專業化的職業塑造。其四，新型職業農民收入較高，經營規模和范圍也比較大。和傳統農民相比，新型職業農民依靠精細化管理和現代科技管理，而不是傳統生產種植的粗放型管理，經營規模相對較大，新型農民由于自身具有的職業價值而收入較高。其五，新型職業農民社會認可度高，受到社會普遍尊重。新型職業農民個人職業能力較強，具有現代農業的知識和管理學的經驗，懂得農業生產經營的現代化技術管理并善于經營，社會認可度較高。

4? 涉農高校培育新型職業農民的緊迫性和重要性

4.1? 緊迫性

涉農高校培育新型職業農民具有緊迫性。隨著現代化的發展和科學技術的飛速進步，傳統意義的農民已經無法完全適應現代農業科學技術發展的要求，因此，通過涉農高校培養一批新型職業農民具有時間上的緊迫性。

傳統農民由于受到自身素質和文化水平的限制，對現代農業科學技術以及專業性較強的現代科技缺乏必要理解和掌握。傳統農民無法進行科學化的管理和經營，導致自身落后于時代的發展[5]。隨著城鎮化進程加快，進城務工收入大于種植和養殖的收入，大批農民進城務工，由老人和婦女來照看與管理土地。老一代農民和農村婦女自身局限性較大，對土地的管理止步于種植和收獲，缺乏科學理念。通過涉農高校培養懂技術、有文化、善于經營、懂得農業管理的新型職業農民，已經刻不容緩。

4.2? 重要性

首先，培養新型職業農民對我國農業現代化發展和農業生產經營模式轉型具有十分重要的作用。現代農業發展和完善，需要一批有知識、有技術、懂得經營、有豐富管理經驗的年輕有為的人才。我國傳統的種植和生產經營模式勞動效率較低，需要實現精細化管理和科學種植養殖，增加農產品的科技含量和產品附加值，這需要一批專業性人才參與。因此，培養新型職業農民非常重要。

其次，培養新型職業農民對解決“三農”問題意義重大。“三農”問題是黨和國家關心的大事，也是中國社會發展存在的現實問題。增加農民收入，實現農業生產模式轉換，實現城鄉一體化發展，是十分棘手的問題。通過涉農高校培養新型職業農民，對解決“三農”問題有著重要的促進作用。

5? 國外職業農民培育的參考

5.1? 美國職業農民培育的經驗

美國農村職業教育使用的模式主要是社區教育。1862年，美國國會通過了有關職業教育的《莫雷爾法案》。該法案規定，根據參議院和眾議院中各州人數比例分配土地，各州使用國家分配的土地進行投資或生產經營等獲得資金來源，5年內利用這些資金組建農工學院。農工學院培養了農業技術人員和農業機械工作者，對美國農業職業教育的促進起到了很大作用。

美國農業職業教育至今有100多年歷史，系統較為完善。美國政府通過政策與資金，保障支持農村的職業化教育。美國政府先后出臺數十部涉農法案，對農村職業教育進行政策性引導。美國提倡發展職業教育，并且鼓勵學生勇于創新和實踐。美國職業農民教育要求學生每個學期到相關農場或公司實習[6]。美國農業職業教育體系十分完備，開設了農業、林業、副業、養殖業等專業。在普通中學開設農學課程，普及農業知識。設有專門的農業專業大學，在非農業大學也設有農業學科。

5.2? 德國職業農民培育的經驗

德國職業農民教育在世界上屬于較為成功的范式。德國職業農民教育經費大部分由政府撥款，小部分是社會資金。完備的體系與教育模式，是德國農民職業化教育的顯著特點。通過完善的教育模式、雄厚師資力量及學校與企業進行合作，培養職業化農民。德國政府對農村職業教育支持力度很大，提供了各種優越的條件，結合德國實際情況，形成了德國獨特的適合其國情的職業農民教育模式。德國職業農民教育模式完整、系統，實施雙元制的教育理念。雙元制是指理論結合實踐，既要學習理論基礎，也要結合實踐形成職業能力。

5.3? 日本職業農民培育的經驗

日本職業農民教育采用學校教育形式。日本建立了多層次的農村職業教育，通過劃分初級、中級及高級3個階段，建立職業教育分支機構。目前，日本農業專業大學有7所，有76所學校開設涉農專業學科，包括國立大學和私立院校。日本在小學與初中開展農業教育活動。20世紀90年代，日本涉農部門提倡將農村職業教育作為一般教育來實施。日本各類職業農業學校較多，縣級農業職業學校有55所，并通過政策性補貼對學生免除住宿費與學費。通過國家鼓勵和號召，日本建立了各行業、各部門、個體和團體等多層次農業職業教育模式[7]。

6? 中國涉農高校發展職業農民的路徑與對策

6.1? 完善涉農高校農民職業教育法律法規

中國涉農高校發展職業農民，需要完善涉農職業教育的相關法律法規，改善職業教育的法律環境。我國可以結合國情，參考其他國家的立法經驗，例如美國的《莫雷爾法案》、德國的《職業教育法》和日本的《農業學校通則》等，提供人力物力和財力的支持，切實扶持農業教育事業，從農村發展的實際出發，培養現代化職業農民。我國還需要完善農村相關職業教育的政策性措施，重點加強農村的政策環境改善。

首先，需要保障和完善師資隊伍。提高農村教師的待遇，建立完善的教師晉升機制，加強對教師的考核，對教師實施一定的保障性措施。其次，完善對農村職業教育的財政支持[8]。加大財政的支持力度，增加資金投入，強化農業職業教育支持，創建良好的法律法規環境。再次，建立完善的法律監督機制。

6.2? 加強實踐教學，建立師資隊伍

中國涉農高校發展職業農民，需要加強涉農高校實踐教學，建立完善的師資隊伍。首先，建立職業農業學校，在遴選優秀高中畢業生進入涉農高校基礎上，吸納一部分愿意從事職業農民的傳統農民到學校學習理論知識和相關的管理知識，實現對新型職業農民基礎理論的構建和知識的普及。通過職業學校的專業教育輔導，完成職業農民的知識儲備。其次，理論結合實踐，進行實踐教學的強化訓練。開展實踐教學，將每學期實踐改為每周實踐，增加實踐教學的頻率，豐富學生的實踐經驗，提高學生的實踐能力。加強學校和企業之間的合作，聯合知名的農業研究院，聘請專家定期對學生進行輔導，提高學生的學術研究能力和實踐創新能力，培養理論扎實、經驗充足、能力突出、懂得農業專業技術的人才[9]。

6.3? 完善教育體系，尊重市場規律

中國涉農高校培育新型職業農民，需要完善教育體系，尊重市場規律。需要完善教育體系，補充教育體系當中存在的不足。借鑒德國教育體系，完善國內教育體系，改變教學理念，將原來的“重理論、輕實踐”改為“理論和實踐并重”，在傳授理論知識的基礎上，著重培育實踐能力。通過對教學理念的革新及教育體系的完善，實現教學能力及教育體系的優化。

對比先進國家的職業教育方式與模式，查漏補缺，找出存在的差距及原因，及時發現問題和解決問題。針對我國涉農高校現行的學歷考試畢業模式，為加強學生實踐能力，應在教育體系當中增加實踐考核的相關環節，把對學生實踐的重視落到考核上，從而讓教育體系更加接近實際，貼合農村新型職業農民的培養理念和創新培養方式。要尊重市場，以市場為導向，培養符合市場實際需要的現代新職業農民[10]。

6.4? 政府加強宏觀調控，鼓勵校企合作辦學

中國涉農高校發展職業農民，需要加強政府部門的宏觀調控，鼓勵校企合作辦學。首先，通過聯合辦學和合作培養等方式，促進新時代職業農民培養模式的完善。加強與企業合作，實現教學培養、研發、產業發展和能力創新的流程化培養模式。建立健全校園與企業合作模式機制，形成體系，注重政策導向，實現學校與企業之間的資源共享，提高培養水平和教育教學水平。當畢業生素質提高之后，優秀企業和優勢資源會主動聯系學校，加強合作。因此，學校涉農素質教育需要切實加強職業培養的能力[11]。其次，加強政策引導，實施宏觀調控，引導農民參與職業教育學習，引導畢業生到企業實踐，引導有為青年報考農業學校。通過宏觀政策引導，促進職業教育結構調整，促使職業教育與產業結構協調發展。通過政策傾斜和優惠政策，鼓勵社會各種力量參與到涉農職業教育當中，提高辦學的先進性，利用優勢資源，促進結構性資源發揮優勢作用。鼓勵舉辦民營涉農職業學校，通過政策調控作用，加強辦學指導，結合試點經驗，有效提高涉農高校及新型農民教育教學質量。

6.5? 整合教育設施資源，改革和創新辦學模式

中國涉農高校發展職業農民需要整合教育設施資源，改革與創新教學模式。首先，需要整合教育設施的相關資源。結合區域的實際，對教育教學的資源進行整合，根據資源情況，實現資源優化配置。加強和兄弟學校之間的聯合，實現資源的相互利用，達到資源共享。完善學校教育資源和設施，打破區域之間的界限，通過建立涉農高校聯盟等形式，形成對資源與師資力量的共享。完善設施和增加應有的設施，為教育教學提供資源支持。聯合企業，整合外圍實踐資源，在豐富學生理論的同時，與知名企業建立良好的關系，從而最大程度發揮優勢資源的作用。其次，需要對辦學模式進行革新[12]。改革傳統的教學模式，對以學歷教育為主的教育模式進行改變，重視實踐能力考核，引導學生重視實踐，避免“紙上談兵”，培養高素質綜合型優秀人才[13-15]。

6.6? 提高教育質量，提高院校社會認可度

中國涉農高校發展職業農民，需要提高涉農高校的教育教學質量，有效提高涉農高校的社會認可度，改變社會對涉農高校原有的認知。提高涉農高校的教育教學質量，完善教育教學設施，整合教育教學的資源，投入資金、物力、人力，完善師資力量，加強與企業的合作，提高涉農高校的教學質量和水平，改變落后的教學面貌。避免理論教學和實踐教學分離的教育教學模式，實施理論結合實踐的教學新模式，從根本上改變落后面貌[16-17]。完善理論內容，聘請具有優秀管理經驗和豐富知識的名師，發揮教育教學的實用性和實效性，促進教學水平的提高，改善涉農職業高校的教學質量，提高院校的社會認知程度。

7? 結語與展望

結合國外職業教育經驗和中國國情，涉農高校實施職業農民教育，需要完善涉農高校農民職業教育的相關法律法規，加強涉農高校的實踐教學，建立完善的師資隊伍，完善教育教學體系，尊重市場規律，注重校企合作開辦學校，加強政府部門的宏觀調控，整合教育設施的資源，改革與創新教學的模式，提高涉農高校的教育教學質量，有效提高涉農高校的社會認可度，改變社會對涉農高校原有的認知。

展望未來，在鄉村振興背景之下，我國積極實施對農業職業教育培養，在政策保障、資金保障、環境保障及系統保障下，逐漸形成系統化、體系化的先進農業職業教育體系，將理論教育與實踐教育結合起來，培養出高素質的新型職業農民。