縣級統籌模式下養老保險基金的保值增值

鄭玉冰

（福建省仙游縣機關事業單位社會保險中心，福建 莆田 351200）

一、引言

從養老保險基金的本質性質分析，其存在的目的是通過專項補償來保障勞動者在退休之后的基本物質生活，但是這種補償必須要有足夠的資金支持，才能夠不斷地運行。為此，在我國，養老保險基金的保值效率，對于整個社會能夠和諧發展，以及解決我國人口老齡化，通貨膨脹等等不同的問題都有著積極的效益。如果不對這一問題快速的解決，就會導致社會難以積極的運行。如何解決當前在我國縣級統籌模式下的養老保險基金的增值保值問題顯得格外重要，本文針對這一問題進行簡要分析。

二、我國縣級統籌模式養老保險基金存在的問題

（一）投資渠道存在單一

在當前我國的縣級統籌模式下養老保險基金的保值增值中存在的最嚴重問題之一，就是投資的渠道過于單一，很多養老保險基金的管理人員沒有在完成投資中開展多元化投資，這就導致了在實際使用中難以確保其增值和保值，甚至認為開展多元化的投資毫無意義，一旦管理者有這種想法就會導致實際的工作出現問題。

（二）整體管理不夠專業

以往在完成縣級統籌模式下養老保險基金的保值增值中，很多時候難以提高其保值的質量主要原因之一就是整體的管理效果不夠專業，導致養老保險基金難以真正地得到保值。如果選擇的投資方式錯誤，就會導致在完成整體工作的過程中，難以保證資金的安全性和穩定性，甚至會對市場發展造成消極影響。

（三）投資方式錯誤

在完成養老保險基金的保值增值中，由于很多縣級市地區其自身的地方市場經濟發展受限，為此難以完成資金的有效流動，這種錯誤的投資也會導致養老保險基金難以做到人們所要求的保值。

（四）監管力度不夠高

很多地區在完成縣級統籌模式下養老保險基金的保值增值中，都缺乏專業的監理人員，這就導致其整體性下降，并且難以保證在實際資金使用中會出現有些工作人員濫用資金的情況。

三、縣級統籌模式下養老保險基金的保值增值對策

（一）促使基金運營渠道多元化

在以往完成縣級統籌模式下的養老保險基金增值保值的過程中，存在的最嚴重的問題之一就是基金運行渠道的單一化。很多時候，縣級政府為了監督養老保險基金的使用效果以及增值效率，只開放單一的渠道，這就導致在社會發展的當下難以滿足人們實際需求，甚至會阻礙社會的整體發展以及縣級市的經濟發展。在當前社會中，必須要認識到這是一個多元化的世界，只有利用多元化的手段，才能保證社會和諧的發展。對于養老保險基金的增值保值這一問題，解決方式也同樣需要運用到多元化。作為縣級政府的管理者，必須要適度地在可控范圍內開放投資渠道，建立多元化的養老基金投資機制，但是要求所有的多元化渠道必須保證其安全性，保證其安全性的目的是保證養老基金在增值保值的過程中不會出現資金突然消失的情況，同時保障所有退休者能夠有著基本的物質生活，促進社會和諧的發展。在確保養老基金增值保值的安全性之下，作為政府人員需要盡快調整資金的投資政策，一定程度上放寬投資的限制，并且積極鼓勵當地居民進行養老金的多渠道投資。

作為政府相關管理人員，可以允許一定的養老金進入到資本市場，投資符合我國政策導向的項目，或者投資開放式的基金發行定期的保險基金的國債或者委托銀行進行抵押貸款等等。這些方式都可以幫助解決當前我國存在的養老保險基金難以進行增值保值這一問題，同時如果養老金能夠投入到市場中，也可以促進我國市場快速發展，為我國市場注入一股新的資金力量，幫助市場中的投資者、創造者能夠快速完成投資，并且獲得更多的利潤，長此以往，就會在市場中形成一種良性的市場運行，對于我國經濟發展以及社會發展而言，都有著非常積極的意義，同時作為縣級市來講，在統籌模式下，只有保證基金的流動性，才能保證經濟整體的提高。以往我國很多縣級市存在的經濟難以提高的主要原因就是貨幣的不流通，單一的養老保險基金管理渠道會導致基金的封閉性，難以流動到市場中，難以完成市場中的循環，這就會導致基金難以變成錢生錢。而將一定數目的養老基金放入到市場中，或者是購買公司購買企業債券，放寬境外高成長性或者是高科技領域的股票投資等等，都可以幫助養老基金在市場中不斷地流通，并且變成另一種資金力量，為我國的市場做出積極的貢獻，同時保證基金能夠真正得到保值和升值。這一方式也符合我國先富起來的人民帶領后富起來的人民最終完成共同富裕的政策，對于建設我國社會主義國家有著積極的促進性作用，并且能夠保證基金的總體運行穩定而又充滿活力。

（二）提高投資的專業化程度

作為縣級政府的管理人員，還需要意識到在統籌模式下完成養老保險基金的運行，需要保證其運行的安全性，這對于所有退休人員而言是最重要的一點。養老基金本身涉及了百姓未來的生活，為此想要讓養老保險基金流通于市場中，為我國市場發展帶來更大的積極意義，又要保證基金在市場中的安全性和穩定性，保證人民的生活不被其所影響，就必須要采取科學的投資方式來確保其基金的穩定性以及安全性。要求相關管理人員必須要利用科學準確的方式，對于所選擇的開展基金運營渠道多元化的機構進行準確的分析，保證基金在整體的運行中，其能夠做到公開透明化，并且作為相關管理人員，可以根據當地的實際發展情況，建立專項的養老基金管理。

在完成專項建立之后，可以聘請專門的基金運行管理人員，以及獨立的基金法人代表和突出的理財專家等等不同的相關專業性人員，來幫助完成基金的多元化投資。這種方式不僅僅可以保證基金在完成投資時，其安全性和穩定性，同時又能保證基金在使用的過程中科學且合理。即使在當前仍舊有很多人在投資時，所想要的并不是高利潤，而是高穩定性。為此再完成基金投資過程中，作為相關管理人員必須要意識到這一點，才能保證讓養老基金真正在市場中流通，并且確保增值和保值的問題，為我國人民的物質生活帶來一個新的提高，確保人民能夠通過這種方式獲得更多的利潤，提高其物質生活。保證市場的經濟流通性，提高我國市場整體經濟效益以及資金的使用效果。要求在利用養老基金對某一項目進行投資之前，必須要對該業務進行全方位的考核，確保該業務其安全性及穩定性，最后才可以使用養老基金進行投資，防止出現盲目投資，最終導致養老基金貶值這一問題的出現。

（三）提高基金運營統籌層次

很多縣級管理人員認為，在該地區完成養老基金的增值保值，存在著非常多的問題，問題之一就是難以在小地方利用資金獲得市場的流通性，為此需要提高縣級養老保險基金的運行層次，也就是說在保證基金能夠安全完整的使用這一大前提下，探索機會發現新的方法來讓基金獲得更多的增值和保值。以往有很多管理人員認為該地區難以完成利用基金投市場，獲得更多的增值保值情況，就對這一問題選擇放棄，而沒有去尋找新的方式，也沒有去尋求更高層次幫助，這一點是需要在當前社會發展中完全杜絕的。

作為縣級統籌模式下的管理人員，必須要適當地根據其地區的實際情況，提高縣級市養老保險基金的運行層次。作為相關的管理人員，可以將養老基金的運行由縣級提高到市級，提高到省級，甚至提高到財政部，這些都可以根據其當地的實際發展，逐一完成時限，比如可以將縣級市的養老基金投入到國內外大型投資公司的市場運作，可以參與到借貸，甚至可以進行參股、控股等等不同的情況，這些事情都可以在縣級統籌模式下養老保險基金增值保值過程中實現。這就要求作為相關的管理人員，必須要根據實際情況，選擇最合適的投資方式，并且開啟多元化的投資，認識到投資層次可以不斷地提高，而不是故步自封，認為這件事情沒有辦法繼續發展，就選擇放棄，而是需要以另外一個角度去分析，去發展，去找到新的方式，提高資金的使用效果。比如從目前我國的實際發展而言，作為相關的管理人員，可以將縣級市的養老保險基金投入到我國正在實施的“西電東送”“西氣東輸”“南水北調”以及其他不同的國家建設項目中，這些建設項目不僅僅能夠幫助國家完成資金的轉換，同時也能夠幫助國家快速地完成相關建設，為我國整體發展以及社會和諧發展做出積極地貢獻，同時為我國經濟發展打下更高的基礎，并且這不僅僅是幫助我國快速完成信息化以及城市化建設，也能夠幫助人民獲得更多的回報，這是一件雙贏的事情。

（四）實施有序化監管

想要確保縣級統籌模式下的養老保險基金的保值增值，其必要要求之一就是完成有序化的監管。以往在完成養老保險基金的保值增值過程中，即便是開放了其他多元化的管理渠道，也難以保證其真正做到增值和保值，其原因之一就是沒有在管理的過程中實施有序化的監管，一旦失去了有序化的監管，就會導致在基金的使用過程中出現不同的問題。在以往完成養老保險基金的增值保值過程中，經常會出現對于資金得擅自亂用，挪用等等問題，這些問題都會導致養老保險基金在使用的過程中其安全性以及穩定性出現問題，一旦安全性和穩定性出現問題，對于我國社會經濟以及社會發展都會出現阻礙的作用。為此，在縣級統籌模式下，想保證養老基金的增值和保值，就必須要建立完善的監管機構。在建立相關的監管機構過程中，要求所有的監管人員，其工作的目的不僅僅是完成對養老保險基金使用的單純束縛，更是保證養老基金的增值和保值效果。在整個監管過程中，要求所有負責監管的人員全都各司其職，絕對不可以出現角色錯位。任何一個職責都有其應負的責任，要求所有的人員各司其職，做好自己應盡的工作，并且保證養老保險基金的使用效果。

只有負責基金監管的人員、監管主體、運行主體都保持各自獨立，各自負責，并且在實際工作的過程中各司其職，才能真正地做到相互協調，相互促進，相互制約的分權制衡機制，真正地防止出現養老保險基金再流入市場的過程中被盜用，或者被濫用，挪用等等不同的違法情況。避免在養老基金運行的過程中出現違規違法的現象，保證養老保險基金能夠真正地做到升值保值，為人民的物質生活做出更加優異的服務。養老保險基金作為穩定社會，服務百姓的重要資金，必須要在其整體管理的過程中，保證基金的保值以及增值。要求所有負責養老保險基金監管的人員以及相關機構，必須要做到兩個方面：第一，需要相關的監管人員根據我國相關的法律法規以及當地的實際情況，完善并且制定縣城統籌模式下養老保險基金的使用法律法規，一旦出現有人違背法律法規，必須按照情況進行嚴格的處理。第二，養老保險基金的使用公開透明性，其目的是保證所有監管人員以及運行管理人員不會對養老保險基金進行非法挪用以及盜用保證其使用的效果以及安全性。以往在完成養老基金的使用過程中，經常會出現由于沒有公平公開，導致人們對于這一投資的疑問。同時也會出現由于資金的不公開性而導致其他管理人員對養老保險基金的挪用和盜用，這是破壞社會公共財產的一種行為，為此一旦在運行中發現這種情況必須要嚴肅處理。

四、結束語

綜上所述，隨著社會的不斷發展，以及人們思想觀念的逐漸轉變，雖然當前很多人們對于養老工作有了新的認識，但是基于縣級市的統籌模式下，解決養老保險基金的增值保值問題仍舊有著非常大的意義。這不僅僅需要相關的政府工作人員對其進行加大力度的宣傳，同時還有借鑒各省市以及國際化不同的經驗，幫助開拓更多的運行渠道，采用多元化的手段解決這一問題，并且在信息化的當前，我們必須要學會合理的利用信息化手段來加強政府對于養老保險基金增值以及保值問題真正能夠解決這一問題，并且改善退休者的生活，對于建設和諧社會有著非常積極的促進作用。