低碳形勢下的靈活電價機(jī)制探索

陳世劍

（國家電網(wǎng)有限公司，北京 100031）

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源的利用效率，以低污染、低能耗以及低排放的經(jīng)濟(jì)模式為主推動國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)其實(shí)主要以煤炭為主，二氧化碳的排放則主要來自能源生產(chǎn)部門。新形勢下，我們需要通過優(yōu)化電能資源的開發(fā)與利用來降低傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的二氧化碳排放。電價機(jī)制則是調(diào)整電力能源供需的經(jīng)濟(jì)杠桿，它能夠給用戶準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信號，促使其改善用電習(xí)慣，降低用能成本和減輕環(huán)境污染，峰谷分時電價其中一項重要內(nèi)容。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，高投入、低產(chǎn)出、高污染的粗放發(fā)展模式加劇了資源供需緊張矛盾，環(huán)境壓力與日俱增，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展難以為繼。國家要求逐步轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提出了低碳綠色經(jīng)濟(jì)。我國資源能源稟賦決定了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，一次能源以煤炭為主。電能是對煤炭的清潔利用，電力行業(yè)是煤炭供給的重要需求方，電力節(jié)能降耗直接關(guān)系到低碳綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國已在電力供給側(cè)實(shí)行了價格激勵政策，對發(fā)電企業(yè)設(shè)定了二氧化碳、硫化物、氮氧化物等排放物環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并給予了相應(yīng)的電價激勵政策，取得了非常好的效果。在電力消費(fèi)側(cè)也設(shè)定了相應(yīng)的價格激勵機(jī)制，對部分用戶實(shí)行了峰谷分時電價政策。根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷曲線，將一天24小時劃分為高峰、平段以及低谷時段，對不同時段采用不同的電價，該制度被稱為“峰谷分時電價”。推廣峰谷分時電價有助于引導(dǎo)用戶實(shí)現(xiàn)合理用電，進(jìn)而提高電力設(shè)備的利用效率。我國峰谷分時電價政策促進(jìn)了電力生產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，但在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些情況和問題也需要及時予以解決。

二、現(xiàn)行峰谷分時電價機(jī)制存在的問題

首先是峰谷分時電價時段設(shè)置調(diào)整周期偏長，沒有隨電力負(fù)荷曲線變化及時進(jìn)行調(diào)整。峰谷電價是通過價格差異激勵和引導(dǎo)用戶調(diào)整用電習(xí)慣，抑制部分不合理用電需求，將原來的部分高峰用電調(diào)整至低谷用電，這樣能起到削峰填谷作用，減少電能資源投資，提高資源利用效率，促進(jìn)節(jié)能降耗。隨著時間的推移，用戶用電習(xí)慣會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等變化而變化，電力負(fù)荷曲線會偏移原峰谷時段，當(dāng)偏移達(dá)到一定程度時，就必須適時調(diào)整峰谷時段劃分，否則就發(fā)揮不了削峰填谷作用。但是近十年來，我國基本上沒有對峰谷分時電價時段設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，滯后于電力負(fù)荷曲線變化，削峰填谷作用減弱。

其次是峰谷電價比價關(guān)系不合理。隨著光伏、風(fēng)電等新能源迅猛發(fā)展，電網(wǎng)調(diào)峰壓力在不斷增大，現(xiàn)行峰谷價差不盡合理，未能合理反映峰谷時段電能價值，削峰填谷作用有所減弱。光伏、風(fēng)電等電源不穩(wěn)定，發(fā)電高峰、低谷可能與用電高峰、低谷正好相反，減弱了電網(wǎng)峰谷平衡能力，必須投入更多的常規(guī)發(fā)電機(jī)組，如果備用機(jī)組不夠，就要被迫拉閘限電；或者負(fù)荷驟減，迫使一部分發(fā)電機(jī)組必須停機(jī)。這樣一來，調(diào)峰機(jī)組的頻繁啟停會使煤耗加大，增加電能的生產(chǎn)成本，從而使電能的整體銷售電價水平被迫提高，致使電能在與其他能源競爭中優(yōu)勢減弱。長此以往有可能造成電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、售整體運(yùn)行的惡性循環(huán)，激化電網(wǎng)高峰時段的供需矛盾。因此，調(diào)整峰谷價差，緩解電網(wǎng)高峰的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用是十分有必要的。

最后是峰谷分時電價執(zhí)行范圍偏窄。峰谷分時電價反映的是電能在不同時間下的供求平衡關(guān)系，是市場機(jī)制的重要內(nèi)容，與用戶是否具有調(diào)整意愿、調(diào)整能力無直接關(guān)聯(lián)。目前，我國部分地區(qū)出現(xiàn)價格機(jī)制的倒退，對商業(yè)用戶停止執(zhí)行峰谷分時電價，很多地方的商場商廈夏季“凍”、冬季“熱”，與停止執(zhí)行峰谷分時電價機(jī)制直接相關(guān)，脫離了價格的激勵與約束，沒有反映出電能的時間價值，供需關(guān)系不平衡。

三、優(yōu)化峰谷分時電價政策，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在電力現(xiàn)貨市場推出前，我們需要進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷分時電價執(zhí)行范圍，盡可能擴(kuò)大響應(yīng)范圍、提升響應(yīng)效果，對居民、農(nóng)業(yè)涉及民生用電可不執(zhí)行峰谷分時電價，其余用電類別必須全面執(zhí)行峰谷分時電價政策。同時，結(jié)合各地電力負(fù)荷曲線變化科學(xué)劃分峰谷時段，合理設(shè)定峰谷價差，提高高峰時段的電價、降低低谷時段的電價，以鼓勵用電客戶合理安排用電時間，削峰填谷，提高電力系統(tǒng)負(fù)荷率和電力資源的利用效率，促進(jìn)低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總結(jié)

低碳形勢下對于靈活電價機(jī)制的探索是優(yōu)化電力需求側(cè)管理的重要舉措，我們需要在明確問題并制定相應(yīng)的優(yōu)化措施的前提下展開這方面的實(shí)踐。以上筆者對此類問題進(jìn)行了分析探究，希望對進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作的優(yōu)化落實(shí)有所啟示。