我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)的實(shí)踐進(jìn)展、現(xiàn)實(shí)差距與提升路徑研究

吳曉騰

（福建省廈門市集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，福建 廈門 361021）

引言

現(xiàn)如今，為了順應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中國(guó)家財(cái)政民主決策的趨勢(shì)，政府需要強(qiáng)化自身的服務(wù)型性質(zhì)，建立高效廉潔政府，積極推動(dòng)政府預(yù)算公開(kāi)，向社會(huì)人民群眾公開(kāi)賬本。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，預(yù)算改革可以重新塑造政府的形象，完善國(guó)家的政治文化，改進(jìn)資金分配方式，讓人們接受現(xiàn)有的財(cái)政管理制度。

一、我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)的實(shí)踐進(jìn)展

2008年《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施，要求縣級(jí)以上人民政府在職責(zé)范圍內(nèi)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算信息，這是我國(guó)第一個(gè)涉及政府預(yù)算公開(kāi)的制度文本。到了2011年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化政府公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》文本內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了政府預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)要求。2012年10月1日開(kāi)始生效的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》中，有關(guān)于政府預(yù)算公開(kāi)的明確規(guī)定，要求人民政府需要按照政府信息公開(kāi)條例規(guī)定，健全各個(gè)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)制度，在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)公開(kāi)公務(wù)接待費(fèi)以及公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)用。2013年3月份，李克強(qiáng)在廉政工作會(huì)議中明確要求建立公開(kāi)透明的政府預(yù)算體制，深化政府預(yù)算公開(kāi)與三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)。從這以后，《預(yù)算法》修訂案將透明度列入政府預(yù)算公開(kāi)管理的一項(xiàng)原則，并受到社會(huì)各界的關(guān)注，政府預(yù)算公開(kāi)的頂層設(shè)計(jì)為其提供制度保障[1]。

二、我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)差距

雖然近幾年中央政府與地方政府在政府預(yù)算公開(kāi)方面有了很大的進(jìn)步，但是與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比較，仍然存在一定的現(xiàn)實(shí)差距。國(guó)際預(yù)算合作組織頒布的《預(yù)算公開(kāi)指數(shù)2010》中，表示政府預(yù)算公開(kāi)透明度滿分為一百分，全球范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家的政府預(yù)算公開(kāi)平均得分只有39分，超過(guò)80分的國(guó)家主要集中在英國(guó)、法國(guó)與新西蘭等國(guó)家，我國(guó)的分?jǐn)?shù)比較低，政府預(yù)算公開(kāi)在各方面存在較大差距。內(nèi)容維度方面。分析社會(huì)公眾需求，政府預(yù)算公開(kāi)需要包含除了國(guó)家保密部門以外的所有政府收支信息，且支出分類需要細(xì)化，具體到使用者名字與實(shí)際使用金額。但是我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)中，預(yù)算并沒(méi)有詳細(xì)到這種地步，只有籠統(tǒng)的預(yù)算，具體項(xiàng)目支出和用途沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)公眾關(guān)心的支出項(xiàng)目也沒(méi)有完全性公開(kāi)。

結(jié)構(gòu)維度方面，不同的政府預(yù)算公開(kāi)參與主體得到的信息量整體上呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)。同級(jí)政府主體之間權(quán)限劃分不明確，地方政府在運(yùn)行財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)時(shí)，公眾無(wú)法得到預(yù)算信息，媒體得到政府預(yù)算信息的唯一途徑只有人民代表大會(huì)中的預(yù)算報(bào)告。

時(shí)間維度方面，我國(guó)每年7月份政府財(cái)政部門開(kāi)始向地方政府發(fā)布預(yù)算草案的編制通知，12月份草案會(huì)匯總并上報(bào)給國(guó)務(wù)院，半年的時(shí)間進(jìn)行預(yù)算草案修訂工作，這期間內(nèi)人民代表大會(huì)沒(méi)有介入。1月份開(kāi)始，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)預(yù)算草案之后，財(cái)務(wù)部門將草案上報(bào)給人大預(yù)算工委，并對(duì)政府預(yù)算公開(kāi)提出修改意見(jiàn)，3月份人大召開(kāi)，標(biāo)志著政府預(yù)算草案審議工作正式完成。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)需要接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，在執(zhí)行與審議過(guò)程中存在時(shí)滯性，影響人大預(yù)算工委對(duì)政府預(yù)算公開(kāi)的監(jiān)督功能[2]。

三、我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)的提升路徑

（一）構(gòu)建多元主體參與政府預(yù)算公開(kāi)的治理結(jié)構(gòu)

建議構(gòu)建政府預(yù)算公開(kāi)主體體系，深化預(yù)算公開(kāi)工作。體系中不僅包含了重要到地方的行政體系，還包含了接受了國(guó)家財(cái)政資金的國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位。建議明確多元主體在政府預(yù)算公開(kāi)中的義務(wù)與責(zé)任，政府需要加大政治勇氣，推動(dòng)政府預(yù)算公開(kāi)進(jìn)程，以身作則，為地方政府的預(yù)算公開(kāi)提供發(fā)展空間。不僅如此，人大常委會(huì)與人大代表需要加強(qiáng)與民眾之間的溝通聯(lián)系，了解社會(huì)公眾對(duì)政府預(yù)算公開(kāi)的意愿與需求，通過(guò)制度化渠道保證社會(huì)公眾在政府預(yù)算公開(kāi)中的知情權(quán)[2]。

（二）整合并修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，完善政府預(yù)算公開(kāi)制度保障

《政府信息公開(kāi)條例》是當(dāng)前政府預(yù)算公開(kāi)制度運(yùn)行的主要文本，屬于政府行政部門頒布的條例，法律層次不高，對(duì)各級(jí)政府的行為約束能力比較弱。建議將《政府信息公開(kāi)條例》上升成《政府預(yù)算信息公開(kāi)法》，進(jìn)一步明確政府預(yù)算公開(kāi)的各項(xiàng)原則，將政府預(yù)算公開(kāi)的范圍與內(nèi)容提出來(lái)，提出相關(guān)主體的工作責(zé)任與公開(kāi)步驟，確保政府預(yù)算公開(kāi)制度有所保障。

（三）實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與差異化相結(jié)合的原則，出臺(tái)政府預(yù)算公開(kāi)路線圖與時(shí)間表

出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政府預(yù)算公開(kāi)工作原則，將預(yù)算草案從編制、審批、制定到?jīng)Q算的各個(gè)時(shí)間段做出明確規(guī)定。要求由中央財(cái)政部門制定政府預(yù)算公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，保證工作的權(quán)威性。遵循標(biāo)準(zhǔn)化與差異化相結(jié)合的原則，明示政府預(yù)算公開(kāi)的具體時(shí)間，合理劃分政府預(yù)算公開(kāi)的層次。出臺(tái)差異化政府預(yù)算公開(kāi)指導(dǎo)性框架，鼓勵(lì)部分地區(qū)試行，為其他地區(qū)的政府預(yù)算公開(kāi)樹(shù)立樣板，試行中及時(shí)找出公開(kāi)中存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的有效措施予以解決，按照循序漸進(jìn)的原則逐步推進(jìn)政府預(yù)算公開(kāi)在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)行。每個(gè)地區(qū)需要科學(xué)制定與政府預(yù)算公開(kāi)相關(guān)的時(shí)間表與路線圖，逐層深入政府預(yù)算公開(kāi)工作，保證工作制度的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

總結(jié)

總而言之，為了強(qiáng)化社會(huì)公眾在政府預(yù)算公開(kāi)中重要性，盡可能使用通俗易懂的語(yǔ)言，采用圖文并茂的形式宣傳政府預(yù)算公開(kāi)工作，方便大眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，加深對(duì)政府預(yù)算公開(kāi)的理解。此外，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用信息化技術(shù)，在微博、微信或政府官方網(wǎng)站中加強(qiáng)與公眾的交流活動(dòng)，深化政府預(yù)算公開(kāi)的透明度，增進(jìn)群眾對(duì)政府各項(xiàng)工作的理解。