財政國庫集中支付過程中存在的問題及對策

王曉萍

（太原市農業機械科學研究所，山西 太原 030002）

一、財政國庫集中支付中問題分析

（一）監管動態監控制度不完善

行政事業單位針對財政資金的運作已經采用了動態監控的手段，但是，由于受到制度以及觀念等各方面因素的影響，動態控制制度在建立和應用的過程中也出現了很多急需解決的問題。另外，很多行政事業單位因為自身監控意識薄弱，影響了監控與管理工作的有效落實，增加了財政資金監控的難度。

（二）國庫管理信息系統建設不完善

隨著計算機信息系統的迅速普及，統一管理集中支付制度的開展已經成為財政國庫集中支付發展的必然趨勢。但是，由于當前使用的ERP不僅種類繁多，而且實際采用的標準或者借口也存在較大的差異，這些問題不僅嚴重影響了不同系統之間信息整合與協調工作的開展，同時也增加了我國財政國庫集中支付制度落實的難度。

（三）國庫集中支付制度監督效能沒有充分發揮

國庫集中支付制度應用的初期，由于國庫支付中心的工作人員受到自身服務意識不足以及監督意識缺乏等因素的影響較大。所以，相關部門必須采取積極有效的措施，要求工作人員在做好服務工作的基礎上，加大監督工作的力度，才能確保財政資金使用的安全與規范。然而，傳統的財政監督制度主要針對的是原始票據合理性與規范性的監督，卻無法準確地掌握單位是否購買商品或者從事相關經濟活動，從而導致會計工作長期處于重核算輕管理的狀態中。

（四）國庫資金利用率較低

很多耽誤在執行國庫集中支付制度后，預算單位在使用相關資金時，必須先提交資金使用的計劃，然后再根據相關規定和要求由相關部門進行審核。在審核通過并在國庫支付中心發出支付指令后，由銀行部門開展資金收支活動的工作，才能確保資金的正常使用。但是，由于在預算資金審核的過程中，需要經過多個部門的共同審核，因此，造成了資金支付時間的增加，嚴重影響了直接管理工作效率的提升。

二、國庫集中支付制度管理效率提升策略

（一）建立健全動態監管制度

行政事業單位必須通過建立完善的問責制度的方式，明確自身所掌握的財政管理的權限，才能促進業務部門財政資金動態監管能力和效率的有效提升。這就要求行政事業單位必須采取積極有效的措施拓展動態監控的范疇，同時加大財政資金監管工作推行的力度，才能實現全方位實時監控行政事業單位賬戶運行狀況的目的。作為行政事業單位而言，必須以自身實際情況為基礎，根據財政資金支付流程的特點運用科學合理的管理方法，加大財政支付管理覆蓋的力度，才能實現全面化、智能化監管財政資金支付的目的。另外，國庫管理部門在財政集中支付過程中，必須通過建立綜合型基礎平臺的方式，準確高效地進行國庫集中支付管理系統、動態監控系統、銀行客戶管理系統以及預算單位核算系統的銜接與融合，同時充分發揮大數據與網絡技術的優勢，解決行業與單位之間信息管理方面存在的隔閡，促進數據利用效率的不斷提升，為財務預算與管理工作實時動態監控目標的實現提供強有力的支持。

（二）強化國庫監督部門的監督

在進行國庫集中支付資金監管時，相關部門應該各負其責，不僅要為國庫集中支付審核提供高效的服務，同時還應發揮其監督職能，確保監督工作的有效落實。相關業務人員必須在確保業務高效完成的基礎上，嚴格地按照規范標準開展國庫集中支付的工作。另外，在進行國庫集中支付業務的審核時，工作人員必須仔細認真的復查網上受理業務的原始憑證以及單據的真實性和有效性，避免因為出現原始單據造假的現象，而造成不必要損失的出現。

（三）加強財政管理信息系統的建設

國庫集中支付管理系統信息化建設不僅是一項系統性的工程，而且不是一朝一夕能夠完成的。但是，由于與財政信息系統相關的建設準備工作必須在短時間內完成且逐步的落實。所以，雖然現階段我國國庫管理信息系統暫時還無法形成統一管理的模式，但是，科學技術的不斷發展已經為國庫管理信息系統的規劃與設計提供了強有力的技術支持。隨著國庫集中支付系統建設的日益完善，相關部門在完成國庫集中支付基本數據與匯總功能的構建后，還應通過增添聯網申報功能的方式，促進國庫集中支付工作效率的有效提升。另外，由于國庫集中支付執行機構是通過在信息系統中設立管控預算指標、用款計劃等功能模塊的方式，確保預算編制、實行、監控以及審核信息之間的緊密融合，避免出現預算超支現象的出現，降低財政資金安全風險發生的概率。也就是說，通過加強預算執行監控明細化、動態化以及單位支出信息采集實時化力度的方式，準確的判斷財政支出的狀況與宏觀經濟形勢，為企業的長期可持續發展做好充分的準備。

（四）優化國庫資金利用審批環節

必須在明確財政資金審核重點的基礎上，盡可能地簡化其他審核的環節，才能在資金整合與重新撥付的過程中避免重復工作的出現，促進資金審核與支付工作效率的有效提升。比如，基本支出部分的精簡，單位在每年年初預算批復后，可以采取適當下放權力的方式，要求國庫按照季度批復的用款計劃直接進行資金的撥付。之所以進行基本支出部分的精簡，主要是由于基本支出是由定員、定額標準完成核算工作的，且每個季度的變化相對較小，而沒有必要每個季度都進行審核。因此，可以采取由國庫直接批復預算單位按照季度用款計劃進行支付，而單位則根據自身制定的季度計劃合理的安排相關資金的使用即可。這種基本支出審核簡化方式，不僅達到了精簡支付流程的目的，同時也滿足了集中支付的要求。

三、結束語

總之，財政國庫集中支付制度的實施，不僅使得我國集中支付制度更加的完善，而且政府部門資金使用的效率也得到了有效的提升。所以，政府部門在開展國庫集中支付時，必須密切的關注集中支付過程中可能存在的問題，同時制定切實可行的措施予以解決，才能在確保集中支付始終保持科學合理狀態的基礎上，優化財政資金的管理和使用，促進財政資金使用效率的不斷提升。