對深化國企混合所有制改革面臨問題的研究

張晉波 周琴

（1、徐州礦務集團有限公司，江蘇 徐州 221000）

（2、江蘇師范大學科文學院，江蘇 徐州 221000）

從混合所有制改革角度來說，其作為實現資產改革和優化的重要方式。在混合所有制改革環境下，允許出現在多元化經濟模式下，促進經濟朝著多元化方向發展。在混合所有制改革背景中，需要根據市場相關標準，引導各項經濟活動朝著自主化的趨勢邁進。通過全面實現混合所有制改革，企業可以獲取一定成果，但是在實際過程中，也會受到各種因素影響。因此，國有企業在進行混合所有制改革過程中，需要根據存在的問題，采取對應的調整對策，在迎合混合所有制改革要求的同時，引導國有企業健康發展。

一、實施混合所有制改革的意義

所謂的混合所有制改革也就是企業結合現有的法律標準以及規章體系，實施把多元化投資主體當作導向的股份制企業，其目的在于通過引入民資引導生產力的快速發展。在混合所有制改革背景下，各個企業都需要在形式上根據《公司法》相關標準，科學設定企業治理框架。企業治理框架這應該結合《公司法》相關要求來落實對應的經濟活動，從而可以在某種程度上實現企業治理環境的優化和改革。針對國有企業而言，實施混合所有制改革的意義在于通過諸多國有資本以及其他所有資本，也就是集體資本、非公有制資本等相互結合和交叉持股，在確保國有資本不會出現大量流失的情況下，適當的擴充國有資本，實現增值保值，提升國有企業綜合競爭實力，對國有企業運營和發展起到了現實性意義。

二、深化國企混合所有制改革面臨的問題

（一）理念問題

隨著我國企業改革不斷深入，其在我國社會經濟發展中發揮著重要力量。但是由于混合所有制改革在我國普及時間比較短，對其含義認識不到位，這給國企混合所有制改革帶來了直接影響。在思想理念方面，部分國有企業管理人員普遍把股權多元化當作混合所有制改革，并且大部分企業法人均不是獨立個體，往往是幾個法人一同持股。不管是理論界，還是實踐界，都將其錯誤地認為進行混合所有制改革。事實來說，能否實現混合所有制改革應該從是否具備非公有制之本以及公有制資本相互參股方面。由此思想理念上的偏差，給國有企業混合所有制改革帶來了直接影響。

（二）產權問題

產品問題作為混合所有制改革的主要內容，明確產品，真正實現權責分配合理，是當前國有企業運營發展的核心要素。然而，結合當前我國國有企業運營發展情況來說，依舊存在企業產品結構設定不規范的狀況，即便國有企業對經濟框架進行了改革，但是經過多次改革以后，依舊存在部分企業沒有設定合理的發展戰略目標，尤其是實施混合所有制改革以后，諸多企業過于注重混合所有制改革，沒有結合實際情況，做好產權分配工作，并對運營業務范疇缺少清晰定位，主業無法凸顯，業務相關分散，使得企業創新能力相對偏低，嚴重影響國有企業今后運營和發展。大部分企業在運營發展過程中，過于注重市場需求，缺少哪種業務，就開展哪種業務，由最初供小于求，到現在供大于求，國有企業下屬設有諸多子公司，這些子公司慢慢成為影響企業發展的重要因素，使得企業法人規模不斷龐大，即便在短期內可以給企業創造理想效益，但是嚴重制約企業長遠發展。

（三）監管問題

國有企業混合所有制改革過程中，企業沒有結合實際要求，構建完善的監管體系，現階段和完善的企業監管體系之間存在明顯差異。長時間以來，國有企業一般是受到國資委以及地方政府等部門的監管，即便通過混合所有制改革構建了現代化企業治理框架，但是履行職責的董事會部門在實際企業監管環節中沒有起到應有的作用，具體是因為其在任命過程中將會受到政府等因素的影響，獨立性有待提升。再加上董事會結構設定中獨立董事數量相對偏低，不具備充足的話語權，使得對企業無法進行科學監管，引發一系列監管問題。

二、深化國企混合所有制改革的相關對策

（一）明確國企改革的意義

首先明確國有企業混合所有制改革的含義，意識到其作為實現混合所有制經濟改革的重要方式，不但單一的將其當作只要實施股權多元化，也就是實現了混合所有制改革，需要的情況下，需要結合各個所有制經濟成分以及公有制經濟交叉持股進行混合所有制改革。其次，國有企業實施混合所有制改革的意義就是促進企業整體工作效率的提升，增強企業綜合競爭實力。企業需要結合現有的法律標準，開展混合所有制改革工作，并在改革過程中，秉持公開、公正的標準，明確混合所有制改革底線，從而實現國有企業的健康發展。最后，即便我國相關部門全面提倡進行混合所有制改革，并且也給國有企業混合所有制改革提供了諸多政策，但是并非所有的國有企業都可以實現混合所有制改革，需要結合混合所有制改革要求，以及企業實際情況，采用對應的混合所有制改革戰略。在黨的十九大會議中已經明確表示，全面實施國有企業混合所有制改革是深化改革的核心內通融，涉及了國有企業治理框架、運營框架等諸多內容，對于提升國有資產能力及實現國有資產增值保值起到了關鍵性作用。

（二）全面處理產權問題

首先，實現政企分離，在此過程中，要求政府部門不可以任何緣由對國有企業運營及發展活動等進行干預。針對政府部門而言，需要結合實際情況，行使對應的行政管理職責，并不是企業運營管理職責。而針對企業來說，需要具備獨立法人治理框架，在企業運營發展過程中，結合實際情況以及發展需求，科學設定發展戰略目標，形成能夠自主運營、自負盈虧的現代化企業，明確自身發展方向，不可由于是國有企業而受到特殊待遇。其次，全面去除企業行政化，針對國有企業來說，需要從用人角度入手，采用合理的激勵方式，調動人才潛力和競爭優勢。在采用激勵方式時，可以為行政權力。而民有企業則無法這樣，激勵民營企業則是需要采用利益驅動方式，兩者在本質上存在明確差異。但是導致國有企業僵化活動不強的核心要素在于國有企業用人體系將會受到政府部門的影響，要想實現國有企業的去行政化，需要明確企業用人體系，一方面采用級別選用或者晉升通道方式，另一方面由董事會部門統一選舉管理人員，采取利益驅動方式選人用人。

（三）加強國有企業內部監管

要想實現內部科學監管，可以從三個方面進行。首先，結合市場發展需求，科學構建完善的故有企業股權定價體系，保證國有產權管理的合理性和規范性。其次，國有企業股權資產在實際評估環節中，需要采用審計和評估分離方式，保證評估結果的真實性和科學性，防止國有資產評估結果不真實，導致國有資產大量流失，引發不必要的風險。并且，在國有企業股權轉讓過程中，需要科學設定轉讓流程，保證運行的公開性和透明性。最后，科學構建信息披露體系，實現公開性操作，防止道德風險出現。

結束語

總而言之，在新形勢環境下，國有企業混合所有制改革將會給企業運營發展帶來直接影響。但是在實際過程中，企業將會面臨諸多問題，例如思想理念問題、產權分配問題、內部監管問題等。因此，企業需要結合實際情況，把問題當作導向，全面提出各種處理對策，引導國有企業混合所有制快速改革，從而推動國有企業健康發展。