試析公共資源交易平臺構建及體制機制創新

張艦天

（河南省桐柏縣公共資源交易中心，河南 南陽 474750）

公共資源交易平臺的建立是由國家發改委牽頭，對于公共資源交易實行統一化、標準化、數據化的服務和標準。對于公共資源交易市場化、透明化、集成化等方面都具有積極的作用，同時給市場帶來了改革和推進成效，并被社會廣泛關注。有效地提高了公共資源利用效率，打造透明化的資源共享平臺，有效遏制公共資源交易中暗箱操作，實現公平、公開、公正的交易環境。

一、建設公共資源交易平臺的特點及形勢

（一）平臺構建涉及眾多領域

公共資源是所有權由全體社會成員共同享有的，公共資源交易平臺是集合眾多門類的“資源”進行交易和選擇，例如包含建設工程招投標、國有產權交易、政府清單采購、土地和礦業權交易、司法機關罰沒物品拍賣等項目統一歸于中心集中交易。特點就是交易類型范圍廣，涉及法律法規寬泛，使得搭建平臺統一化有較大難度，要針對各種不同項目制定框架[1]。

（二）平臺構建數字化的趨勢

早在多年前，我國對公共資源平臺就提出了電子化、信息化的構想。目前得力于網絡時代的大發展，使得數字信息化平臺建設可以提高一大步，對于不同交易項目進行分門別類制定框架，按照統一規則、統一標準、統一發布、統一公示，實現公共資源交易的透明化，讓平臺更多地為社會服務，降低企事業運行的經濟和人力成本，也有利于交易過程的監管。

二、公共資源交易平臺建設中存在的問題

（一）平臺建設缺乏統一性

隨著電子信息技術的不斷成熟，網絡以其高效、大容量、快速等特點，被廣泛運用在各個領域。我國早在2010年前后就對電子化公共資源交易平臺提出了規劃和設計方向，并相繼頒布了電子化招投標管理辦法等相關文件。目前雖然全國都在整合、建立統一的公共資源交易平臺，但是各地區的電子交易平臺并沒有統一的標準和模式，公共資源交易中心包含多個部門、多個行業，每個行業交易過程和環節都不同，以前傳統交易過程每個地區也不同，所以目前全國范圍內的平臺建設過程中，出現了各地公共資源平臺依照自己對法律、法規的理解進行建設，缺乏平臺統一性，缺乏行業統一性[2]。

（二）評標專家缺乏流動性

公共資源交易評審過程要公開、公正、公平，評標專家是公共資源交易過程的重要引導者，評標專家的每一個決定都會影響中標結果。全國各省市都相繼成立了專家庫，都是在本地市按照一定條件進行篩選，這樣造成了專家流動性不強的問題，由于地域原因專家都是在各自生活范圍內，對于一些縣和縣級市招標過程中抽取專家困難，路途原因外地專家不愿來評審，同時小地方專家范圍過于狹隘容易導致腐敗現象滋生。專家庫沒能發揮出共享效能，流動性限制了專家庫的開放能力。

（三）異地評標缺乏深化性

基于科技的發展，公共資源交易目前針對評標專家異地評標展開構建。異地評標過程是按既定開標程序，滿足開標要求下，專家可以不來到開標現場就能通過網絡進行評審，這樣做能有效緩解抽取評標專家困難的現狀，也能有效防治部分地區評標過程徇私舞弊問題。但是異地評標專家通過網絡進行評審，需要網絡保持高效、穩定，而且對于專家的監管需要及時進行深化研究[3]。

三、統一公共資源交易平臺的構建路徑

（一）統一交易場所

公共資源交易平臺其主要作用是進行相關服務與場所的提供。其中服務包括現場服務以及網絡服務，而場所則涵蓋物理場所以及虛擬場所，即網上交易場所。當前，要想促進公共資源交易平臺的有效構建，需要重視對交易場所的通過，實現對設施起齊全、環境優美以及布局合理交易場所的構建。一方面，需要秉承著服務發展、優化環境的原則要求，基于滿足實際交易需求為目標，進行交易場所的統一，促進交易場所的科學布局。與此同時，需要以實際情況為基礎，進行辦公區、開標區、休息區、評標區等區域的設立。其中開標區需設置交易大廳、電子競價室、業務受理窗口、監督室以及答疑室等；評標區需要結合實際情況設置電子評標室、控制室以及普通評標室等。另一方面，需要注重在招投標監督與服務過程中充分對科技化設備進行運用，例如在交易區域設施LED屏幕、觸摸屏等設備，字啊評標區域設施監控系統以及對講系統等，以此促進交易場所的有效統一，充分發揮出公共資源交易平臺的實際作用與價值。

（二）統一交易監管

當前，公共資源交易平臺要想實現統一的交易監管，需要注重對建設方向的明確，通過將公共資源交易管理、監督以及服務職能進行有效分離實現有效統一監管。基于對現場交易的統一監管，可以充分利用電子監控系統提高監管有效性，與此同時，對監控視頻、音頻資料有效存儲保管，實現對現場交易的動態化監督管理，促進交易秩序的規范化和嚴謹性。另外，可以依托于網絡信息化對現場監督管理效果進行強化，例如通過對電子交易服務系統的應用，將現場交易的公告、公式以及結果等信息進行公開，向社會傳達信息，以此引導社會力量參與到監督管理之中，實現對監管工作全面性、有效性的提升。此外，需要不斷強化公共資源交易平臺與各個部門之間的合作溝通，通過各司其職、有統有分實現工作效果的提升。同時，需要注重對投訴處理的完善，并通過對交易信息的綜合利用促進公共資源交易平臺的可持續發展。

（三）統一交易系統

當前，土地交易、政府采購、產權交易以及建設工程均有相關的電子交易系統，而要想促進交易系統的有效統一結合，需基于國家制定的電子交易系統標準以及相關數據規范，強化這幾大交易系統的不斷整合與統一。而針對當前尚未構建電子交易系統的項目，可以結合實際情況，購進國家認證的交易軟件，進而促進交易系統的有效統一。當前，公共資源交易平臺的統一，需要注重對服務、監督以及管理職能的分化，秉承著共享資源整合、制度規則統一、機制體制創新的原則開展有效統一，并通過信息化技術為支撐，不斷促進公共資源交易朝著制度化、透明化以及法治化的方向發展，進而實現公共資源交易平臺的有效統一。

四、公共資源交易平臺體制機制創新

（一）做好公共資源交易平臺的頂層設計

隨著我國體制改革進入深水區，公共資源交易平臺的建設也涉及眾多領域、眾多行業以及眾多利益鏈條。要實現我國法治社會的進程，加大對權力機關的監管力度，公共資源交易平臺就要實現公開透明、簡化流程，以服務為基礎，建設全國統一的標準化業務，做好公共資源交易平臺的頂層設計，創建一個安全合理、科學布局的標準化服務平臺。充分發揮公共資源交易平臺的職能性，激發公共資源交易市場的活躍性，在國家層面對市場統一管理、對數據統一分析，發揮數字信息優勢。

（二）構建“互聯網+”公共資源交易平臺

公共資源交易平臺體制、機制要跟得上市場和社會發展，不斷改革創新發揮潛能。在大數據、云計算等網絡時代背景下，互聯網已經成為社會一種服務形態，與人們的生產生活密不可分。公共資源交易平臺要依托“互聯網+”服務的基礎，在資源共享、信息更新、服務質量等方面全面升級，資源交易平臺上對于評標室的安排、公告信息的發布、招標文件的質疑與澄清等都可以通過網絡進行優化，充分發揮網絡的效能，保持技術上的不斷更新[4]。

（三）培養公共資源交易平臺相關人才

科技是現代生活中必不可少的輔助，但是也不能忽略了人的因素，公共資源交易中心平臺的建立是在科學技術的基礎上搭建的數字化平臺，但是運行、維護和監管還是需要人來進行。所以要注意人才的培養，充分了解平臺上各個板塊的業務流程，從信息化平臺上尋求優化模式，更好地為甲乙雙方服務。在監管層面，要樹立良好的法律意識，促進公平的競標環境。充分發揮人才的主觀能動性，建立一支懂業務、擅管理的隊伍，為公共資源交易平臺安全、平穩、高效運行發揮人才的積極性。

五、結語

公共資源交易平臺是一個面向社會的開放性場所，其建設離不開社會的監督，隨著我國黨中央“簡政放權”的指導思想實施，資源交易平臺也要更多地從便民、減政的角度出去考慮。政府要從實際出發做好頂層設計，從管理型政府向服務性政府進行轉變，切實有效的促進各領域交易的便捷性，激發市場潛能，創新體制、機制改革，更好地服務于社會。