關于如何持續放大進博會溢出帶動效應的幾點思考

譚影慧

中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會）是世界上第一個以進口為主題的國家級博覽會。進博會充分彰顯了中國一如既往捍衛全球多邊貿易體制、推動貿易投資自由化的鮮明態度，更是中國在當前復雜多變的世界格局中支持建設開放型世界經濟體系、推動經濟全球化發展的具體行動。進博會如何實現習近平主席提出的“不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”？筆者認為，最重要的就是要持續放大進博會的溢出帶動效應。

一、進一步激發進口潛力，持續放大進口帶動效應

進口博覽會的基本功能和主要定位，顧名思義就是擴大和促進進口。中國在全球貿易保護主義階段性盛行的大背景下，主動提出并落實在上海舉辦世界上第一個以進口為主題的國家級博覽會，就是通過主動擴大進口，推動實現貿易平衡，以實際行動回應進口限制。因此，進博會的溢出帶動效應首先是要看進口。

那么，進博會如何才能持續放大進口的溢出帶動效應呢？主要是要不斷挖掘和激發進口潛力。從進口規模上看，第一屆進博會累計成交578.3億美元，第二屆進博會及以后各屆進口規模的持續增長如何實現？從進口結構上看，第一屆進博會進口商品總體看還比較單一，第二屆進博會及以后各屆的進口商品結構如何得到改善？可以通過以下措施加以推進：一是強化組織發動，提高進博會及其基本功能的社會知曉度，尤其是要發揮行業協會的引導作用，加強參展企業和參展商品的對內宣傳，促進企業更多關注和參與進博會；二是建設好和運用好“進博會發布”平臺，更好地支持各級各類組織機構發布最新信息和政策，進一步落實“6天+365天”交易服務平臺建設；三是在穩步擴大進口企業和進口商品數量的同時，更好地遴選進口企業和進口商品；根據展品的特點和功能，設立更多的多維度展示區、體驗區、活動區、洽談區，不斷豐富優化采購、洽談和交流的空間場所和環境條件；四是在推動供給側結構性改革大背景下，抓住轉方式、調結構，推動創新驅動、產業升級的大好時機，進一步摸排國內企業對高水平科技類產品的個性化進口需求，拉近企業與進博會的距離，做好供需對接、促進精準對接，實現有效采購；五是設立和用好進博會知識產權保護與商事糾紛處理中心，加大知識產權保護宣傳力度，為參展方提供及時和高質量的服務，為國內外企業開展知識產權合作交流創造條件。

當然，從長遠看，對內進一步促進經濟發展新舊動能轉換和產業升級、優化和落實好減稅降費政策、持續增加企業和消費者的消費能力和消費潛力、培育中高端消費新增長點，對外進一步降低進口關稅總水平、不斷提升通關便利化、加快發展跨境電子商務等新業態新模式，對于進博會持續放大進口帶動效應具有十分深遠的意義。

二、進一步放寬市場準入，持續放大投資帶動效應

當今世界經濟是一個貿易與投資一體化的全球經濟體系，在這個體系中，貿易與投資共生共存、相互促進、共同發展。從這個意義上看，進博會的最大溢出帶動效應應該就是對投資的帶動了。那么，進博會如何形成和持續放大其投資溢出帶動效應呢？主要還是要進一步減少投資限制，持續放寬市場準入。在新一輪改革開放實踐中，中國已經實行了“國民待遇+負面清單”的外商投資準入管理制度，而且還在通過不斷精簡外商投資準入負面清單，大幅度減少投資限制，持續提升投資自由化水平。特別是在金融服務業領域，擴大開放的力度不斷增強。與此同時，農業、采礦業、制造業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域的對外開放進程也在不斷加快。

第一屆進博會最主要的成效還是體現在進口上，但其投資溢出帶動效應已有初步顯現。根據上海市商務委有關信息，在全球經濟不確定性增加的背景下，外商在上海穩投資、精投資、樂投資勢頭強勁。統計數據表明，今年1至7月，上海新設外資項目4105個，同比增長58.3%，實到外資114.48億美元，同比增長13.8%，比全國平均水平高出6.5個百分點。新增跨國公司地區總部26家、研發中心9家。

進博會要形成和持續放大其投資溢出帶動效應，主要應從以下幾方面入手：一是要建立重點招商對象信息庫，加強對進博會潛在投資客商信息分析，做好投資客商信息的系統采集和科學分析，精準對接和有效對接相關參展商和經貿團組，積極促成高層招商會見，推動更多高能級項目和優質資本項目落戶；二是要結合國家和地區產業地圖，支持各省市自治區開展各類投資推介和產業項目的對接，建立中央和地方聯動、上海和其他省市共享、線上和線下結合、貿易和投資一體的推進招商引資工作新機制；三是各省市自治區要做好本區域內的行業產業優勢和集群的摸底和招商資源的綜合梳理，立足差異定位，突顯區域特色，有針對性地進一步優化完善招商引資方案，要把進博會招商引資方案和常規通用性招商引資方案區別開來，進一步突出進博會的“專用性”，因地制宜、有的放矢地開展招商引資工作；四是要加快落實全國各自由貿易試驗區特別是上海自由貿易試驗區在招商引資方面形成的可復制可推廣的經驗，如對跨國公司地區總部中的連鎖企業試點實施全市“一照多址”等，積極引導和帶動全國各地招商引資工作的開展。

當然，從長遠看，進博會要持續放大其投資溢出帶動效應主要還是要在進一步放寬投資準入限制程度、持續壓縮負面清單、優化規范負面清單管理等方面。這是進博會持續放大進口帶動效應的重要保證。

三、進一步優化法務政務管理和服務，持續放大營商環境效應

進博會是中國新一輪對外開放的重要窗口，也是新時代中國對外開放的試金石，更是外國認識中國對外開放的觀察哨。因此，其意義遠不在進博會舉辦本身，而在于進博會給經濟發展陰霾重重、政治格局處在百年不遇大變局的世界所傳遞的中國聲音。從這個意義上說，進博會如果能夠給世界昭示中國良好的營商環境，對整個世界經濟未來健康發展都是一個重要的積極信號。

那么，進博會如何才能形成和持續放大營商環境溢出帶動效應呢？主要是要進一步優化政務管理和法務服務，持續改善營商環境，努力打造世界一流營商環境。一是持續優化政務營商環境。要用好“一網通辦”平臺，全面提升企業服務中心、長三角公共服務事務中心串口辦事功能和效率，同時要加大政策解讀宣介力度，提高市場主體知曉度和感受度；要不斷加強進博會場館和區域硬件環境建設，努力打造高速泛在、智能高效、超大容量的新一代5G通訊網絡，全面提升網絡通訊運行標準。要同時提升進博會場館和區域軟環境建設，推動高端會展、商事法律、金融投資、會計咨詢、技術交易等現代服務業和專業服務業的發展，創新高端人才服務體制機制和政策。二是持續優化法務營商環境。要加快配套出臺外商投資法規政策，不斷完善涉外法律體系，深入實施準入前國民待遇加負面清單的管理制度和具體細則，堅決保護外資企業合法權益，依法懲處侵犯外商合法權益特別是侵犯知識產權行為，逐步提高知識產權審查質量和審查效率，盡快引入懲罰性賠償制度。三是持續優化商務營商環境。進博會期間形成了很多改善營商環境的好做法好經驗，可惜很多都是應急性的臨時措施。如果能夠把那些好做法好經驗加以總結提煉并加以固化，真正成為提高通關便利化和效率的可推廣、可復制的政策，對優化營商環境一定具有實質性的推動意義。

四、進一步打造開放型經濟新高地，持續放大引領示范效應

進博會是黨中央著眼于推進新一輪高水平對外開放做出的重大決策，是中國主動向世界開放的重大舉措。把進博會舉辦地永遠設在上海，同樣是黨中央的一項重大舉措。上海作為全國的改革開放排頭兵和創新發展先行者，一定要在新一輪改革開放洪流中繼續在全國起著引領和示范作用。因此，上海一定要充分運用好舉辦進博會這個契機，持續放大在全國改革開放中的引領示范作用。

那么，上海如何運用進博會持續放大在全國改革開放中的引領示范效應呢？主要還是要圍繞著力打造開放性經濟新高地這個關鍵展開。習近平總書記宣布，為了更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用，決定：增設中國上海自由貿易試驗區的新片區；在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制；支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。這是習近平交給上海的“三大新任務”，也是新時代上海打造開放型經濟新高地的重大機遇。上海要把“三大新任務”與舉辦進博會有機聯系起來，通過舉辦進博會推動“三大新任務”的實施，通過推進“三大新任務”更好地舉辦進博會。從增設中國上海自由貿易試驗區的新片區看，主要不僅是物理空間的擴大，更重要的是最高標準的自由貿易政策的試驗、改革開放體制機制的創新和可復制可推廣經驗的形成；上海證券交易所設立科創板并試點注冊制來看，主要是資本市場的改革開放和金融如何服務于實體經濟的探索；從支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略來看，主要是看上海如何發揮自身優勢，統籌江浙皖綜合發展資源，引領推動長三角區域高質量發展。這三大新任務完成好了，上海開放型經濟新高地也在很大程度上建設起來了，上海在新一輪改革開放中的引領示范作用也就會得到更好的發揮。