移動(dòng)通信工程總承包管理模式利弊分析

羅保坤

一、引言

隨著我國(guó)移動(dòng)通信行業(yè)的快速發(fā)展，5G、云計(jì)算、寬帶中國(guó)、大數(shù)據(jù)等行業(yè)新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，移動(dòng)通信作為這一系列新興技術(shù)的基礎(chǔ)，對(duì)通信工程建設(shè)的要求也越來(lái)越高，設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造（DBB）的建設(shè)模式已經(jīng)無(wú)法滿足移動(dòng)通信行業(yè)發(fā)展的需要。建設(shè)工程總承包（EPC）模式作為一種在建筑工程領(lǐng)域廣泛采用的模式，近年來(lái)，通信行業(yè)也在逐漸地嘗試這一建設(shè)承包模式。

二、總承包移動(dòng)通信工程中的應(yīng)用

移動(dòng)通信工程總承包就是集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工為一體，整體發(fā)包給符合資質(zhì)要求的承包商，這就是移動(dòng)通信工程項(xiàng)目領(lǐng)域項(xiàng)目總包模式。相對(duì)于傳統(tǒng)的DBB模式，總承包模式對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，把相關(guān)外圍的工作外包出去，集中資源、精力專(zhuān)心發(fā)展企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)更有意義。隨著我國(guó)移動(dòng)通信行業(yè)的快速發(fā)展，5G、云計(jì)算、寬帶中國(guó)、大數(shù)據(jù)等行業(yè)新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)在移動(dòng)通信工程項(xiàng)目的明顯特點(diǎn)有四個(gè)：一是項(xiàng)目工期較短；二是任務(wù)較為繁重；三是投資數(shù)額巨大；四是技術(shù)涉及面廣，這四個(gè)特點(diǎn)對(duì)移動(dòng)通信工程項(xiàng)目的建設(shè)提出了更高更新的要求，這也對(duì)承包企業(yè)提出了更高的要求，為適應(yīng)市場(chǎng)的變化與競(jìng)爭(zhēng)需要，各通信企業(yè)都在對(duì)通信工程項(xiàng)目的建設(shè)模式進(jìn)行新的嘗試與應(yīng)用。

三、項(xiàng)目總承包在移動(dòng)通信行業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（一）有利于減少招標(biāo)費(fèi)用和工作量

移動(dòng)通信企業(yè)通過(guò)一次招標(biāo)確定一個(gè)總承包商，無(wú)需像傳統(tǒng)的DBB模式那樣分別對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目施工企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，減少了通信企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)用和建設(shè)單位協(xié)調(diào)管理的工作量。相對(duì)于傳統(tǒng)的DBB管理方式，總承包模式能夠較好地避免管理機(jī)構(gòu)臃腫交叉協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題的出現(xiàn)。能夠較好地根據(jù)項(xiàng)目工藝技術(shù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行相關(guān)設(shè)備采購(gòu)與安裝，兩者能夠更好地切合，從而有助于提高移動(dòng)通信項(xiàng)目的綜合效益。項(xiàng)目總承包模式能夠更好地凸顯出移動(dòng)通信項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)，也就是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用。從而降低項(xiàng)目管理成本提高項(xiàng)目的管理效率。

（二）有利于專(zhuān)業(yè)化資源的配置

與傳統(tǒng)的移動(dòng)通信工程項(xiàng)目管理模式相比較而言，移動(dòng)通信工程總承包模式最獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)是能夠?qū)?zhuān)業(yè)化資源進(jìn)行合理有效的配置，專(zhuān)業(yè)工作有專(zhuān)業(yè)人員完成。與通信企業(yè)在有工程項(xiàng)目需要建設(shè)時(shí)組織的工程項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)相比較，長(zhǎng)期從事某行業(yè)的工程項(xiàng)目總承包商，無(wú)論是在組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)采購(gòu)等方面，還是在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率上總承包均具有優(yōu)勢(shì)明顯。與此同時(shí)，移動(dòng)通信工程總承包商對(duì)市場(chǎng)資源的變化動(dòng)態(tài)的敏感度，要遠(yuǎn)比非專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)高出許多，移動(dòng)通信總承包商對(duì)移動(dòng)通信工程項(xiàng)目單元分解也能夠做到更加科學(xué)作業(yè)。綜合這系列優(yōu)勢(shì)，移動(dòng)通信工程應(yīng)用項(xiàng)目總承包模式必然能夠成本、工期、質(zhì)量控制方面促進(jìn)移動(dòng)通信行業(yè)的資源合理配置。

（三）有利于專(zhuān)業(yè)化服務(wù)

移動(dòng)通信工程項(xiàng)目的管理的傳統(tǒng)模式是，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的工程建設(shè)部在項(xiàng)目立項(xiàng)之后，先找設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，再通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)確定相應(yīng)的施工、監(jiān)理單位，并與這兩個(gè)單位分別簽署服務(wù)合同后再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。要求業(yè)主一方要面對(duì)幾個(gè)合作方，而且協(xié)調(diào)管理需要投入大量人力、物力資源且難度大；此外，由于許多不可預(yù)測(cè)因素的產(chǎn)生，造成設(shè)計(jì)變更、采購(gòu)調(diào)整、施工延期等問(wèn)題，往往都會(huì)對(duì)工期與成本預(yù)算產(chǎn)生巨大的影響，業(yè)主要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。而且作為移動(dòng)通信企業(yè)而言，工程項(xiàng)目的建設(shè)本就不是企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，做不到把專(zhuān)業(yè)工作交給專(zhuān)業(yè)人員處理，移動(dòng)通信企業(yè)不可能把大量的人力、物力、財(cái)力投放在通信工程項(xiàng)目建設(shè)上，或浪費(fèi)資源在這方面，而應(yīng)用項(xiàng)目總承包這一項(xiàng)目管理模式則能夠有效地解決這一問(wèn)題。移動(dòng)通信工程項(xiàng)目總承包企業(yè)不僅擁有豐富的通信工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及專(zhuān)業(yè)化的從業(yè)人員，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工建設(shè)方面均具有很大的優(yōu)勢(shì)，采用項(xiàng)目總承包的管理模式，能夠?yàn)橐苿?dòng)通信企業(yè)提供更加專(zhuān)業(yè)、高質(zhì)量的服務(wù)，確保移動(dòng)通信工程項(xiàng)目能夠達(dá)到最佳的設(shè)計(jì)效果，更有助于移動(dòng)通信行業(yè)的發(fā)展。

（四）有利于提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

項(xiàng)目總承包模式與DBB模式相比較而言，其最明顯的不同之處在于：項(xiàng)目總承包公司必須企業(yè)的盈利能力與項(xiàng)目建設(shè)所帶來(lái)的企業(yè)名譽(yù)效益，而采用DBB模式下的分包企業(yè)則在面對(duì)這方面的壓力就小很多，因?yàn)樨?zé)任由供方共同負(fù)擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目總承包商完成的每一個(gè)項(xiàng)目都不是短期行為，而且，總承包商要承擔(dān)主要責(zé)任，它必須不停地通過(guò)提高項(xiàng)目管理質(zhì)量從而有效地減少項(xiàng)目總成本、盡可能提升質(zhì)量，憑此來(lái)強(qiáng)化和保持自身在同行中的市場(chǎng)地位以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鑒于項(xiàng)目總承包企業(yè)與業(yè)主在追求企業(yè)最大效益的著重點(diǎn)不同，以及移動(dòng)通信企業(yè)承包業(yè)務(wù)定位不同，從而在項(xiàng)目的完成效果上也會(huì)因?yàn)槌邪髽I(yè)的不同而有所差異。項(xiàng)目總承包能夠有效降低業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)、控制成本投入、縮短工期。

四、項(xiàng)目總承包模式的弊端

（一）項(xiàng)目總承包招標(biāo)發(fā)標(biāo)難度較大

目前我國(guó)移動(dòng)通信行業(yè)的各專(zhuān)業(yè)分包商大多不夠?qū)I(yè)或者僅僅是在某一小領(lǐng)域?qū)I(yè)。通信工程項(xiàng)目施工企業(yè)在設(shè)計(jì)、采購(gòu)方面專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足，甚至缺乏；通信工程承包單位對(duì)總承包模式的認(rèn)識(shí)程度不夠，許多承包商對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目是否能夠承接、存在什么樣的風(fēng)險(xiǎn)、收益水平如何等等都不能夠有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)判斷能力，而對(duì)于項(xiàng)目可能存在的不確定性，也沒(méi)有建立有效評(píng)估機(jī)制，以及相對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制也沒(méi)有建立，致使當(dāng)出現(xiàn)一些突發(fā)事件時(shí)不能快速做出應(yīng)急措施。目前總承包商在沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)分解劃分做到細(xì)致的情況下，工程總承包公司仍然無(wú)法滿足現(xiàn)在移動(dòng)通信行業(yè)工程項(xiàng)目高效率、高質(zhì)量的要求，以及仍然無(wú)法滿足現(xiàn)在移動(dòng)通信企業(yè)對(duì)通信工程項(xiàng)目工期短的要求。專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，總承包對(duì)相關(guān)人才的儲(chǔ)備不夠，以及相關(guān)管理機(jī)制不夠完善，是移動(dòng)通信工程項(xiàng)目不能完全實(shí)現(xiàn)總承包模式的主要因素。

（二）項(xiàng)目總承包對(duì)監(jiān)理單位要求較高

項(xiàng)目監(jiān)理公司在移動(dòng)通信工程項(xiàng)目中承擔(dān)著至關(guān)重要的角色，項(xiàng)目監(jiān)理單位站在旁觀的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)于控制項(xiàng)目的完成質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度以及成本有著很重要的作用。我國(guó)許多監(jiān)理公司的相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才儲(chǔ)備不足，未能形成合理、高效的工程監(jiān)理組織架構(gòu)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員無(wú)法真正履行職責(zé)，致使項(xiàng)目監(jiān)理的觸角無(wú)法延伸到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，對(duì)通信工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督不充分，與此同時(shí)，移動(dòng)通信企業(yè)在發(fā)包挑選監(jiān)理公司的時(shí)候，無(wú)法對(duì)監(jiān)理公司在各個(gè)方面的實(shí)力、資質(zhì)進(jìn)行全面的審核監(jiān)察且審查的關(guān)鍵之處無(wú)法把握，篩選監(jiān)理公司的程序不夠完善嚴(yán)格。而目前在總承包市場(chǎng)、監(jiān)理市場(chǎng)都不夠完善的當(dāng)下，通信企業(yè)為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量不得不也參與少量監(jiān)理工作，以及工程總承包公司迫于承擔(dān)整體工程的合同承諾責(zé)任壓力之下，也不得不參與工程項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)理工作，而這就造成了建設(shè)單位以及監(jiān)理單位雙方的管理成本增大。

（三）項(xiàng)目總承包對(duì)施工單位要求較高

移動(dòng)通信行業(yè)作為一個(gè)技術(shù)含量較高的行業(yè)，移動(dòng)通信工程項(xiàng)目的建設(shè)同樣對(duì)技術(shù)指標(biāo)的要求較高，對(duì)施工企業(yè)有一定技術(shù)人才要求，然而目前我國(guó)移動(dòng)通信工程總承包企業(yè)在移動(dòng)通信項(xiàng)目設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)等方面所儲(chǔ)備的專(zhuān)業(yè)型人才不夠充分，甚至是缺乏。在移動(dòng)通信工程總承包項(xiàng)目中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)是開(kāi)端，也是最重要的，是整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)程、質(zhì)量、成本管理控制以及能否滿足使用要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，采購(gòu)設(shè)備材料所投入的成本在總成本中占比較大，故而，怎樣對(duì)項(xiàng)目中的設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行高效的管控，怎樣應(yīng)對(duì)宏觀政策的變動(dòng)、市場(chǎng)的波動(dòng)、合同變更等不確定性因素對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的影響等，這些對(duì)于通信項(xiàng)目總承包商來(lái)說(shuō)也是對(duì)其綜合管理能力的一種考驗(yàn)。對(duì)移動(dòng)通信行工程項(xiàng)目總承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，復(fù)合多樣化的人才結(jié)構(gòu)是總承包企業(yè)發(fā)展下去的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建滿足總承包管理要求的人力資源結(jié)構(gòu)才能適應(yīng)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

五、建議

形成專(zhuān)業(yè)化的移動(dòng)通信工程項(xiàng)目市場(chǎng)，為移動(dòng)通信工程項(xiàng)目總承包提供專(zhuān)業(yè)性施工的基礎(chǔ)。專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)的形成，對(duì)于通信行業(yè)來(lái)說(shuō)，這就為移動(dòng)通信行業(yè)高度專(zhuān)業(yè)化的施工建設(shè)提供了可能，從而促進(jìn)通信項(xiàng)目的總承包更好地有效實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，從整個(gè)市場(chǎng)的角度上提升動(dòng)通信工程總承包的專(zhuān)業(yè)化水平，提供高工程項(xiàng)目的完成質(zhì)量、項(xiàng)目施工效率，促進(jìn)社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工合作。完善移動(dòng)通信行業(yè)市場(chǎng)要素。移動(dòng)通信行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境要素中包含了移動(dòng)通信設(shè)備、移動(dòng)通信工程機(jī)械、移動(dòng)通信技術(shù)、移動(dòng)通信后勤服務(wù)、資金等要素。一個(gè)完全的市場(chǎng)，對(duì)于提高通信工程項(xiàng)目承包商的工作服務(wù)效率具有很大的促進(jìn)作用。完善及豐富移動(dòng)通信工程項(xiàng)目的管理組織方法和技能。堅(jiān)持高效精簡(jiǎn)、系統(tǒng)管理和靈活變通的原則管理移動(dòng)通信工程項(xiàng)目，確保項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)中心的高效性，對(duì)移動(dòng)通信項(xiàng)目進(jìn)行有效的組織管理。