社會主義新農村建設下的農村經濟財務管理探索

孟 玲

一、引言

在我國進行新農村建設的過程中，農村經濟財務管理工作顯現出了很多弊端，由此可以看出我國農村財務管理工作需要進行一定的改革，對相關的制度、管理、監督體系進行完善，全面推進社會主義新農村的建設。下面本文就對當前我國農村財務管理工作中存在的一些問題進行相應的分析，希望能夠對我國社會主義建設提供一定的助力。

二、社會主義新農村建設中財務管理工作存在的問題

（一）財務管理工作隊伍不穩定，業務水平較低

當前我國農村村級財務管理工作人員的推選大多是通過村民民主選舉的，村干部也在時常發生改變，隨之帶來的就是財務管理人員的更換，逐漸形成了“一任書記，一任會計”的局面。導致部分地區的村會計出現消極怠工的思想，在工作中沒有堅守原則，無法對村財務進行切實有效的管理。并且農村老齡化十分嚴重，部分村會計工作人員的年紀都比較大，文化水平也不高，業務水平十分差。而年輕又有文化的青年大多都在城市務工或者做其他的生計，并不愿意承擔村會計這樣薪酬較低的會計工作，導致農村財務會計隊伍的人員綜合素質水平低下，業務水平難以提升。并且農村財務工作隊伍的不穩定性，人員變動十分大，相關的財務移交手續不及時，導致形成“包包賬”和“斷頭賬”的情況，導致會計業務無法有效銜接，影響會計資料的規范性與完整性。

（二）資金使用和票據管理不嚴

由于農村的財務資金使用沒有專人進行管理，經費開支情況也沒有按照相應的制度，進行逐級審批，出現多人收錢、多人管錢、多人用錢的情況，并且長時間不交賬和記賬等問題。在農村干部隊伍中，有部分的村干部人員無視法律法規，沒有認識到票據的重要性，并沒有強化對票據的管理，導致票據管理出現雜亂無章散漫的情況，并且還有的村干部采用了“收款不入賬、空轉坐支”的情況，導致票據管理工作無法就那些金額與賬面上的余額出現差異。并且還有得村干部濫用職權，以權謀私，自作主張建立手法項目，擴張收費的范圍，盲目提升收費標準，給農民增加負擔。

（三）會計基礎工作環節薄弱、不規范

有的村鎮在進行財務管理工作時，并沒有按照規定建立相應的賬目明細表，導致單位的會計信息缺失，相關的原始票據憑證不規范，這一問題的主要表現形式為：第一，收錢并沒有開具正式的收據，收款人也沒有簽名蓋章。第二，公賬開支沒有正式的發票，大多以白條入賬，并沒有相關經手人的簽字。第三，村干部出差的旅費報賬單不健全，基礎建設工程沒有相關的合同，驗收報告以及發票。以領據代替明細發票的入賬的行為比比皆是。更有甚者假借工程的名義私設小金庫，或者將一些個人開支計入工程費中，私自占有集體資產，破壞群眾利益。

（四）民主制度沒有落實到位

經過多番調查之后我們發現，很多農村并沒有將民主理財制度落實到位，主要表現在：第一，個別村雖然建立由民主理財小組，但是卻并沒有真正發揮民主理財小組的作用，相關的財務監督任務仍然是由財務會計人員擔任。第二，有的村鎮，雖然實行了民主理財制度，但是由于理財小組業務水平低下的問題，導致民主理財工作無法順利進行，也無法發揮其作用。

（五）農村的集體資產流失嚴重

這一問題主要表現在這這方面：第一，一些村級干部由于業務水平有限，決策思想存在一定的問題，導致機體資產遭受損失；第二，少部分的村干部依仗職權便利，將集體資產中飽私囊；第三，個別村干部沒有節約意識，肆意揮霍集體財產；第四，部分村干部假借改制，或者是集體跑項為名義，將集體資產中飽私囊；第五，假借公益捐款的名義，將群眾的集體資產轉換為自己的私產；第六，隨意變賣或者是處置集體資產。

（六）非生產性開支大且浪費多

絕大多數的村級干部財政支出都是用于招待，逐漸形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、日常無事村干部也會有一些小團體聚餐的行為，不僅會對集體資產造成浪費，還會影響村干部集體的形象。還有少部分的村干部抱著“有權不用過期作廢”的思想意識，利用各種辦法運用職務便利謀取私利。比如多領補助、多報開支甚至是合伙私利賬戶，瓜分集體資產的行為。財務公開形式也沒有按照相關程序規定，公開的賬目十分籠統混雜。

三、社會主義新農村建設中財務管理工作策略

新農村建設過程中，農村財務管理工作制度應該按照農業部，財政辦法的相關管理文件，建立相應的管理制度，在不斷健全原有財務會計管理制度的基礎之上，探索適應當下農村社會經濟發展的一系列管理制度。建立相應的財務管理崗位責任制度，按照定人定崗定權的原則明確財務管理工作中各階層工作人員的職責，制定相應的考核制度。

（一）建立“獨立式”的財務管理模式

這一模式又被叫做村賬村管模式，也就是指在村集體經濟組織中，單獨選舉一個財務會計工作人員，由村民委員會獨立進程財務管理活動，這一財務管理模式的開展需要以村集體的名義單獨設立一個銀行賬戶，并在村集體和民主理財小組的監督之下進行村鎮集體經濟的獨立核算。這是一種村民管理，村民監督的財務管理運行模式，充分提出村民委員會的財務管理主體地位。財務管理人員一般以當地的村民為主，一方面是當地村民對本村的經濟狀況比較熟悉，便于后期工作活動的開展，另一方面是方便在第一時間對村集體的資產情況進行最大程度的了解，實現村級自我決策和自我管理的職能轉變。

（二）實施“會計委派制”的財務管理

這模式又被叫做“村會計代理委托”模式，也就是有會計委派主體，也就是鄉鎮的政府單位，對村鎮的會計工作人員進行委托，并全面監督其財務管理工作，堅持四不變的原則，第一個是財務管理的主體不變，在村會計委派帶來制度執行的過程中，農村集體的財務管理團隊主體依舊是村級財務管理單位；第二個是會計主體不變，村級財務核算會計依舊是以村組織的會計人員為主；第三個是管理決策主體不變，也就是指村級財務會計決策部門也就是由村級的財務決策人員為主；第四個是會計政策使用權不變，也就是指村級財務以及會計政策的使用權仍然是屬于村民自治的基層管理隊伍。會計委派制可以將村級財務管理人員中的人事管理權以及決策完全分離開來，使村級財務管理工作的水平得到了提升，并且村級賬務造假和以權謀私的行為也可以得到一定的制約。目前這項制度還在初步實施階段，還不夠成熟，還需要進一步健全和改進。

（三）搞好民主管理

以依法管理、服務經濟、因地制宜為原則，村級所有經營活動和財務狀況，必須經村民議事會或村民主理財小組審核確認合規、合理、準確無誤并簽字后，按照“五規范”要求向村民公開，讓農民群眾及時了解實情、參與決策，加強監督村集體資產和財務收支情況。對拒不執行財務公開、民主管理或搞假公開的有關責任人員，建議地方黨委、政府按有關規定作出嚴肅處理，務必使農民群眾滿意。

四、結束語

世界上有很多個國家在工業發展領域有了一定的基礎之后，都開始采取了利用工業來幫扶農業，城市來幫扶農村的策略。我國國民經濟的主導產業已經逐漸開始轉變為非農產業，經濟增長的動力來源也主要來源于非農產業。按照國際經驗來看，我國現在已經開始進入工業反哺農業的階段，因此，新農村建設成為了我國的一項重大戰略發展方向，新農村建設過程中的一些財務管理問題需要我們進行一定的改善，促進社會主義新農村的建設。