淺析實施新政府會計制度對事業單位的影響

石 磊

一、引言

目前，事業單位在進行財務管理以及預算管理的過程中，有諸多問題存在，導致我國事業單位財務管理工作的開展效率受到了嚴重的影響。在新政府會計制度實施后，事業單位的財務管理工作得到了有效的改善，工作效率也有了一定的提升，事業單位的內部管理問題使得新政府會計制度的實施受到了一定的阻礙，導致其無法發揮自身的效用，事業單位必須對自身的問題進行嚴格審查，加快新政府會計制度在事業單位中的實施進程，使事業單位的財務管理狀況得到有效改善。

二、新政府會計制度對事業單位的積極影響

（一）重構了政府會計核算模式

新政府會計制度做到了將財務會計與預算會計的分離與有效銜接，分離主要是體現在這幾個方面：第一，同一個會計核算體系中，財務會計與預算會計是兩個功能，財務會計主要是對資產、負債、凈資產、收入、費用這五個要素進行核算，而預算會計的工作內容主要包括對收入、支出、結余的會計核算；第二，同一會計體系中，財務會計實行的是全責發生制、而預算會計實行的是收付實現制；第三，財務會計核算與預算會計核算形成的是兩種報告，前者是財務報告，后者是決算報告。而有效銜接則體現在這些方面：第一對資金收入部門的預算管理現金進行“平行記賬”管理，將其規劃進現金收支業務的范疇中，在進行財務會計核算過程中，同時也要進行預算會計核算，而其他的業務，就只需要計入財務會計核算的范疇中。第二，財務報表與決算報表之間可以相互考察與審核。

（二）統一了現行各項單位會計制度

新政府會計制度將《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》以及各個行業領域的事業單位會計制度進行了相應的整合，在科目的設置以及報表項目中不再有行政和事業單位的區分，在核算過程中，保留了現行的各項通用業務以及項目，也可以根據業務的需要，和各級各類行政事業單位的共性業務進行增添。在會計制度方面，對同類的業務盡可能地進行統一的處理。

（三）強化了財務會計功能

新政府會計制度在進行財務會計核算時，使用的是權責發生制，在處設置會計項目以及財務核算中可以有效將財務會計的職能發揮出來。比如在會計核算的項目中增加了收入和支出這兩個內容，并且核算的原則也是依照權責發生制進行的，并且還增添了應收和應付這兩個款項核算內容，采用權益法對長期股權投資進行核算。

（四）改進了預算會計功能

新政府會計制度對預算會計的項目以及核算的內容進行了相應的完善與調整，并進一步強化了預算會計的職能，在核算內容方面，預算會計只需要對收入、支出、結余這幾個項目進行核算。在核算依據上除了需要遵循《預算法》中規定的事項外，其余均使用收付實現制進行核算。

（五）完善了報表體系和結構

新政府會計制度將核算報表分為了兩大部分，一個是財務報表，另一個是決算報表。決算報表表報由收入表、結余變動表以及財政撥款收入支出表這幾個部分組成，這一是預算編制部門工作的一個重要內容。財務報表由會計報表和附注這兩個部分組成，其中會計表報的編制內容有資產負債表、收入明細表、凈資產明細表、現金收支表這幾個內容構成。這一報表體系革新，使得事業單位會計核算工作變得更加準確全面，進而使會計核算的結構得到有效的完善與進步。

三、事業單位實施新政府會計制度面臨的難題

（一）工作人員方面

工作人員是事業單位展開工作內容的主力軍，高質量、高素質的工作人員隊伍是提高事業單位工作效率以及成果的重要保障。但是現階段我國事業單位工作人員的綜合素質還比較有限，在開展財務管理工作時，其能力表現不足，對事業單位的內部工作產生了一定的影響。在實施新政府會計制度之后，事業單位財務工作的難度也有所增加。而相關的財務人員依然使用以往的會計思維，工作效率十分低下，無法滿足行政會計制度對事業單位工作人員的中和素質需求。在新舊制度更替使用上還存在著一定的問題。

（二）會計報告方面

在實施了新政府會計制度之后，事業單位的財務核算方式得到了更新，新的資金混合核算方式，提高了核算工作的準確度與全面性，使核算工作的水平得到了有效的提升，但是新政府會計制度在提升事業單位工作效率的同時也增加了會計核算的工作項目，使事業單位會計核算的工作量被大大增加，進而提升了會計工作的難度，使事業單位工作人員的工作壓力大幅上漲。

（三）核算范疇方面

新政府會計制度對核算工作的項目與內容進行了進一步的完善，增加了會計核算的內容，提高了事業單位的工作職能，與此同時，事業單位的工作要求也有一定程度的提升，事業單位需要不斷對會計核算的手段以及方式進行更新，促進工作效率的提升，有效推進新政府會計制度在事業單位的持續發展。

四、事業單位實施新政府會計制度的策略

（一）更新理論框架，注重對會計人員專業素質的提升

建立與新政府會計制度相匹配的會計行業發展理論體系，并通過實際的工作效率對理論體系進行實時的改進與更新，并且還要對會計行業從業人員的專業素質進行一定的培養，對他們進行新政府會計制度相關的知識培訓，并定期對他們進行考核，對于考核不過關的從業人員要及時作出處理，以求能夠提升會計行業從業人員的整體素質。最后還應該對會計從業人員的綜合素質，包括計算機、統計學、運算學、管理學等方面進行培訓，使會計人員在財務核算工作中可以有效地運用新政府會計制度的核算理念，使其工作效率得到全面提升，迎合新政府會計制度在行政事業單位的發展需求。

（二）開發利用會計信息系統

第一，建立完善的事業單位內部會計信息管理系統，及時對事業單位日常活動所產生的各項財務數據進行相應的核對，確保會計信息的準確性。第二，建立符合事業單位發展的財務數據分析評估體系與風險評估體系，通過計算機不定期對事業單位的各項財務信息進行審核，及時校正錯誤的財務信息。并通過這些財務信息對事業單位可能發生的風險進行評估，對于可控的風險要制定相應的控制策略。第三，充分運用“互聯網+”的大數據平臺，通過大數據平臺對事業單位的會計核算以及監督進行相應的輔助，使新政府會計制度能夠快速融入到事業單位中。

（三）健全內部控制體系

建立完善的會計監督核準體系，將會計核算和會計監督的權利分離，這樣做的目的是：第一，可以有效地避免會計核算人員在監督的過程中出現錯誤的情況。第二，可以防止某些會計人員為了謀取私利而篡改財務數據，從而引發財務風險的情況，使管理會計的監督職能得到有效發揮，確保會計信息的準確性。第三，建立權責分明的會計審核制度，對于財務數據不準確或者是會計信息失真的情況，嚴格追究會計核算人員和會計監督人員的責任，警示會計人員以保證會計信息的真實性。

五、結束語

在事業單位中實施新政府會計制度之后，事業單位的財務管理水平有了明顯的提升，事業單位的內部工作效率也得到了一定的提升，與新形勢下事業單位發展要求十分契合。行政會計制度實行的是收付實現制，在事業單位的財務管理水平以及預算管理水平提升方面有絕對的優勢，可以更加準確地了解到事業單位的管理信息，為事業單位的決策水平提升提供助力。