關(guān)于北票市脫貧攻堅(jiān)情況的調(diào)研報(bào)告

于帥

（北票市委黨校，遼寧 北票 122100）

我國(guó)地域范圍廣，各地發(fā)展差異大，特別是北票這樣的后發(fā)展縣區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的短板，要限時(shí)打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，既要治標(biāo)，更要治本。

一、現(xiàn)狀

北票市隸屬于中國(guó)遼寧省朝陽(yáng)市，位于朝陽(yáng)市的東北部，面積4469平方千米，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中城市人口20萬(wàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口40萬(wàn)、轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)城市管理區(qū)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。北票市是全省15個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)貧困縣之一，2017年又被確定為全省10個(gè)深度貧困縣之一，由于工業(yè)基礎(chǔ)弱，農(nóng)業(yè)底子薄，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，自身“造血”功能較差，貧困人口較多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

自脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，北票市深入貫徹落實(shí)中央部署和省、朝陽(yáng)市委要求，把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性進(jìn)展。

一是駐村扶貧真抓實(shí)干。省市縣三級(jí)駐村工作隊(duì)各顯其能、全力投入，助力脫貧攻堅(jiān)。2016年至2018年上半年，省市縣三級(jí)駐村工作隊(duì)共投入幫扶資金12231.23萬(wàn)元，其中直接投入幫扶資金3329.33萬(wàn)元，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金8285.71萬(wàn)元，捐贈(zèng)物資折款567.53，結(jié)對(duì)幫扶投入48.66萬(wàn)元。同時(shí)，協(xié)調(diào)扶持項(xiàng)目108個(gè)，指導(dǎo)創(chuàng)建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織58個(gè)，解決各類問(wèn)題1200多件次。

二是企業(yè)扶貧真心實(shí)意。深入推進(jìn)“百企聯(lián)百村”活動(dòng)，工商聯(lián)77家會(huì)員企業(yè)分成9個(gè)扶貧分會(huì)結(jié)對(duì)幫扶貧困村，目前已累計(jì)幫扶捐助資金150萬(wàn)元。并通過(guò)與貧困戶建立產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶增加收益，如宏發(fā)食品、華溢酒業(yè)等。同時(shí)，各企業(yè)為市健康教育扶貧基金籌款400余萬(wàn)元，對(duì)貧困戶學(xué)生實(shí)施資助，對(duì)重特大疾病貧困戶患者在交通和生活上予以救助。

三是結(jié)隊(duì)幫扶真情流露。北票市委市政府在開(kāi)展的“萬(wàn)名黨員拉手貧困戶”活動(dòng)基礎(chǔ)上，結(jié)合“德耀北票、人文川洲”行動(dòng)，對(duì)聯(lián)系包扶基層群眾制度進(jìn)行延伸和擴(kuò)面，全面開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了全市1.23萬(wàn)名黨員干部職工與17590戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，確保小康路上“不漏一戶，不落一人”。根據(jù)所服務(wù)貧困戶實(shí)際需求，采取多種形式的服務(wù)活動(dòng)，包括幫助春耕生產(chǎn)、種植農(nóng)作物，宣傳講解扶貧政策、進(jìn)行掃黑除惡法治宣傳、研究脫貧項(xiàng)目，打掃室內(nèi)外衛(wèi)生、修繕?lè)课荨⒏鼡Q門窗、栽植樹(shù)木、清理院內(nèi)外雜物，購(gòu)買種子化肥、生活用品，捐助衣物、現(xiàn)金等。本年度全市黨員干部職工每人累計(jì)入戶3次以上，捐款捐物折合人民幣35萬(wàn)元，購(gòu)買被褥、米面油等生活必需品1.5萬(wàn)余套件，清掃室內(nèi)外衛(wèi)生5000余戶，幫助解決實(shí)際困難3000余件次。

二、問(wèn)題

北票市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著，取得了階段性成果。但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，脫貧任務(wù)艱巨，扶貧政策制約因素多、實(shí)行難，產(chǎn)業(yè)扶貧任重道遠(yuǎn)，亟需拓展新路徑，部分干部群眾思想認(rèn)識(shí)不到位，脫貧動(dòng)力不足，農(nóng)村人才缺乏，制約農(nóng)村脫貧和振興。

三、對(duì)策

（一）建立健全脫貧攻堅(jiān)重大決策和脫貧效果評(píng)估機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵期，更需要各級(jí)扶貧干部以干事創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，扎實(shí)完成黨中央交付的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要把為困難群眾謀利益貫穿在整個(gè)扶貧工作和脫貧工作中，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大脫貧扶貧事項(xiàng)，對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大脫貧扶貧事項(xiàng)，要充分考慮群眾的承受能力，要從貧困群眾的獲得感出發(fā)，不走過(guò)場(chǎng)，不以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，著力解決扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義的突出問(wèn)題，認(rèn)認(rèn)真真辦實(shí)事，扶真貧真扶貧，讓貧困群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，絕不干勞民傷財(cái)、勞而無(wú)功的事。

（二）建立健全脫貧攻堅(jiān)工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我市扶貧工作取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府精準(zhǔn)扶貧的決策部署、政策舉措，實(shí)事求是地報(bào)道和表彰扶貧工作中涌現(xiàn)先進(jìn)集體和個(gè)人。對(duì)于奮戰(zhàn)在第一線的基層扶貧干部，應(yīng)給予更多的體諒和關(guān)心，使他們能夠更全身心地投入到扶貧工作中，并在工作中得到鍛煉和成長(zhǎng)；對(duì)于敷衍塞責(zé)、走形式、搞花架子的基層扶貧干部，要嚴(yán)格制度、認(rèn)真追責(zé)，形成獎(jiǎng)懲有度的良好機(jī)制。

（三）改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)貧困村到村聯(lián)組道路、田間道路，提高建設(shè)水平，改善貧困村外聯(lián)內(nèi)通和群眾生產(chǎn)生活條件；二是進(jìn)一步加強(qiáng)危房改造，強(qiáng)化調(diào)度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，注重問(wèn)題解決，確保按時(shí)保質(zhì)完成危房改造任務(wù)；三是確保貧困地區(qū)飲水安全，加快工程進(jìn)度，切實(shí)解決部分群眾飲水難問(wèn)題；同時(shí)開(kāi)展供水工程水質(zhì)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，出具檢測(cè)報(bào)告，形成全市農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)證明材料。

（四）實(shí)施“保障扶貧”工程

要把精準(zhǔn)二字貫穿始終，盯準(zhǔn)聚焦建檔立卡貧困人口，抓好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧和政策保障實(shí)施，切實(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧，杜絕形式主義和“數(shù)字脫貧”。一是建立貧困人口就業(yè)能力評(píng)估與就業(yè)推薦機(jī)制，及與之相關(guān)聯(lián)的扶貧待遇審核機(jī)制。針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，根據(jù)其實(shí)際情況和就業(yè)愿望，開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。二是加大農(nóng)村養(yǎng)老工作力度，發(fā)揚(yáng)中華民族尊老、愛(ài)老、敬老的傳統(tǒng)美德。為孤寡老人開(kāi)展親情陪護(hù)，心理疏導(dǎo)，提供助餐、助潔、助醫(yī)等基本養(yǎng)老活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)孤寡老人老有所養(yǎng)，老有所依，解決養(yǎng)老后顧之憂問(wèn)題。