市政工程造價(jià)控制中的問(wèn)題及對(duì)策分析

李飛 韓磊

（許昌圣強(qiáng)商砼有限公司，河南 許昌 461000）

一、市政工程的基本特征概述

市政工程指的是為了發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)而開(kāi)展的一項(xiàng)盈利性質(zhì)的服務(wù)工程。比如，城市交通、園林建設(shè)、綠化、路燈等都是市政工程項(xiàng)目的組成部分。要想使上述工程得以順利完成，就必須要有強(qiáng)大的資金作為基礎(chǔ)。我國(guó)早期的市政工程建設(shè)項(xiàng)目基本上都是由政府出資建設(shè)的，但是目前的市政工程項(xiàng)目的資金來(lái)源卻是非常多元化的。由于市政工程資金投入方式的不斷變化，市政工程造價(jià)的控制問(wèn)題也一直是市政工程建設(shè)過(guò)程中所面對(duì)的一大難題。由于市政工程通常情況下都具有投資數(shù)額巨大、建設(shè)規(guī)格要求較高、施工工藝技術(shù)要求復(fù)雜等特征，所以對(duì)工程工期的影響比較大，這勢(shì)必也會(huì)影響到市政工程造價(jià)的控制。

二、市政工程造價(jià)控制中存在的相關(guān)問(wèn)題

造價(jià)控制問(wèn)題不僅僅存在于市政工程建設(shè)的某一個(gè)或者某幾個(gè)階段，而是貫穿于整個(gè)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的始終。下面筆者就分別從市政工程建設(shè)的各個(gè)階段來(lái)分析其在造價(jià)控制方面存在的問(wèn)題。

（一）工程招投標(biāo)階段存在的造價(jià)控制問(wèn)題

有一些市政工程項(xiàng)目的承包商缺乏相關(guān)建設(shè)資質(zhì)卻仍舊堅(jiān)持承包，然后再轉(zhuǎn)包給其他建筑商，通過(guò)層層盤(pán)剝，最后承包商能夠拿到的承包價(jià)格已經(jīng)非常低了。在這種狀況下，建設(shè)隊(duì)伍為了能夠盡可能的減少開(kāi)支，就會(huì)選擇那些廉價(jià)的勞動(dòng)力以及質(zhì)量較差的原材料來(lái)進(jìn)行建設(shè)，這無(wú)疑給市政工程的建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)巨大的隱患。

（二）工程設(shè)計(jì)階段存在的造價(jià)控制問(wèn)題

設(shè)計(jì)階段是整個(gè)市政工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，就我國(guó)目前市政工程設(shè)計(jì)階段的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)建筑單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員的監(jiān)督與管理是比較欠缺的，而且市政工程建設(shè)單位也缺乏對(duì)多種設(shè)計(jì)方案的有效選擇機(jī)制，更為嚴(yán)重的是有些設(shè)計(jì)部門(mén)僅僅單純地從工程設(shè)計(jì)的工作量考慮，而忽視了工程造價(jià)的控制，從而設(shè)計(jì)出一些比較保守的施工方案，給整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）工程造價(jià)實(shí)施過(guò)程中超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

就我國(guó)當(dāng)前市政工程項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，基本上依舊沿用的是工程完工后再進(jìn)行造價(jià)結(jié)算的成本核算方式。這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)工程中前期的成本造價(jià)管理工作的弱化，難以實(shí)施全面的、貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目始終的成本管理理念。我們應(yīng)當(dāng)看到，市政工程中前期的成本造價(jià)管理是非常重要的。但是，胡報(bào)亂報(bào)工程預(yù)算數(shù)額、結(jié)算期審計(jì)不規(guī)范、行業(yè)壟斷現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)超過(guò)預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)?yè)p失。

三、市政工程造價(jià)控制問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）做好市政工程的科學(xué)規(guī)劃，打造高效系統(tǒng)的實(shí)施方案

市政工程的造價(jià)控制首先要有一個(gè)整體的、科學(xué)的方案設(shè)計(jì)。有效的方案設(shè)計(jì)既保證了工程的建設(shè)又在一定的程度上節(jié)約了成本。所以，在工程的管理過(guò)程中重視方案的設(shè)計(jì)工作，制定出科學(xué)高效的施工方案。當(dāng)然這種方案的設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)對(duì)造價(jià)的控制，與此同時(shí)也要保證工程建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)二者有效的統(tǒng)一。

（二）市政工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

在招投標(biāo)過(guò)程中，一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)搞好招投標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)和提出墊資施工等條件；四是招投標(biāo)雙方都要有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成工程任務(wù)的中標(biāo)單位。

（三）實(shí)施階段的工程造價(jià)管理與控制

我們知道，市政工程建設(shè)造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于實(shí)施階段。實(shí)施階段是各項(xiàng)投入和投資的主要階段，這一階段的工程量比較大、工作相對(duì)復(fù)雜，同時(shí)面臨著多變的環(huán)境。做好這一階段的工程造價(jià)控制就相對(duì)重要和關(guān)鍵。針對(duì)施工階段的管理與控制，相關(guān)的管理部門(mén)一定要從全局出發(fā)，全面的、系統(tǒng)的對(duì)工程建設(shè)投入進(jìn)行管理，各方協(xié)同合作。與此同時(shí)要在工程的實(shí)施階段加強(qiáng)工程施工的管理和有效的監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過(guò)程的造價(jià)控制。但是，市政工程建設(shè)面臨的情況較為復(fù)雜，影響因素多而且變化較大，這就要求做好建設(shè)工程的額外控制和規(guī)劃。

1.在設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)圖的預(yù)算進(jìn)行審核

根據(jù)施工圖的相關(guān)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，及時(shí)核定施工圖的預(yù)算。對(duì)于超出預(yù)算的施工圖設(shè)計(jì)部分，相關(guān)的部門(mén)一定要科學(xué)的進(jìn)行分析，進(jìn)而找出原因，制定出科學(xué)合理的改進(jìn)和實(shí)施方案。

2.控制工程材料的用量，合理確定材料的價(jià)格

在市政工程造價(jià)的管理與控制過(guò)程中要對(duì)工程建設(shè)的材料進(jìn)行合理的控制。在工程的建設(shè)過(guò)程中，有效的材料用度控制直接關(guān)系著造價(jià)工程的費(fèi)用控制。所以，在工程的建設(shè)施工過(guò)程中一定要對(duì)材料的價(jià)格、材料的引進(jìn)渠道進(jìn)行管理，從材料的選購(gòu)到使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和管理，保證材料的合理使用，節(jié)約成本。

3.加強(qiáng)工程建設(shè)后期的結(jié)算管理

相關(guān)的管理部門(mén)要嚴(yán)格把好審核這一關(guān)。在工程竣工結(jié)算的時(shí)候，相關(guān)的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按照合同進(jìn)行，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。