土地整治與“三變、脫貧攻堅”的思考

蘇文學

(貴州省六盤水市盤州市自然資源局，貴州 盤州 553500)

土地整治是通過對項目內田、水、路、林、村的綜合整治，對土地利用狀況進行調整、改造、綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產生活條件和生態環境的一項建設活動。“三變”指資源變資產、資金變股金、農民變股東。

筆者通過經驗認為，土地整治項目建設以合作社的形式經營，農民以土地資源作價入股作為股東，通過項目建設中田間道路網建設、灌溉設施和排水設施建設等工程措施后，耕地質量自然提升，農民生產生活得到便利。隨著耕地質量提升和耕地產出率的提高，農民入股的土地流轉價款（保底分紅）自然增加，達到農民增收的成效。

根據我市“三變”相關規定：“各級財政投入到農村生產發展的項目資金，原則上可量化為農村集體或農民持有的資金，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體，享有股份權利”。土地整治項目建設，建議由農業、土地、物價、經信等有關專家組成的專家組評估定價，土地使用權人以村集體經濟組織簽定入股合同，達到資源變資產、資金變股金、農民變股東。

項目實施土地整治后，改善了農業生產條件，農業耕作勞務費降低，如原來的傳統背糞施肥耕作變為現在的農機運輸肥料方式，節省了勞作時間。節余的時間用來打工可增加農民收入。

一、土地整治與“三變”

（一）土地整治中田間道路建設，改善農業生產條件，對現代農業綜合開發創造條件，對土地流轉奠定了基礎，創造“三變”條件。

（二）土地整治中灌溉設施和排水設施等工程建設后，既能有效抑制防洪防澇災害，又能抗旱，能實現農田高產穩產，農業增產農民增收，助推“三變”改革。

（三）實施土地整治后，改善了農業生產條件，農業耕作勞務費降低，如原來的傳統背糞施肥耕作變為現在的農機運輸肥料方式，極大節省了勞作時間，節余的勞作時間用來打工可增加農民收入，扎實“三變”基礎。

（四）土地整治能防治土地閑置撂荒。由于農業基礎條件差，農業耕作不便利，耕地產出率低下，加上受外出收入高等誘惑，農村土地閑置撂荒現象普遍。通過土地整治后，改善了農業基礎條件，農業生產便利，土地整治有效的防治了土地閑置撂荒現象。同時，創造農民增收，助推“三變”動力。

（五）土地整治中農田防護林與生態環境建設，能較大改善農業生態環境，對農業觀光旅游開發創造條件，促進農民增收，穩定“三變”成效。

二、土地整治在服務精準扶貧工作中需注重的幾個問題

根據多年的實施經驗，土地整治服務精準扶貧工作需進一步加強和改進以下幾個方面工作：

（一）加大土地土地整治服務精準扶貧的工作力度

土地整治工作加強與農業等其他部門協調整合資金實施土地整治項目，營造土地整治寬松環境。

（二）進一步建立土地整治服務精準扶貧工作激勵機制

嚴格土地整治工作的目標考核，進一步建立土地整治激勵機制，完善工作獎勵措施，調度土地整治服務精準扶貧工作積極性。

（三）避免不必要的項目工程調整變更

項目規劃設計時，充分征求村干部和群眾意見，規劃設計定稿后，再一次組織村干部和群眾代表參加的現場核實、確認工程，及早反映出群眾的意愿，避免實施后不必要的工程調整變更，確保服務精準扶貧土地整治項目的順利實施。

（四）全面加強服務精準扶貧高標準基本農田建設

貴州省國土資源廳分解下達給我市的高標準基本農田建設任務重，我們在實施土地整治項目的同時，注重實施高標準基本農田建設，盡可能的將土地整治項目與高標準基本農田建設相結合，從而在完成土地整治項目中一并把我縣高標準基本農田建設目標任務完成。

（五）加強土地整治服務精準扶貧項目監督管理工作

雖然2015年以來，按照貴州省權利下發的政策要求，項目的實施工作有鄉鎮承擔，但國土作為土地整治的行業主管部門，對項目的監督管理負有不可推卸的職責，需要加強項目的管理工作，及時組織核查工程。定期不定期監督檢查項目工程情況，調度資金使用情況。對項目工程存在的問題，需及時限期提出整改意見和建議，督促整改落實。

（六）加強土地整治服務精準扶貧項目管理工作人員的培訓

土地整治是一項系統工程，涉及面廣，政策更新快，國土專業技術人員不足，加之項目動工面廣，項目管理人員嚴重缺乏，下一步需加強土地整治項目管理工作人員的技術培訓工作，全面加強、落實項目管理工作。

三、結合土地整治項目實施，還需要加強高標準基本農田建設加以保障

（一）加強組織領導

高標準基本農田建設內容涉及國土、農田、水利、環保等多個部門。為推進全省高標準基本建設協調進展，充分發揮相關部門的優勢，省上成立基本農田建設領導小組。領導小組下設辦公室，負責全省基本農田建設的具體日常工作。領導小組辦公室由國土資源廳廳長擔任主任，國土資源廳、財政廳、發改委、水利廳分管領導任副主任，國土資源廳、發改委、水利廳、農業廳、林業廳相關業務處室主要負責人為成員。

項目所在縣（區）成立基本農田建設指揮部，由縣政府分管領導擔任指揮，國土、水利、農業等相關業務部門人員參加，負責本轄區內基本農田建設項目的具體實施。

（二）落實資金計劃

建立基本農田建設集中投入制度，統籌安排新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費以及土地出讓收入用于農業開發部分等土地專項資金，向基本農田建設重大工程和示范縣（區）傾斜。積極試點探索“以獎代撥、以補促進”模式，保障基本農田建設資金足額及時到位。

（三）加強項目實施管理

首先抓好項目立項審批和規劃設計評審工作。依據省國土資源廳下達的計劃任務，縣（市、區）國土資源部門，按照基本農田建設程序要求，做好項目可研以及規劃設計工作，確保建設項目的合理性和科學性。其次抓好項目招投標工作。對重大工程項目通過公開招標方式選擇有資質的企業擔負施工，要求中標企業使用當地村民勞動力施工。一般工程項目，凡當地村民有能力、有條件施工的，通過當地集體經濟組織組成農民施工企業，參與工程項目建設。三是抓好信息管理。加快建設土地整治規劃與實施管理數據庫建設。加強對地方各級土地利用總體規劃數據庫建庫、維護和更新的組織領導，嚴格規范數據的檢查和匯交，保障成果質量。依托“一張圖”和國土資源監管平臺，對高標準基本農田建設情況進行集中統一，全面全程監管，實時報備信息，切實做到底數清、情況明、數據準確，現勢性強。

（四）加強項目實施監督檢查和考核

省領導小組辦公室定期深入基層，巡回檢查，及時指導。縣（市、區）建設指揮部工作人員常駐工地，現場指導，發現問題及時糾正。對達不到質量標準或隨意變更規劃設計的，要及時處置，必要時暫停有關項目的安排。同時要通過簡報的方式，定期反映和交流項目進展信息，推廣先進經驗。各級政府要把高標準基本農田建設的年度完成情況納入年度耕地保護責任目標考核內容，并根據考核情況實施獎優罰劣。

（五）強化高標準基本農田建后管護

縣（市、區）國土資源管理部門要明確高標準基本農田保護主體，落實管護責任，對已建成和新建高標準基本農田及時劃界，設立標志、上圖入庫，實行永久保護。要充分利用農田地分等定級、土地質量評估等成果，對建成的高標準基本農田進行質量等級評定。

總之，搞好土地整治和高標準基本農田建設工作，對“三變”改革提高重要保障，對助推脫貧攻堅有著重要意義。