信息化背景下高職院校黨務(wù)公開的探索與實(shí)踐

李國明

（浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江杭州 310053）

一、邏輯起點(diǎn)：信息化與高職院校黨務(wù)公開的銜接

當(dāng)前，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新與突破，智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化持續(xù)深入發(fā)展，使信息的獲取已然變得更加便捷和多樣，信息的流通變得更加及時(shí)和通暢，信息開放和信息共享也已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)然要求和現(xiàn)實(shí)需要。信息技術(shù)的發(fā)展不僅為黨務(wù)公開提供了技術(shù)支持和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也使黨務(wù)公開深受其影響。因此，將信息化技術(shù)和手段運(yùn)用到高職院校黨務(wù)公開工作中去，能有效解決傳統(tǒng)黨務(wù)公開方式的種種不足，全面提升公開實(shí)效，實(shí)現(xiàn)信息資源共享以及降低受眾獲取信息的成本。另外，在推進(jìn)信息化發(fā)展共同體建設(shè)及智慧黨建、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”中，高職院校人力資源和新技術(shù)的天然優(yōu)勢(shì)，使得對(duì)高職院校黨務(wù)公開的探索與實(shí)踐具有可能性和范式價(jià)值。

二、價(jià)值考量：高職院校黨務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十九大報(bào)告鮮明地提出“推進(jìn)黨務(wù)公開”，十九大后發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《黨務(wù)公開條例》”），則將“黨務(wù)公開”的概念正式通過制度化的形式確立下來。推行黨務(wù)公開，是規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和增強(qiáng)黨內(nèi)民主內(nèi)在要求，也是高職院校加強(qiáng)當(dāng)前黨的先進(jìn)性建設(shè)新的時(shí)代命題。另外，高職院校黨組織是學(xué)校的建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者，要保證高職院校黨組織的戰(zhàn)斗力和純潔性，保障師生知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也客觀要求積極推進(jìn)高職院校黨務(wù)公開工作。

2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺(tái)，繼而啟動(dòng)實(shí)施國家高職“雙高計(jì)劃”，其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)做了具體的強(qiáng)調(diào)，并明確把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為高職學(xué)校的首要責(zé)任和第一任務(wù)。新近召開黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，在此背景下，高職院校的管理制度也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而改革更新，因此，在高職院校積極推進(jìn)黨務(wù)公開也是提升辦學(xué)治校能力的內(nèi)在需求。

三、問題追尋：高職院校黨務(wù)公開所處的困境

從高職院校黨務(wù)公開的實(shí)踐來看，雖然取得了顯著的成效，在推動(dòng)高職院校黨的建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但仍然存在以下問題：

黨務(wù)公開認(rèn)識(shí)上仍存誤區(qū)。推進(jìn)高職院校黨務(wù)公開，前提是學(xué)校黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨務(wù)公開的意義和價(jià)值有深刻的認(rèn)識(shí)，民主意識(shí)要不斷增強(qiáng)。而現(xiàn)實(shí)中因信息不對(duì)稱，高職院校黨務(wù)公開一般是從上至下的，更多地是注重黨組織愿意公開的內(nèi)容，往往忽視黨員和師生需要公開的內(nèi)容。另外，目前有些高職院校還認(rèn)為黨務(wù)公開主要是黨內(nèi)事情，上級(jí)沒有要求則能不公開盡量不公開，盡量減少黨內(nèi)秘密泄露風(fēng)險(xiǎn)等等。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)在一定程度上對(duì)黨務(wù)公開造成了阻礙。

黨務(wù)公開內(nèi)容規(guī)范性不足。主要表現(xiàn)為：一是公開內(nèi)容的時(shí)效性不強(qiáng)。從調(diào)研的浙江省20多所高職院校黨務(wù)公開網(wǎng)站來看，多數(shù)高職院校發(fā)布的黨務(wù)信息是過時(shí)的，有的甚至是幾年前發(fā)生的。另一方面，還存在黨務(wù)信息不及時(shí)更新現(xiàn)象，如有的內(nèi)容一旦在網(wǎng)上公開，長期不變，而新內(nèi)容又不能及時(shí)發(fā)布。二是公開內(nèi)容的全面性不夠。從發(fā)布的黨務(wù)信息看，主要表現(xiàn)為：對(duì)一般事務(wù)公開的多，對(duì)實(shí)質(zhì)事項(xiàng)公開的少；對(duì)結(jié)果和成績(jī)公開的多，對(duì)過程和問題公開的少。三是公開內(nèi)容與黨員的利益相關(guān)性缺乏。從高職院校黨務(wù)公開網(wǎng)站上發(fā)布的黨務(wù)信息來看，與黨員的切身利益相關(guān)的不多。從調(diào)研情況看，學(xué)生黨員一般只對(duì)本支部黨員發(fā)展、組織生活安排等黨務(wù)信息比較關(guān)注，而對(duì)學(xué)校層面的黨務(wù)信息興趣不大；教師黨員則對(duì)事關(guān)切身利益的重大決策以及學(xué)校干部選拔任用等公開內(nèi)容關(guān)注較多。

黨務(wù)公開形式缺乏多樣性。一是黨務(wù)公共的載體亟需拓展。盡管當(dāng)前信息化發(fā)展迅速，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已在高職院校實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是，多數(shù)高職院校尚未充分利用信息化手段建立健全電子黨務(wù)，也未形成高效快捷的信息傳播網(wǎng)，如多數(shù)高職院校黨務(wù)公開網(wǎng)站功能仍有較大局限性，黨務(wù)公開的直接性、廣泛性、及時(shí)性和互動(dòng)性還不足，使得黨務(wù)公開的吸引力差。二是未形成分類公開制度。如對(duì)黨內(nèi)公開和黨外公開的區(qū)分還不夠明確具體，從調(diào)研情況看，多數(shù)高校未明確分類公開的范圍，更未形成分類公開制度。三是未充分落實(shí)新聞發(fā)言人制度。建立新聞發(fā)言人制度是黨務(wù)公開的突破口。而實(shí)踐中，多數(shù)高職院校并未真正落實(shí)，許多高職院校即使設(shè)立了新聞發(fā)言人，但從未真正“發(fā)言”過，更談不上及時(shí)、準(zhǔn)確和全面地傳遞黨務(wù)信息。

黨務(wù)公開相關(guān)制度不健全。從調(diào)研情況看，盡管高職院校基本都已制定了黨務(wù)公開實(shí)施辦法，但與之相關(guān)的配套制度還存在不健全的問題。主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)督制度未落到實(shí)處。雖然學(xué)校大多都已成立黨務(wù)公開監(jiān)督檢查小組，但對(duì)黨務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、效果等監(jiān)督往往是流于形式。二是考核制度缺少。未將黨務(wù)公開工作納入高職院校各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。三是責(zé)任追究制度缺少。多數(shù)高職院校只是明確黨務(wù)公開工作的第一責(zé)任人是誰，但很少明確責(zé)任追究。

四、路徑選擇：高職院校黨務(wù)公開的可能進(jìn)路

鑒于高職院校黨務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)困境，筆者擬從以下幾個(gè)方面深入探尋高職院校黨務(wù)公開的可能進(jìn)路：

提高黨務(wù)公開認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨務(wù)公開的主動(dòng)性與自覺性。在信息化發(fā)展背景下，傳統(tǒng)“封閉社會(huì)”早已開始土崩瓦解，因此，任何單位或政黨都必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，及時(shí)更新觀念，從過去的封閉型思維、控制型思維向開放型思維、民主型思維轉(zhuǎn)變；必須創(chuàng)新和改進(jìn)原有的工作方式和方法，積極采用新技術(shù)和新手段推進(jìn)黨務(wù)公開的實(shí)施；必須增強(qiáng)黨員與黨組織的聯(lián)系，使黨務(wù)信息能夠得到及時(shí)有效地傳達(dá)。只有真正在思想上充分認(rèn)識(shí)到黨務(wù)公開的價(jià)值及其重要性，才能切實(shí)提高黨務(wù)公開的動(dòng)力和自覺。

規(guī)范黨務(wù)公開內(nèi)容，提高公開內(nèi)容的及時(shí)性、全面性以及與師生利益相關(guān)性。作為基層黨組織的高職院校黨委，在推進(jìn)黨務(wù)公開工作時(shí)應(yīng)遵循新發(fā)布的《黨務(wù)公開條例》規(guī)定，將學(xué)校的思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況以及《條例》中規(guī)定的其他情況進(jìn)行公開。在實(shí)施公開過程中，通過加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開工作人員監(jiān)督和考核，督促及時(shí)發(fā)布黨務(wù)信息，提高黨務(wù)公開內(nèi)容的時(shí)效性；進(jìn)一步明確公開的范圍，既公開一般性黨務(wù)事項(xiàng)也公開實(shí)質(zhì)性黨務(wù)事項(xiàng)，既公開事件的結(jié)果也公開決策的過程，既公開黨務(wù)成績(jī)，也公開黨務(wù)問題，注重提高公開內(nèi)容的全面性；要將黨務(wù)公開的內(nèi)容與學(xué)校當(dāng)前建設(shè)發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來，根據(jù)與黨員教師以及學(xué)生的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行公開，注重公開內(nèi)容與黨員的切身利益的相關(guān)性。

拓展黨務(wù)公開形式，提升黨務(wù)公開的工作信息化水平。豐富拓展黨務(wù)公開形式，一是要抓好載體建設(shè)。高職院校應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息化手段，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上設(shè)立黨務(wù)公開專欄，建立電子公告和電子刊物，成立黨員網(wǎng)絡(luò)論壇，組建快捷和高效的黨務(wù)信息傳播網(wǎng)，拓展高校黨務(wù)公開空間。二是要做好分類公開。根據(jù)不同的公開內(nèi)容和公開目標(biāo)，高職院校要進(jìn)行分類公開，對(duì)于只適宜在黨內(nèi)公開的，應(yīng)通過下發(fā)文件、會(huì)議紀(jì)要、內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、內(nèi)部工作通報(bào)、召開黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議等形式進(jìn)行公開；對(duì)于適宜在黨外公開的，應(yīng)該通過黨務(wù)公開欄、微博、微信公眾號(hào)、電子顯示屏等形式進(jìn)行公開三是要設(shè)立新聞發(fā)言人。高職院校要根據(jù)中共中央有關(guān)決策部署，積極貫徹落實(shí)黨委新聞發(fā)言人制度，在黨委宣傳部設(shè)立黨委新聞發(fā)言人，確保及時(shí)、準(zhǔn)確和全面地傳遞黨務(wù)信息。

健全黨務(wù)公開制度，建立黨務(wù)公開長效機(jī)制。實(shí)施推進(jìn)高職院校黨務(wù)公開，必須要有健全的制度作為保障。針對(duì)當(dāng)前存在問題，首先要健全黨務(wù)公開的監(jiān)督制度，將民主黨派代表、青年教職工、學(xué)生代表、工會(huì)等調(diào)整充實(shí)到黨務(wù)公開監(jiān)督檢查小組人員中，增加監(jiān)督主體的來源廣泛性，并要充分維護(hù)黨務(wù)公開監(jiān)督的權(quán)威性，最好由德高望重的權(quán)威人士或校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為監(jiān)督檢查小組的負(fù)責(zé)人。其次，要建立黨務(wù)公開考核制度，將黨務(wù)公開工作納入高職院校各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子考核的范圍，提高考核所占權(quán)重，從制度上激勵(lì)并強(qiáng)制黨組織必須做好黨務(wù)公開。最后，要規(guī)范黨務(wù)公開工作責(zé)任追究制度。按照黨務(wù)公開實(shí)施條例的規(guī)定，年初要落實(shí)各層次的黨務(wù)公開責(zé)任人，并下達(dá)責(zé)任書，規(guī)定責(zé)任人的具體工作要求與任務(wù)。責(zé)任人員應(yīng)接受黨務(wù)公開評(píng)估系統(tǒng)的考核和評(píng)估，嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)和不稱職的應(yīng)該被撤換并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。