淺析當代中國政府治理能力的現代化

劉昕諾

(延安大學，陜西 延安 716000)

一、政府治理能力現代化的理論淵源

(一)治理的最初概念最早源于鮑勃·杰索普的理解，為掌舵之意。而羅伯特·羅茨則從多層含義解釋治理的概念，他認為，作為善治的治理，治理意味著統治過程、統治條件乃至統治的涵義業已發生了改變，在一定意義上，治理實際上是一種自主治理網絡和組織間的網絡，其中更加強調的是：“在政府的公共服務體系中，引入市場的激勵與私人部門的管理并行，以建立互利、信任的社會關系網絡為目標，促進政府與社會以及私人部門之間的良性互動，形成善治的新模式。”

(二)根據我國學者對政府治理的描述，現將政府治理能力的定義概括為：“政府的治理能力就是行政機關在建設現代化國家的過程中，處理國家、社會以及行政機關內部各項具體事務中所表現出的主觀條件。”而且這種治理所要達到的境界就是要實現政府的善治與社會的和諧，最本質的體現，政府的公共精神或政府履行自己職能的“責任能力”。

二、政府治理能力現代化的意義

(一)理論意義

1.有助于深入地理解政府治理的基本理論

現今的治理理論具有以下特點：第一，“多中心”治理主體，主體不再拘泥于政府的單一主體，而是在治理的過程中，引入公共機構、私人機構的參與，甚至是兩者的聯合體。第二，治理是一個上下聯動的過程，它更注重的是管理對象的積極主動參與。第三，這也意味著管理模式和手段的多元化。因此，我國政府必須逐漸轉變治理方式，實現政府權利的有限性、構建放權與分權體系，重構政府與社會共同的治理模式。

2.有助于明確責任政府的角色，優化政府治理

公報中提出了“三個治理概念”：國家、政府與社會的治理，同時全會提出，國家治理的基礎和重要支柱是財政；從根本上維護最廣大人民群眾利益，需要創新社會治理；要充分發揮社會主義市場經濟的優勢，也需要有科學的宏觀調控與有效的政府治理。就進一步明確了國家、政府、社會在實現現代化的過程中，各自的職責與地位，這是三者在職能配置變化到主體變化的具體體現和客觀要求；是從客觀實際出發，正確處理好改革、發展與穩定關系的偉大嘗試。

(二)現實意義

1.是影響社會穩定和經濟發展的關鍵

黨的十一屆三中全會的召開，開啟了中國改革開放四十年的新紀元，中國各項事業的發展取得了舉世矚目的成就，創造了世界經濟發展史的奇跡，并進入到了新時代，但是我們現在的治理體系和能力還不夠，跟不上社會現代化的步伐以及新時代社會主要矛盾的解決的客觀要求。因而，推進中國現代化的建設既是完善和發展中國發展的應有之義，也是中國成長為世界第二大經濟體，進入中上等收入國家行列，提高軟實力，實現經濟轉型升級的必然選擇。

2.是實現社會主義現代化的必然要求

從“四個現代化”到“全面深化改革的總目標”我們看到了，我國現代化建設的過程中，總體的進程是好的，并且在理論上有了超越傳統的新突破、新認識，這正是中國人民在追求現代化建設的道路上不斷進行的新的探索，不斷提出新的目標，不斷探求的新的實踐。

三、推進治理能力現代化的理論思考

(一)政府治理模式的變革

1.從人治型模式向法治型模式的轉變

我國傳統就是一個中央集權國家，政府的權力都體現了人治，使得公權未得到有效的制約，因此擺脫人治，建設法治政府，進行法制化管理，是現代民主政府的的基本要求。

2.從管制型模式向服務型政府轉變

政府作為社會公共秩序的管理者，需要行使管理公民責任，現代化政府的建設更多注重的是服務建設，建設服務型的政府已成為政府治理現代化的重要目標。

3.從全能政府向有限政府的轉變

在我國傳統的行政管理體制中，政府過于強調政權的統治范圍和秩序，忽視了社會管理服務等方面。因此，這種全能型的政府治理模式與現代化的民主政治是格格不入的。為了實現治理能力現代化就必須從“無所不能、大包大攬、無所不管”的全能政府中脫離出來，向“提供公共物品、管理公共事務、實現公共利益、行使公共權利”的有限政府轉變。

(二)政府治理結構的創新

我國政府治理的是一個價值多元化的社會。要實現政府治理現代化就必須發揮多元主體交互共治的作用，從而實現政府治理同居民自治、社會調解的良性運動。

政府能力的現代化是社會轉型的現實需求。當前改革已經進行到了攻堅期，深水區，我們需要集中更多的力量、更大的決心，來共同推進中國現代化的建設進程。