黨建引領鄉鎮群團改革的探索與實踐*
——以浙江省金華市J區為例

王娟娟

(中共金華市委黨校，浙江 金華 321000)

一、浙江省金華市J區加強鄉鎮群團組織工作的瓶頸

浙江省金華市J區從服從和服務于鄉鎮經濟社會全面健康協調可持續發展的大局，積極探索鄉鎮群團組織充分發揮作用的新方法，但也存在著嚴重的發展瓶頸。

(一)黨委政府頂層設計不科學不全面的問題

J區的鄉鎮群團改革中頂層設計還存在不科學、不全面的問題，工青婦群團組織有獨立的內部組織機構、制度和原則，但是常常是“各自為政”，資源整合尚不到位，機制性建設有待細化固化。

(二)各級層面思想認識不到位的問題

鄉鎮群團建設依賴于黨建的現象普遍存在，黨組織在自身認識上對鄉鎮群團組織作用認識不到位，存在黨建取代群團建設的現象；各級群團組織主動意識不夠，部分黨員干部群眾從主觀上更多地關注于經濟發展的“顯績”。

(三)群團組織覆蓋不到邊的問題

在建會思路上存在為建會而建會，重與企業主溝通，輕與職工群眾聯系等問題；村級組織因人員流動性大等原因，開展工作不夠正常；鄉鎮群團積極分子隊伍的建設現狀不容樂觀。

(四)群團組織干事創業平臺不夠的問題

鄉鎮群體工作缺乏與時俱進的“大鄉鎮群團”創業平臺，阻礙了鄉鎮黨建工作基礎上的鄉鎮群團聯動；鄉鎮群團之間也缺乏必要的支持配合，影響了協調行動與優勢互補，制約了鄉鎮群團工作的整體合力。

二、厘清鄉鎮群團組織改革的基本原則與定位

(一)頂層設計與夯實根基相結合

鄉鎮群團改革“向上抓”要對接“頂層設計”，“向下抓”要著眼“夯實根基”。增強群團組織的吸附力和職工群眾的感受度，切實扎根群眾，實現深入基層一線工作制度化常態化，在區域化黨建中更好地發揮群團組織作用。

(二)強化引領與主動對接相結合

鄉鎮群團改革的開展離不開黨建工作的引導帶動，鄉鎮群團工作科學化水平的提升需要黨建工作的指引。區域化黨建格局需要工、青、婦擺脫各自為政的思路，主動對接并融入區域黨建大格局工作，開辟鄉鎮群團工作的新局面。

(三)圍繞中心與拓展外延相結合

進一步打造干事創業平臺，借助網格化、網絡化、新媒體的強大優勢延伸服務觸角，讓基層群眾更直接地參與群團活動，享受便利服務，統籌推進工、青、婦等其他群團組織建功立業。

(四)需求導向與打造品牌相結合

鄉鎮群團機關工作的開展要堅持問題導向，回應群眾迫切需求，又要講究工作技巧，積極打造鄉鎮群團服務品牌，以此來聚合群團服務資源，在實現精準供給的基礎上，擴大影響鄉鎮群團組織的影響力。

三、堅持黨建引領鄉鎮群團改革的意見建議

(一)加強制度頂層設計，以“千帆競流、百花齊放”的思維統領群團改革工作

要探索建立區域化群建共建聯建機制，通過民主決策、科學決策，加強群團組織之間協作，推動群團組織決策聯動、工作聯動、服務聯動，推進鄉鎮群團工作決策民主化、科學化，高屋建瓴地為群團改革提供堅實保障。

(二)加強政治引領群團，以“堅持黨對一切的領導”的核心意識推進群團改革

要更新觀念凝聚共識，使區域化黨建格局下的鄉鎮群團改革體現出大視野、大格局，充分體現黨的領導地位和領導作用。要強化抓手協同推進，依托區域黨建，探索建立區域黨群工作專委會，通過線上線下服務的聯動機制推動群團改革。

(三)創新群團組織設置，以“不破不立、破而后立”的改革精神推動群團改革

要積極作為破除籬藩，拆除橫亙在內外體制活動難統一的障礙，為鄉鎮群團改革提供基礎性的條件。要夯實基礎積極創新，最大限度地發展壯大黨的群團組織體系。要打破分割，形成組織共建、資源共享、服務共推、干部共育的工作格局。

(四)健全完善運行機制，以“實事求是、務實管用”的管理制度助力群團改革

群團組織的運行實效是群團改革成果的重要評價標準。要健全組織協調機制，緊緊圍繞聯系和服務群眾這條工作生命線發揮群團作用。要建立目標任務分解機制，通過科學理念的指引、科學原則的遵循和科學措施的實施。

(五)拓展干事創業平臺，以“允許試錯、容錯免責”的保護辦法服務群團改革

要探索群團組織維權服務方式創新，將工會維權專線改為群團維權服務熱線。要探索群團工作社會化運行模式，發揮工青婦組織的樞紐作用，通過社會化的方式和手段，接長手臂、形成鏈條，更好地為廣大職工群眾提供專業化、個性化的服務。

形勢，催生思路。我們要按照群團改革有關要求，緊密結合地區實際，建立常態化機制，充分發揮鄉鎮群團工作的效益和價值，提升鄉鎮群團工作組織能力和服務水平，為全面深化改革貢獻群團力量。