關于深化企業基層法制建設的思考

劉建榮

(陜西高速集團漢寧分公司，陜西 南鄭 723100)

一、企業法制的內涵

企業法制是指國家以法律的形式要求企業在生產、經營、管理活動中嚴格遵守法律法規，并將企業納入國家法制軌道中的方法。企業法制可以從兩個方面理解：一是國家制定的法律法規，法律法規明確了企業的性質及各項權利、義務；二是企業內部制定的各項規章制度，是各個企業根據國家法律法規制定的有關企業生產、運營的活動準則與依據，也是企業內部管理的主要依據。

二、企業基層法制建設存在的問題

(一)法制意識薄弱

一直以來，我國企業的法律意識都非常淡薄，許多領導者沒有意識到企業法制建設的重要性，對于依法治企的重要性認識不到位。這導致企業領導階層、企業員工法律意識淡薄，輕視法制宣傳教育，認為法制宣傳教育是政府部門的事，更有甚者覺得法制宣傳教育與基層工作的開展關系不大，是企業領導者考慮的問題，這與基層單位不具備獨立法人資格，認為自身不用承擔法律后果有很大的關系，從思想根源上認為基層單位做好上級交代的任務就可以了。大部分職工法律觀念落后，法治意識淡薄，認為作為一名普通員工只要認真完成本職工作、生活中安分守己就可以了，法律離自己很遠；法制教育是那些違法犯罪人員的事，自己知與不知法、懂不懂法，對于工作、生活沒有特別的作用，不愿意花費時間和精力去學習法律知識，從心底看清法制教育。

(二)權力運行缺乏監管

缺乏監督的權利必然導致腐敗，如果企業的權力缺乏有效的監管，就會產生腐敗行為。在企業運營中，很多權力的運行沒有得到有效監管，部分領導權力大，決策具有很大的隨意性，尤其是在事權、財權等有絕對的決定權。部分企業尚未設置審計部門，即便設置了審計部門也大多流于形式，起不到應有的作用。

(三)職工權益得不到保護

部分企業在生產經營過程中過分關注眼前經濟利益，不顧國家《勞動法》及相關法律規定，任意要求職工加班加點，強令工人冒險作業的事例屢見不鮮，還有企業為節約成本，不提供或提供不符合國家安全標準的防護設備，嚴重危害了員工的人身安全；部分企業勞動強度大、環境差、待遇低、無保障，職工不懂也不會使用法律武器維護自身合法權益。據權威數據報道，近年來，我國因公致殘、致傷的案例頻發，并呈逐年上升趨勢。

(四)法律人才隊伍不健全

專業的法律人才是企業人才隊伍的重要組成部分，在企業發展歷程中，專業人才隊伍發揮著重要作用。仍有許多國有企業缺乏專職法律工作人員，大多是兼任，專業素質普遍有待提高。兼任的法律人員不可避免的面臨一個問題：每日需要處理其他事務性工作，工作重心必然轉移，缺乏足夠的時間和精力對法律條文進行研究，影響了法律服務工作的質量與效率，無法實現“源頭把控”的功能。

三、深化企業基層法制建設的建議

(一)更新觀念，重視基層法制建設

思想是行動的先導。只有從思想上加以重視，法制工作才能有效開展，不斷進步、提高。首先需要引導員工轉變原有思想觀念，使其認識到做好法制宣傳教育以及學習法律知識，不僅有利于單位發展而且有助于維護個人合法權益。充分認識到在法制社會這個大背景下，只有做到知法、懂法、守法、用法才能減少外部干擾、規避風險，從而為企業和個人的良好發展提供法律保護。明白法律不是限制企業發展的“緊箍咒”，而是企業發展的“保護神”。因此要將學習法律法規作為領導年度考核標準、員工理論學習的重要內容，并納入企業全年工作計劃，堅持不懈地抓緊抓好。

(二)健全企業法制環境

健全企業法制環境應從兩大方面入手：第一，外部環境。新形勢下合理利用國家的政策和相關法律法規，趨利避害，為企業提供良好的法律、政策、環境等外部支持。第二，內部環境。良好的內部環境對企業法制建設的順利開展有重要作用。一是應該加強對企業領導者的法制教育，全面增強領導人員的法制意識。通過定期開展法律法規講座等形式，對廣大領導干部進行法律教育，全面增強其法律意識。二是企業應該通過宣傳欄、廣播、報紙等，加強對全體員工的普法教育，不斷增強職工的法律意識，使廣大職工懂法，善于運用法律武器保護自己的合法權益。另外，還可將職工的守法情況納入考核體系，促使將各項法律法規落到實處。

(三)不斷加大基層法律人才隊伍培養力度

基層法制隊伍建設是全面推進依法治企的人才保障。因此企業基層法制建設必須不斷加大基層法律人才隊伍培養力度。一是建立健全企業法律人才培養機制。實現法律人才多崗鍛煉，使之熟悉公司經營管理及業務流程，更好的將法制工作與企業的各項業務相結合；二是有計劃地提供專業培訓教育，不斷提升法律人員整體素質，提高工作效率；三是健全法律人才晉升和獎懲機制，使法律人員在企業內部有較大上升空間，促進法律人才積極性，同時確保人才隊伍穩定，要切實把培養優秀的法律人才隊伍納入企業人才發展總體規劃，完善法制人才隊伍的管理制度，培養、造就一批高素質高水平的法制隊伍。