越級信訪存在的問題及預防應對措施

顧紅芳

(同煤集團煤峪口礦信訪科，山西 大同 037003)

越級信訪是信訪的基本形式之一，它在加強群眾與政府之間的聯系，方便群眾表達自己的訴求，推動問題解決有一定的意義，但越級信訪也帶來了許多不必要的麻煩，它擾亂了基層的信訪秩序，破會了社會安定，影響了企業的穩定發展。

一、越級信訪存在的問題

越級信訪給上級工作部門帶來困擾的同時也給下級信訪部門造成很大壓力，它擾亂了信訪秩序，破會了社會穩定。越級信訪存在的問題是：信訪部門與相關部門協調不到位，責任部門重視不夠，工作人員疏忽等情況造成的信訪事件不能得到及時回復和處理；責任范圍不明確，責任權限不具體，導致部門間相互扯皮、推諉拖拉，沒有嚴格依法執行信訪事件，使信訪問題不能如期或徹底解決；反映的問題不是本單位管轄范圍內的或不符合政策條件的，經反復解釋仍要上訪；信訪事件已給答復和處理意見，但不滿意的；有些老上戶不能如實反映問題或訴求過高，有的甚至為了達到個人目的，給基層信訪部門施壓，聚眾串聯、煸動教唆他人越級上訪；上訪的事項已確定必須通過法律途徑來解決，而信訪人依然越級上訪。

二、越級信訪的預防應對策略

(一)及時開展信訪化解工作

解決越級信訪的關鍵是及時將信訪問題化解，首先應當加強基層信訪信息制度。針對基層反饋出來的隱患性、突出性、苗頭性的信訪信息事件及時加以整理匯總，并給予相應的排查，使各級各類信訪問題及時得到化解。其次，加強基層信訪解決問題的質量，可以通過將責任包落實到基層各部門的相關領導，由相關的領導來協調解決各類信訪問題，能有效提高解決問題的質量，合理化解矛盾。再次，加強信訪工作的時效性，監督信訪人員的工作態度，提高其對信訪事件的處理、協調、回復、督辦能力，對不作為的和辦事拖拉造成越級信訪的工作人員給予一定的處罰，推動各類信訪問題及時解決。最后，加強對群眾法律、法規等知識的講解活動，使群眾逐漸了解維權的正確渠道，明白依法信訪的道理，有效預防越級信訪。同時還要結合《信訪條例》對阻攔領導，辱罵工作人員，堵塞交通要道的上訪者進行處罰，對聚眾串聯、煽動挑唆越級上訪的群眾，進行嚴厲打擊，使其受到應有的法律制裁，以保障社會安定。

(二)創新信訪管理制度的改革

過去的信訪穩定工作部門是“消防隊”，工作中是“等指令、靠安排”，根本談不上機制運行，規范操作。這樣使信訪矛盾常常得不到及時回復和解決，從而引發越級信訪。對此，礦黨政認為：信訪穩定工作是全礦的一大系統工作，需系統管理，規范化管理。通過近四年的探索與創新，我們創出了一套原來沒有，別處也搬不來的管理模式。現已形成了“信訪穩定工作九大制度”，“信訪穩定工作流程”以及“信訪穩定工作規范”。這些成龍配套的管理模式，將信訪穩定工作全部規范起來，并在職能部門和工作人員中進行細化、量化，使工作的目標和環節明確、任務和要求明確。同時，信訪穩定工作的復雜性和不確定性在日常工作中實現了制度化、有序化、規范化。這一管理上的改革創新，不僅解決了過去信訪穩定工作“等、靠”的被動工作的難題，形成了天天有工作，工作有規范的主動局面，而且也能有效地預防越級信訪，為信訪穩定工作提供了有力保障。

(三)制定合理有效的排查穩控措施

針對越級信訪難預防的問題，我礦把排查下訪作為預防越訪非訪的第一道防線，安排領導干部和職能部門進一步聯系群眾，采取有效排查措施，先后進行了信息反饋、普遍家訪、個別約訪、重點回訪的方法。僅去年就收到反映民意的信息710條，經過梳理匯總確定了7類人員9方面問題。對這7類人員9方面問題除逐一安排有關部門家訪外，還有領導和有關部門個別約訪18人，重點回訪15人。特別是圍繞工殘、工亡子女優招遺留問題和“兩區”改造拆遷中的群眾反映，礦領導和工作人員進百家，講千言，不辭辛勞，超前發現苗頭，化解矛盾，使越訪非訪難預防的難點變成了全年進京赴省越訪實現了零。

針對越級信訪難治理的問題，礦黨政在堅持每周安排一次礦領導接待群眾來訪的同時，每年集中開展一個月時間的礦領導大接訪活動。活動中堅持組織安排公開，接待專題公開，處理問題公開，承諾服務公開的“四公開”原則，零距離地處理群眾的訴求，以真情感化群眾，用辛苦治理了越級信訪。

針對越級信訪難控制的問題，礦黨政在制定信訪穩定工作流程時，就成立專職的穩控組，挑選精兵強將，筑牢第二道防線。同時，在平時的工作中，把控制越訪事件立足點放到知民情、解民意、順民心上，力求化解矛盾，息事寧人。

三、小結

越級信訪屬于社會發展到一定程度的產物，在幫助群眾解決問題的同時也給企業發展帶來了困擾，基層信訪單位必須加強對該問題的重視，及時采取恰當的解決措施，有效合理地預防應對越級上訪，維護社會的穩定。