從經濟特區到“一區一港”：海南改革開放路徑的演繹邏輯

劉 歡

(海南大學馬克思主義學院，海南 海口 570228)

海南位于中國最南端，地理位置上與越南相對，與菲律賓、文萊、馬來西亞為鄰，有著廣闊的國際市場，致使海南在全國經濟發展伊始就具有著獨特的區位優勢。國家實行改革開放政策，建立經濟特區之后，先后在海南制定了許多適用海南經濟發展的優惠政策建設海南。海南經濟的發展隨著改革開放不同階段具有不同的表現形式，從最初經濟特區的建立，一味學習模仿其他經濟特區成功的經驗方法，到結合海南自身特色實行“一省兩地”發展戰略，找到海南經濟特區發展的突破點，再到現在的“一區一港”建設，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，觸及海南改革開放的深水區。海南在不斷地摸索與實踐中尋找著適合自己的經濟之路。

一、海南經濟特區到“一區一港”建設的演進

(一)創辦經濟特區：海南經濟發展的突破口

1987年海南作為附屬于廣東省的行政區，雖然具有豐富的自然資源，但經濟發展阻礙太大，動力不足，經濟發展形勢相當嚴峻。黨中央領導人為使海南經濟迅速發展起來，于1988年4月3日建立海南省、辦經濟特區，使海南省成為了全國最大的省級經濟特區，出現了“十萬人才下海南”的壯舉。建省30周年海南經濟取得了飛躍式發展，2017年，海南地區生產總值達到了4462.5億，人均地區生產總值7179美元，地方一般公共預算收入674億。同時海南的農業、服務業、新型工業迅速發展起來，生活所需的基礎設施也日趨完善，人民生活水平顯著提高。

(二)一省兩地：海南經濟發展的探索之路

海南在古代是一個偏遠地區，遠離行政中心，所以農村面積所占的比重比較大，加上經濟發展一直都十分落后，導致海南省內基礎設施的建設落后，在這樣一個交通困難，經濟不發達的地區建立經濟特區，并且要達到經濟快速持續的增長，對海南省政府來說無疑是一個十分巨大的挑戰。經過海南全省上下的大討論大研討，海南于1996年1月提出了“一省兩地”的經濟發展戰略，即將海南建設成為“新興工業省”以及大力發展海南省的熱帶農業和熱帶旅游業。在尋找到正確的戰之后，海南經濟得到了復蘇，海南人民也看到了經濟發展的希望。

(三)一區一港建設：海南經濟發展的全面深化

“一區一港”建設作為海南深化改革開放的新窗口，受到全國的矚目，其國際化程度、開放層次都將會達到一個更高的水平。上海自由貿易區的建立將近5年時間，已經取得了巨大的經濟成就，釋放出巨大的經濟能量，海南“一區一港”建設必定會進一步推動海南經濟的發展，加速海南國家化的腳步。經濟特區建設是海南經濟發展起來，擺脫了貧窮小島的稱號，如今經濟特區建設30年，海南已經在原有的改革政策上已經碰到了發展瓶頸，經濟增速降了下來，加上黨中央支持的力度也十分有限，致使海南發展需要一個更高的發展平臺。“一區一港”建設是當下國際上最高水平的開放形態，為海南經濟提供了更多的發展空間、更好的經濟資源，將促進海南經濟全方位的發展。因此可以說“一區一港”建設是推動海南經濟發展全面深化的重要舉措。

二、經濟特區到“一區一港”建設的內在邏輯的轉變

(一)從自利發展模式到共享發展模式的轉變

黨中央主要領導人將海南單獨作為一個省份，開辦經濟特區。海南經濟特區的建立一方面為的是提升海南自身經濟水平，增加海南人民經濟收入，另一方面為的是發展國家沿海經濟，作為經濟特區的“試驗田”，積極探索經濟發展的成功做法，推廣成為全國的經濟發展范本。

如果說經濟特區的建設更多的是為了發展海南經濟，使海南成為改革開放沿海地區的“試驗田”，成為改革的排頭兵，發展自身同時為其他地區的發展提供可行的經驗借鑒，那么“一區一港”建設則是為了在是海南自身經濟大發展的同時帶動周圍沿線國家經濟的共同發展，“一區一港”建設全方位、多領域的開放，為其他國家來海南投資、發展提供了更多的便利，也使海南經濟發展迎來了新的浪潮。

(二)從“摸著石頭過河”到改革全面深化的轉變

改革開放初期，我國正在計劃經濟向著市場經濟過渡探索中，世界經濟是一個整體，中國的發展離不開世界。海南經濟特區在這樣的經濟發展階段下出現，這一階段我國其他經濟特區發展成功經驗有限，西方發達國家成功的特區經驗又與我國經濟發展實際情況乃至國情有著巨大的差異。在這樣的環境下，海南經濟特區建設發展可謂是“摸著石頭過河”。

為了探索更加便利、更加高效、更加開放的市場體制，增加海南市場的活力，使海南經濟發展上升到一個新的發展高度，在這樣的時代要求下海南開啟了“一區一港”建設政策。“一區一港”建設立志將海南省建設成為高度市場化、國際化、法制化、現代化的國際大都市，是經濟特區改革開放的進一步深化。

(三)從市場體制的探索到市場體制的完善的轉變

建國初期我國經濟的發展歷經挫折，經濟發展態勢一度陷入低谷，為彌補現有市場體制的不足，平衡市場與政府之間的關系，在以鄧小平同志為核心的黨中央的帶領下，急需探索出一條新的市場發展體制，促進全國經濟的發展。由此海南經濟特區應運而生。經濟特區的建設是為了更好地發展海南經濟，促進海南收入分配公平，減少政府對市場的干預，促使海南經濟發展模式的轉型，同時為其他地區經濟發展轉型帶去經驗，同時帶動周邊地區的經濟發展，為加快對外開放累積經驗。

“一區一港”建設肩負著海南新時期轉變政府職能，探索經濟貿易自由化、便利化，完善海南現有的市場體制，在經濟特區的基礎之上深化海南經濟改革的重大使命。它將賦予海南發展經濟更大的自由、自主權利，給予海南經濟發展的更多優惠政策，吸引更多國內外知名企業入駐海南投資，激發海南市場經濟的活力，為海南經濟發展提供新的時代機遇。

三、海南“一區一港”建設路徑選擇

(一)“一區一港”建設必須具備國際視野

隨著全球化的到來，各國的經濟、政治聯系得越來越緊密，相互的作用關系也越來越大。海南“一區一港”建設是在海南國際旅游島建設、國家“一帶一路”建設的大背景之下，就決定了“一區一港”建設必須具備國際視野，通過國與國之間的經濟、政治、文化交流，擴大我國經濟出口總量，拉動我國經濟內需，同時也向其他國家輸出我國文化，提升我國的國際影響力。

(二)完善“一區一港”戰略頂層設計

海南剛決定建立自由貿易(實驗)區、自由貿易港，對于發展道路的規劃，發展模式一切都還在探索之中，在經濟的發展過程中一定會遇到各種各樣的難題，稍有不慎都會給海南經濟發展造成打擊，為此海南“一區一港”建設的前期動作一定要十分謹慎，海南省人民政府要成立相關的專家小組，制定“一區一港”戰略發展的頂層設計，對發展政策進行可行性分析，強化頂層設計與“一區一港”戰略的結合，把握海南經濟發展的宏觀趨勢，全方位的監控海南發展態勢，做到經濟發展統一部署，各行各業統籌兼顧。

(三)“一區一港”建設要引進、培養適用性優秀人才

人才是經濟能夠快速平穩發展的重要影響因素，是建設“一區一港”的重要推動力，海南要構建更加開放的人才引進和人才使用機制，給與真正推動海南經濟發展的人才更多優惠政策。在引進外來人才的同時，要留住海南本地人才，積極鼓勵海南本地人才為海南的發展貢獻自己的力量，不能忽視本地人才的就業補貼，如果與外來人才差別對待，就會造成本地人才的心理落差，從而是本地人才流向省外，同時還要積極推動海南各高校創新人才培養模式，培養當下經濟發展所需要的適用性人才。