國(guó)企混合所有制改革的路徑研究

閆向波 薛海敏

（邯鄲市邯鋼集團(tuán)豐達(dá)冶金原料有限公司，河北 邯鄲 056000）

混合所有制的理論淵源可以追溯到西方經(jīng)濟(jì)理論的“混合經(jīng)濟(jì)”理論，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)企改革得到深化。十九大報(bào)告指出：“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”規(guī)劃，為國(guó)有企業(yè)改革描繪了新的藍(lán)圖。當(dāng)時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企面臨的內(nèi)外形勢(shì)并未發(fā)生變化，改革的緊迫性仍然存在，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的實(shí)現(xiàn)刻不容緩。

一、國(guó)企改革的戰(zhàn)略方向—混合所有制

混合所有制的理論主要來(lái)源于西方凱恩斯主義，經(jīng)過(guò)薩繆爾森、林德伯克、科斯和諾思等人的不斷完善形成了今天的混合所有制理論。2015年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。當(dāng)前，我國(guó)形成了以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本格局，企業(yè)的多種所有制相互融合、滲透已經(jīng)成為一種新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)形式。

混合所有制改革的是對(duì)非國(guó)有資本利益訴求的保護(hù)，也是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管控的應(yīng)對(duì)之策，“解決國(guó)有企業(yè)因出資人（全民）不到位或虛擬到位而發(fā)生的內(nèi)部人（管理層）控制問(wèn)題”1。混合所有制對(duì)于提升過(guò)期的盈利水平和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)不同所有制資本的互補(bǔ)及共同發(fā)展，全面服務(wù)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展具有重要作用。

二、國(guó)企混合所有制改革存在的主要問(wèn)題

混合所有制改革是當(dāng)前國(guó)企改革的重要戰(zhàn)略與方向，為了落實(shí)“混改”，各地制定了先骨干的措施、方案及要求，例如有些地方實(shí)行了資產(chǎn)的證券化，還有一些地方實(shí)行了國(guó)企員工持股改革等。但問(wèn)題依然存在，主要有以下問(wèn)題。

（一）混合所有制改革的深度廣度有待深化

2017年，以中國(guó)聯(lián)通為代表的國(guó)企率先完成“混改”，但許多大型國(guó)企和地方國(guó)企的混合所有制改革進(jìn)展緩慢。目前，各地國(guó)有資產(chǎn)的管理制度不完善，權(quán)責(zé)不明確，過(guò)期主管部門(mén)擔(dān)心改革風(fēng)險(xiǎn)，懼怕承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。雖然一些國(guó)企進(jìn)行了重組，但大多數(shù)國(guó)企依然駐足不前，相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)還不夠到位，缺乏明確的政策導(dǎo)向和操作方式，管理團(tuán)隊(duì)缺乏應(yīng)對(duì)混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)和積極性。

（二）“一股獨(dú)大”現(xiàn)象存在

由于混合所有制改革缺乏明確的任務(wù)目標(biāo)，許多改革注重“名義”而缺乏實(shí)際問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。例如，許多國(guó)企引入了民營(yíng)資本，但由于“三會(huì)”制度缺乏保障機(jī)制，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制和經(jīng)營(yíng)體制難以適應(yīng)房前的形勢(shì)，使得傳統(tǒng)的國(guó)企管理思維和模式長(zhǎng)期存在，資本股權(quán)對(duì)國(guó)企的制約有限，民營(yíng)資本難以有效參與企業(yè)治理，最終損害民營(yíng)資本的利益，國(guó)有資本代言人出于行政需要，限制國(guó)企決策，使得混合所有制改革的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（三）國(guó)企混合所有制監(jiān)督機(jī)制不完善

國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)是對(duì)過(guò)期進(jìn)行管理、監(jiān)督和考核的管理機(jī)構(gòu)，其具有一系列的標(biāo)準(zhǔn)和制度。但實(shí)際上，其監(jiān)管效果與傳統(tǒng)的監(jiān)管體制并未有根本區(qū)別。目前監(jiān)管體制與市場(chǎng)換監(jiān)管機(jī)制的要求還相去甚遠(yuǎn)，混合所有制改革以后的監(jiān)管要求與當(dāng)前的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面還存在不少矛盾及沖突。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的審批機(jī)制，影響了國(guó)企自身的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的發(fā)揮，降低了國(guó)企的決策效率，國(guó)企效率低下的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。

三、國(guó)企混合所有制改革的實(shí)現(xiàn)路徑探討

以構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，確立明確的產(chǎn)權(quán)，充分實(shí)施混合所有制改革，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革走出困境的根本途徑。針對(duì)上述問(wèn)題，我們需要制定正確的對(duì)策和措施，只有這樣才能推進(jìn)國(guó)企改革的不斷深入。

（一）強(qiáng)化國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)

國(guó)企混合所有制改革需要完善和強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度完善。首先，解放思想，凝聚共識(shí)，認(rèn)識(shí)“混改”的重要性。凝聚國(guó)企主管部門(mén)、國(guó)企所在地政府和利益集團(tuán)的共識(shí)，明確“混改”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)企長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須實(shí)施混合所有制改革。其次，充分利用法律手段，完成“混改”的制度設(shè)計(jì)。通過(guò)立法和頂層設(shè)計(jì)，制定防止國(guó)有資產(chǎn)流失的制度，明確各方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任，提高國(guó)企管理部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者的積極性；特別是注重保證民營(yíng)資本的參與積極性，改革不適于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則和體制機(jī)制，有效推動(dòng)混合所有制改革的進(jìn)行。

（二）深入推動(dòng)混合所有制改革進(jìn)行

積極構(gòu)建多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索放棄國(guó)有股權(quán)的絕對(duì)控制權(quán)，保障民營(yíng)資本的合法權(quán)益。對(duì)于必須絕對(duì)控股的國(guó)有企業(yè)，在保證“一股獨(dú)大”的基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化股權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，即保證國(guó)有資本的控制地位，又要保證“混改”企業(yè)的效益。大型國(guó)企，要探索企業(yè)自上而下的“混改”探索，特別要對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好，發(fā)展前景優(yōu)的行業(yè)積極“混改”，對(duì)效益不佳，經(jīng)營(yíng)困難的行業(yè)，積極引入民營(yíng)資本，積極推動(dòng)其走出困境。

（三）構(gòu)建完善的監(jiān)管體制

完善國(guó)企的監(jiān)管體制，要以建立“混改”企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、政企分開(kāi)、有效制衡等企業(yè)管理制度，依法強(qiáng)化“混改”企業(yè)的監(jiān)管體制，積極構(gòu)建監(jiān)管部門(mén)的服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)和支持的功能，讓企業(yè)在法律的框架內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。另外，積極謀劃建立新的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以利益多元化為關(guān)切，協(xié)調(diào)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。最后，要千方百計(jì)激發(fā)管理層和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的積極性，規(guī)范、監(jiān)督利益各方的責(zé)任和利益分配。

結(jié)論

混合所有制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，改革涉及到方方面面，各個(gè)環(huán)節(jié)，我們要扎扎實(shí)實(shí)做各項(xiàng)工作，“混改”不僅需要企業(yè)破除陳見(jiàn)，還要打破既有觀念的限制，利用法律手段規(guī)范各方利益，只有如此才能將混合所有制改革落到實(shí)處，讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。