習近平新時代協商民主思想及其現實價值

段斌

（埇橋區委黨校，安徽 埇橋區 234000）

黨的十八以來，習近平根據新階段的新形勢和新要求，通過系列重要講話和以中央名義頒布的意見、決定，在十九大政治報告中對發展社會主義協商民主作了進一步論述，形成了習近平新時代協商民主思想的完整體系，展示出中國推進社會主義協商民主制度發展的突出特性，是繼續發展新時代協商民主、深化政治體制改革的思想遵循和行動指南。

一、習近平新時代協商民主思想的理論基礎

習近平協商民主思想接受了馬克思主義民主政治理論精髓，根植于中華民族優秀政治文化的沃土，繼承并發展了幾代中國共產黨領導人的協商民主思想。

（一）馬克思主義的協商民主思想

關于無產階級民主實質的論述。馬克思認為人民所擁有的民主是完全被無產階級力量所擁護的人民政權，認為在公社治理下公民的選舉權和被選舉權都是得到尊重、堅決維護的，公民之間是平等關系。馬克思主義關于無產階級民主實質的論述無疑給習近平新時代協商民主思想的形成提供了思想啟迪。

關于黨內民主的論述。馬克思、恩格斯關于黨內民主思想集中反映在共產主義者同盟章程中。黨內民主思想強調無產階級政黨與其他盟員之間相互合作、有事協商與辯論，重視黨內言論自由、民主表達，尊重黨員的權利，維護黨內團結。[1]馬克思主義經典作家關于黨內民主的論述對于習近平新時代協商民主思想的形成產生了深刻的積極影響。

關于多黨合作與統一戰線的論述。馬克思恩格斯認為，共產黨在帶領苦難的無產階級和受壓迫的人民進行革命的過程中，具有政黨的先進性，并且共產黨不反對與其他政黨的合作，達成統一聯盟，但是在與其他政黨合作時，共產黨應當掌握領導權，并在與其他政黨合作中保持自身獨立性，帶領工人階級取得革命的最后勝利。馬克思主義經典作家關于多黨合作與統一戰線的論述成為了習近平新時代協商民主思想的重要思想來源。

（二）中國傳統文化中的協商民主思想

中國傳統的“和合”思想。“和合”思想是中 國傳統文化的重要思想，早在先秦時期“和合”思想就產生并得到發展。所謂“和合”思想中的“和”指的是和諧，“合”就是由相合的事物之間的融合而產生新事物，是指結合、融合、合作。儒家認為“和”是事物存在的根基，處理人與人之間關系時，在《論語·子路》中講到：“君子和而 不同，小人同而不和。”[2]“和合”思想提倡用求同存異的態度處理問題，加強雙方交流溝通，彼此做出退讓與妥協，促成共識，為習近平新時代協商民主思想的形成提供了重要參考和借鑒。

中國傳統的民本思想。習近平指出：協商民主“源自中華民族長期形成的優秀政治文化，”[4]民本思想作為協商民主的重要思想基礎，它強調民為本，君為主，人民是統治的基礎。習近平在治國理政實踐中，秉持著剔除其糟粕，吸取其精華這一理念，批判性地吸收了中國傳統民本思想，并使之成為新時代協商民主的重要元素，充分體現于新時代協商民主的政治實踐中。

（三）中國共產黨協商民主思想

黨內協商民主思想。1948年9月，毛澤東起草了《關于健全黨委制》的決定中指出：“一切重要問題均須交委員會討論”[3]。鄧小平繼承并發展了毛澤東的黨內協商思想，他認為沒有民主基礎的集中制，是不能走群眾路線的，這樣，“勢必造成少數人或個人脫離多數，少數人或個人專斷的局面” [4]。江澤民在此基礎上，還把協商民主概括為黨內乃至國家民主的重要形式之一，他指出，協商民主和選舉民主“是我國社會主義民主的兩種重要形式” 。黨的十六大以來，以胡錦濤為代表的中國共產黨進一步加強了黨內協商民主的探索。上述思想為習近平豐富與發展黨內協商民主思想提供了堅實的理論基礎。

黨際協商民主思想。1956年4月，毛澤東在《論十大關系》中提出“長期共存，互相監督”。鄧小平在毛澤東提出的“八字”方針的基礎上，提出了“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”的“十六字”方針。胡錦濤進一步健全多黨合作與政治協商制度，指出發展“也是各民主黨派參政議政的第一要務。”上述思想為習近平豐富與發展黨際協商民主思想提供了堅實的理論基礎。

黨群協商民主思想。中國共產黨重視基層群眾協商共事，發揚協商民主精神，密切黨群關系。毛澤東認為，人民的力量是無窮無盡的，必須而且只有依靠人民。通過人民選舉自己的代表，參加人民代表大會，參與國家重大問題的協商、討論、決策，讓廣大人民做國家的主人，這是毛澤東黨群協商民主思想的集中體現。鄧小平繼承并發展了毛澤東黨群協商思想，強調必須高度重視人民代表大會制度中的民主協商。胡錦濤還明確提出要豐富和發展基層協商民主形式。上述思想為習近平豐富與發展黨群協商民主思想提供了堅實的理論基礎。

二、習近平協商民主思想的主要內容

黨的十八大以來，習近平圍繞社會主義協商民主建設發表了一系列重要講話，對協商民主的基本原則、主要目標、性質和地位以及主要途徑等方面進行了全面又系統地論述，從而構成了習近平協商民主思想的主要內容。

（一）協商民主的基本原則

首先，堅持“三位一體”的原則。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是國家治理的基本原則，習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年時提到，發展社會主義民主政治，“關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統 一”[5]其次，堅持服務中心的原則。堅持圍繞中心、服務大局，促進經濟持續健康發展，維護社會和諧穩定。三是堅持依法有序原則。堅持依法有序、積極穩妥，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。四是堅持協商在前的原則。堅持協商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。五是廣泛參與的原則。堅持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。六是求同存異的原則。堅持求同存異、理性包容，切實提高協商質量和效率。協商民主建設必須堅持的六大原則，分別從發展道路、工作目標、制度程序、科學方法、民主權利和基本理念等方面，提出協商民主建設的基本要求，是發展協商民主必須遵循的原則性規范。

（二）協商民主的主要目標

促進協商民主廣泛多層制度化發展。習近平提出 要“推進協商民主的廣泛多層制度化發展”。習近平將“廣泛”“多層”“制度化”作為協商民主發展目標。目標的確立使協商民主發展有了方向，也為協商民主發展提供了動力。習近平在十九大政治報告中重申，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。習近平強調發展協商民主，從而尋求最大公約數。

（三）協商民主的性質與地位

中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。習近平在黨的十九大政治報告中再次重申協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。它的獨特優勢一方面表現在協商民主深深根植于中華民族五千年來的優秀文化；另一方面，協商民主具有深厚的實踐基礎，它是中國共產黨將馬克思主義協商民主思想靈活運用于中國革命、建設與改革實踐，創造并形成這一特有形式和獨特優勢。黨的十八大以來，習近平根據黨在執政過程中遇到的新挑戰，在黨內開展群眾路線教育實踐活動，特別是在黨的十八屆三中全會中明確了協商民主的定位。

（四）協商民主的渠道

2013年中共中央在十八屆三中全會中首次提出“拓寬國家政權機關、政協組織、政黨團體、基層組織、社會組織的協商渠道”，[7]2015年中共中央從三個層面、七個領域全面系統地提出“重點力口強政黨協商、政府協商、政協協商，積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商，逐步探索社會組織協商”作為發展協商民主的運行渠道。習近平在黨的十九大政治報告中指出，要統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。[8]

三、習近平新時代協商民主思想的現實價值

習近平協商民主思想豐富和發展了馬克思主義協商民主思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，有利于促進黨和政府科學決策、民主決策和依法決策，有利于集思廣益、尋求最大公約數。

（一）豐富和發展了馬克思主義協商民主思想

馬克思、恩格斯提出了許多有關人民民主、黨內民主以及多黨合作和建立統一戰線的重要論述，這些論述是協商民主思想理論來源與思想雛形，可是終究沒有明確提出“協商民主”概念，沒有對協商民主進行專門論述。習近平新時代協商民主思想豐富和發展了馬克思主義的協商民主思想，表現在明確了協商民主的地位與性質，不僅提出我國的協商民主是社會主義的協商民主，更是提出了我國協商民主是“中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”[9]這一重要命題，習近平在協商民主實踐的基礎上提出了一系列具有操作性和創新性的新思想和新論斷，豐富和發展了馬克思主義協商民主思想的內容。

（二）是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

黨的十八大以來，習近平提出了一系列治國理政的新理念、新論斷、新戰略，從而形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代協商民主思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為進一步豐富和發展社會主義民主政治提供了科學指導。我國將繼續堅持并發展中國協商民主制度，將協商民主視為我國政治格局穩定的重要保障，這也是習近平新時代中國特色社會主義思想不可缺少的重要內容。

（三）有利于促進黨和政府科學決策、民主決策和依法決策為決策提供智力保障。

習近平強調通過協商民主讓公民廣泛參與政治活動，把各種意見、建議充分表達出來，通過討論、交流、協商，使各種意見取長補短，避免片面化。習近平在對協商民主理論探索過程中，提出了一系列重要舉措，如提出將政治協商納入決策程序的原則，不斷推動其向制度化、規范化、程序化方向發展，為黨和政府有效避免政治協商主觀隨意性和盲目性，提高政府科學決策、民主決策和依法決策提供了制度保障。

（四）有利于集思廣益、尋求最大公約數

習近平重視基層協商民主建設，看重人民政治參與積極性，他多次提到要協商于民、協商為民，大力發展基層民主，給社會組織和人民團體等社會力量發展空間；習近平堅持“廣泛參與、多元多層”“人民當家作主”[10]等基本原則，充分尊重人民在國家事務中的主體地位，使群眾在涉及自身利益的問題上有平臺和機制發表自己的意見，使黨和政府能夠走進群眾生活，關心群眾的切身利益訴求，與民協商，幫助黨和政府尋求人民利益的最大公約數。協商民主有利于集思廣益、尋求黨群關系的最大公約數[11]。習近平強調共產黨要不斷改進并創新自身的工作方式和工作方法，真心實意與民眾交朋友，擴大并鞏固統一戰線，防止黨脫離人民群眾，黨群之間應當建立良性互動、平等對話的協商機制。