學(xué)習(xí)貫徹十九大精神 推動(dòng)“園區(qū)升級(jí)”戰(zhàn)役大提速

李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

黨的“十九大”報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。某市市委、市政府審時(shí)度勢(shì)作出了“六大戰(zhàn)役”的重大決策部署，將“園區(qū)升級(jí)”列入其中。現(xiàn)結(jié)合“十九大”精神，就如何打好“園區(qū)升級(jí)”談幾點(diǎn)想法。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局園區(qū)

一是要堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先。園區(qū)布局堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，按照“差異化、特色化、品牌化”要求做好園區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行先策劃再規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、物流、交通、環(huán)保、綠化等基礎(chǔ)配套，不斷提升園區(qū)質(zhì)量效益，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。

二是要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建議市委、市政府按照“一縣一品”的要求科學(xué)確定各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍深入研究，真正把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策、產(chǎn)品、領(lǐng)頭企業(yè)等研究透，成為行家里手，從而更有針對(duì)性地招大引強(qiáng)，引進(jìn)更多規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的知名企業(yè)、知名品牌，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三是集約節(jié)約用地。在不突破城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定園區(qū)功能分區(qū)，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制供地面積，保證容積率，進(jìn)一步提高土地利用率。

二、突出要素保障，做大做實(shí)園區(qū)

一是加大土地儲(chǔ)備力度。國(guó)土部門(mén)對(duì)園區(qū)內(nèi)所有土地根據(jù)項(xiàng)目落地的輕重緩急程度，加大土地征收、報(bào)批力度。同時(shí)，清理整頓“僵尸”企業(yè)和閑置土地資產(chǎn)，整合可用土地，提高土地凈地率，確保項(xiàng)目入駐有地可用、隨時(shí)可用。

二是加大財(cái)政投入力度。既要積極幫助園區(qū)項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家扶持籠子，爭(zhēng)取上級(jí)資金投入，又要整合財(cái)政引導(dǎo)資金，加快園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；還要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)籌集資金。同時(shí)，要充分發(fā)揮好園區(qū)融資平臺(tái)的靈活性，多渠道籌集建設(shè)資金。

三是創(chuàng)新人才保障。要推動(dòng)發(fā)展，人才既是關(guān)鍵，也是根本。對(duì)引進(jìn)的人才，要在事業(yè)上提供發(fā)展平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)上給予優(yōu)惠待遇，在生活上給予關(guān)心關(guān)愛(ài)，讓事業(yè)、待遇和情感留人。要開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)好現(xiàn)有人才，促進(jìn)現(xiàn)有人才提高技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)技能。在人才使用上，科學(xué)合理調(diào)動(dòng)好每一位園區(qū)干部的工作積極性，讓擁有不同技能的人安排在最適宜的崗位。

三、突出體制創(chuàng)新，聚力發(fā)展園區(qū)

一是理順體制機(jī)制。要盡快理順園區(qū)體制機(jī)制，特別是園區(qū)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，明確職能、職責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一，以便進(jìn)一步提高干部職工的工作積極性。同時(shí)完善人事物權(quán)機(jī)制和干部人事管理制度，簡(jiǎn)政放權(quán)，縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)行使縣級(jí)和上級(jí)人民政府下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，法律法規(guī)明確規(guī)定的除外，實(shí)行先行先試，完善免責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮園區(qū)作用。

二是健全招商機(jī)制。修改完善和制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的招商優(yōu)惠政策，理順招商人員的薪酬機(jī)制及考核辦法，組建專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)的作用，明確招商目標(biāo)，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)，招引附加值高、貢獻(xiàn)率高的關(guān)聯(lián)性項(xiàng)目，真正招大商招好商。

三是完善管理政策。因地制宜，制定出臺(tái)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目入駐管理辦法，同時(shí)結(jié)合“135”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣區(qū)城內(nèi)的輕工業(yè)企業(yè)，如皮鞋制造、電子產(chǎn)品加工等小微企業(yè)入駐力度的管理政策，切實(shí)完善企業(yè)服務(wù)體系，避免出現(xiàn)空巢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、突出項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)

一是抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要通過(guò)技術(shù)改造、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌提升和產(chǎn)業(yè)鏈耦合，走依靠提高科技含量和實(shí)行消費(fèi)拉動(dòng)的內(nèi)涵發(fā)展道路。將先進(jìn)裝備制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工為主向高附加值的研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)集聚為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和總部經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式從粗放經(jīng)營(yíng)為主向集約經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變。

二是推快項(xiàng)目建設(shè)周期。加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，推動(dòng)簽約項(xiàng)目盡快落地，落地項(xiàng)目盡快建成，建成項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。建立園區(qū)已開(kāi)工項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)度平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，倒排工期，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。

五、突出產(chǎn)城融合，配套完善園區(qū)

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照規(guī)劃科學(xué)、布局合理的要求，加大投入，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保園區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)通訊、銀行網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施全面升級(jí)。同時(shí)，不斷完善園區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、超市、賓館、公交、住房、市場(chǎng)、休閑商務(wù)區(qū)等生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合。

二是強(qiáng)化環(huán)境安全監(jiān)管。加大產(chǎn)業(yè)集中度，聚集生產(chǎn)要素和壯大產(chǎn)業(yè)集群，做好污染物的集中處理，完善和建設(shè)固體廢物利用、園區(qū)污水處理廠和余熱余氣綜合利用的廢物廢水廢氣綜合再利用中心，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，形成園區(qū)內(nèi)大循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間中循環(huán)、企業(yè)之間小循環(huán)的發(fā)展格局；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展安全有序。

六、突出精準(zhǔn)服務(wù)，合理考評(píng)園區(qū)

一是加大作風(fēng)整治。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，做好日常工作督查。做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部職工在一線工作、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，情況在一線掌握、工作在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決、成績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造體現(xiàn)。

二是創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。按“企業(yè)服務(wù)年”要求，開(kāi)展“精準(zhǔn)服務(wù)進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，實(shí)行“母親式服務(wù)”，積極協(xié)調(diào)和解決企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種困難和問(wèn)題；縣區(qū)要完善設(shè)立園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，推行園區(qū)智能化平臺(tái)建設(shè)，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)的交辦制度，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是完善考核體系。目前，全市12個(gè)園區(qū)中，建設(shè)時(shí)間、發(fā)展規(guī)模、綜合實(shí)力均不相同，如市里統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，小縣難以實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，排位基本靠后，為提高小縣的工作積極性，應(yīng)根據(jù)各園區(qū)的實(shí)際，實(shí)行分類(lèi)考核，按園區(qū)現(xiàn)有實(shí)力分為2一3類(lèi)進(jìn)行考核，讓條件相近、實(shí)力相當(dāng)?shù)膱@區(qū)之間比增量、比增速、比服務(wù)。同時(shí)，市直部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌對(duì)園區(qū)的考核，避免多頭考核、重復(fù)考核。