創新引領未來

自1988年至今，工程監理行業獲得了長足發展，在國內工程建設領域發揮了不可或缺的作用。監理單位參建的工程項目包括國家重點工程項目、一家一戶的裝修監理及 “一帶一路”沿線國家項目，在這些項目中，第三方監管模式得到了廣泛的重視和認可。然而，隨著國內外經濟形勢的發展和變化，市場競爭日益激烈，市場環境對技術外延服務的要求越來越高，監理企業應該審時度勢，轉型升級，實現從量變到質變的轉型。伴隨著國家“一帶一路”倡議的實施和推進，監理行業應主動發掘機會，提升自身價值，與國際接軌，提升在國際建設領域的競爭力。

全過程工程咨詢勢在必行

中國住建部2018年7月發布的《2017年建設工程監理統計公報》數據顯示：2017年年末參加統計的監理企業共計7 945家，監理企業從業人員總計1 071 780人，其中工程監理從業人員763 943人。工程監理企業承攬合同總額3 962.96億元，全年營收3 281.72億元。其中工程監理合同額1 676.32億元（占總合同額的42.3%），監理營收1 185.35億元（占總營收的36.12%）。

從上述數據計算，工程監理行業的人均產值僅15.52萬元，傳統監理業務占比42.3%。全年收入超過3億元的監理企業僅20家，收入超過2億元的監理企業僅50家，收入超過1億元的監理企業有174家。

相比設計單位的人均產值收入、人均收入，工程監理行業的從業者工作在一線，擔任的現場管理責任大，工作條件艱苦，因而此行業難以吸引和留住高端人才。

監理行業在發展的定位之初，是把監理工程師放在與國際工程的咨詢工程師對等的地位，不僅有獨立的管理權限，還有較高的技術含量，他們對基本建設行業進行監督和管理，以提高基本建設的效益。按照國際慣例，這應該是公正第三方的角色。但是，在發展的過程中有所跑偏，以下因素已經嚴重制約了監理行業的發展。

（1）工程監理的主業是受雇于業主單位，為業主單位提供服務，對于公正的第三方的立場方面會略有偏頗，權威方面受到影響。

（2）工程監理應該是全過程的項目管理，但是很少有項目能做到項目管理的全過程管理，而是以現場的監督和管理為主。

（3）監理的職責、范圍越來越多、越來越大，但是總體地位沒有上升，收入呈下降趨勢，導致大量優秀人才流失。

（4）增加了旁站監理和安全監理，并有連帶責任，現場的“盯人”管理成了必需的手段，只能選用非高知的技術人員，從而導致監理行業從業人員門檻降低。

（5）工程監理行業延續著傳統的項目管理模式。自我創新意識、創新發展空間、轉型空間受到制約，已經到了發展瓶頸期，需要國家在建設體系方面有新的政策支持。

對于建設行業存在的問題及監理企業面臨的發展瓶頸，國家在政策方面已經指出了方向，如國務院辦公廳2017年2月24日印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），文件指出：要培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。

住建部2017年也發布了《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》，對工程監理企業的轉型升級、創新發展做出了部署，鼓勵監理企業在做好委托服務的同時，為市場各方主體提供專業化服務。

監理企業應該抓住這個契機，在政策指引下盡快行動起來，從而會推動整個行業新的發展。

轉型為全過程工程咨詢企業有道可循

全過程工程咨詢服務，由于服務鏈條長、專業綜合性強、總體服務費用高，在國內一直處于不溫不火的狀態。建設方并不是缺乏尋找外包服務的意識，而是出于以下兩個原因：一是習慣了分專業尋找外包服務；二是難以找到值得全程信任的、有全程服務能力的外包服務團隊。因此，倡導并推行企業全過程工程咨詢服務，既是社會發展的需要，更是監理企業“打鐵需要自身硬”的自身發展的需要。監理企業創新轉型升級之路如圖1所示。

業務拓展為工程項目管理

項目的全生命周期包括項目決策、勘察設計、招標采購、工程施工、竣工驗收、運營維護六個階段。監理企業一般的業務范圍以工程施工和竣工驗收兩個環節為主。

全過程的工程項目管理具有不同的定義范疇。工程項目管理是項目管理中的一個科學領域。PMI《PMBOK？指南》第六版將項目管理定義為包括啟動、規劃、執行、監控、收尾在內的五個過程組、十個知識領域范疇的項目管理。十個知識領域包括①項目整合管理；②項目范圍管理；③項目進度管理；④項目成本管理；⑤項目質量管理；⑥項目資源管理；⑦項目溝通管理；⑧項目風險管理；⑨項目采購管理；⑩項目相關方管理。

中國監理企業的工程監理，一般是接受業主單位委托，實施②③④⑤及⑧“項目風險管理”中的安全管理，在某些項目中會受業主單位的委托，參與⑨“項目采購管理”的一部分工作，很少涉及上述領域中①⑥⑨⑩的管理范疇。

監理企業工作面的拓展、突破、延伸是要打破現有的禁錮，以更宏觀、更開闊的視角，將啟動過程向前延伸到策劃階段，為業主單位提供技術、資源、流程方面的支持，業務范圍增加項目整合管理、項目相關方管理，實施過程中增加項目資源管理、項目采購管理。這樣監理企業能夠自始至終了解企業的目標和期望的成果，服務范圍涉及項目啟動、項目整體、項目權益、價值實現的縱向和橫向的管理，能夠更好地權衡項目相關方責、權、利，集中更優質的人才來提供全方位的、系統化的技術支持和服務。

商業模式創新

2018年4月，廣東省住房和城鄉建設廳發布了《建設項目全過程工程咨詢服務指引（咨詢企業版）（征求意見稿）》和《建設項目全過程工程咨詢服務指引（投資人版）（征求意見稿）》，鼓勵各個咨詢企業（包括設計、監理、造價咨詢等公司）實行“1+N”的模式，即把工程全過程項目管理定義為1，首先要做到1，把項目決策、勘察設計、招標采購、工程施工、竣工驗收、運營維護等需要專業資質團隊的業務定義為N。在N的菜單中，確定自身有能力實施的項目和需要聯合、合作、外包等的項目。

對于這種商業模式未來的發展外延，有極大的想象空間。

（1）監理企業可采用并購、重組、合作、外包等多種模式，拓展經營范圍，廣聚人才，加強服務的縱向深度和橫向廣度。

（2）在收費模式、業務分成方面，不再依據國家規定的收費標準，而是更多地比拼實力、品牌、服務、人才的成本和收益空間。

（3）商業模式可以策劃服務遞延收費的模式，在為建設方創造咨詢價值的同時，以項目收益分成的方式，形成長期、穩定的現金流，享受咨詢價值帶來的項目長期效益。

管理模式創新

（1）企業制度改革。國內已經有幾家監理咨詢類企業上市，更多的企業推行股份制改革和股權激勵機制，發展現代企業管理制度。股份制改革和股權激勵機制可以讓監理人員與公司共同分享成果，聚攏人心，尤其是拓展到全過程工程咨詢后，監理企業需要吸引更多的人才加入咨詢體系之中，靈活的用人機制、激勵機制是較好的策略。

（2）強化推行個人執業制度。住建部已在強調推行個人執業制度，下一步我們可以適當借鑒律師事務所的“公司制+合伙人”管理模式，在發展企業品牌的同時，將企業與咨詢專家個人有效地結合起來，強化個人執業能力，強化咨詢專家品牌，實現共同發展。

（3）智能網絡服務平臺。在“互聯網+”時代，第三方的推送式服務已經成為新型的發展和生存模式。監理企業目前一般是借助網絡頁面做宣傳，內部軟件做管理，網絡智能服務則屈指可數。現代化監理企業應該開拓網絡服務平臺，通過科技創新把推送式（網絡化管理+網絡化服務+智能專家）服務推送到建設方的掌上、平臺上，同時吸引更多的注冊專家提供周期性外包服務，吸引人才。

（4）考核制度的范疇拓展。監理企業在向全過程工程咨詢企業轉型的過程中，企業的質量管理體系、生產管理體系、考核體系都應盡快做出一定的調整。全過程工程咨詢拓展的業務范疇里面增加了咨詢方案、設計方案、設計圖紙、成本核算等技術含量較多的領域。那么，如何確定工作質量、信息質量、準確度是考核的難點。

人力資源模式創新

監理企業一般的人員分層為總監理工程師、監理工程師、監理員三級。總監理工程師代表監理企業履行監理合同。

（1）企業轉型升級為全過程工程咨詢企業后，應該重新進行人員的分層，如圖2所示。

第一層為總咨詢師和資深咨詢專家，可以包括原總監理工程師、高級工程師、部分監理工程師、高級經濟師、造價工程師等，我們可以集結擅長做戰略規劃研究和體制研究的咨詢專家、擅長做系統分析的咨詢專家、工程成本管理專家、質量管理專家等形成公司的智庫。對于提供咨詢的項目，由咨詢企業統一調配最合適的人員，組成咨詢團隊，由總咨詢師代表咨詢企業履行咨詢合同。未來的咨詢行業中，智庫含量大、范圍廣、層次高的公司必將成為行業內的翹楚。

第二層是按照專業劃分的工程師和咨詢師，細分行業內的、公司的專業人員組合。在全過程工程咨詢過程中，我們要匹配優質的工程師資源，形成技術實力的基座，這是公司的第二層次骨干。

第三層是監理員和一般技術人員。這部分人員以實質性的現場監理管理為主。他們須強化現場意識，獲得第一手資料，向第一層級和第二層級的人員提供大數據分析管理的基礎。

（2）推廣公司品牌和人員品牌共同發展戰略。勘查行業有勘查大師，設計行業有設計大師，而監理行業少有監理大師。在改革的路上，可以嘗試推行總咨詢師和資深咨詢師的個人品牌，推送到社會宣傳的窗口前沿，以技術、能力、責任、口碑取勝。對于第二層級和第三層級人員，則以職業度、敬業度、專業度作為衡量標準，把他們打造成骨干團隊，形成良性的品牌體制。

數字化時代的科技手段創新

全球已經進入日新月異的數字化時代。監理企業要對業務管理系統進行整合，與時俱進，成為行業的中堅力量，高科技是必不可少的發展手段。

監理企業要研發或引進高科技管理設備，采用視頻、圖像采集、手持設備讀取等手段，獲取第一手直觀資料，實施在線實時監控，提高數據提取的效率，同時減少大量的手工錄入技術資料時間，減少人為改變技術資料的隱患。

監理企業要研發先進的“互聯網+”項目管理軟件，依托人工智能、大數據、云計算、物聯網環境及BIM、數字化建筑、虛擬現實等前沿技術，實現總部的全程專家技術支持和監控，擴大項目的監管范圍和監管力度。

監理企業要與設計院、其他咨詢單位形成強強合作，聯合作戰，利用信息技術，從全過程工程咨詢的廣度、深度入手，使全過程工程咨詢的各個環節數據互通，形成平臺效應，打造全過程工程咨詢的“數字化時代”。

結語

“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。”變革創新是推動人類社會向前發展的根本動力。誰排斥變革，誰拒絕創新，誰就會落后于時代，誰就會被歷史淘汰。

監理企業是工程建設過程中形成的建設體系中堅力量，在發展、改革、創新的大潮中，要樹立可持續發展的理念，加強企業現代化的技術創新，集成現代化信息管理手段，推進項目管理實現從量變到質變的轉型，兼容并蓄，共享經驗，迎接挑戰，以創新引領未來。

崔偉華，中咨工程建設監理有限公司副總工程師。