杭州船閘建設運行中的問題及對策

胡卓盛 王澤波

【摘 要】 為提升船閘運行效率，分析杭州船閘發展現狀及前景，通過調研杭州三大船閘建設及運營情況，結合杭甬運河、錢塘江和京杭運河航道布局現狀，闡述杭州船閘船舶過閘、船閘運行效率、貨種流向、新技術應用情況?；诖l建設、船閘運行和市場培育等方面存在的相關問題提出對策措施：船閘運營公司應不斷提升過閘服務，吸引更多企業向“公轉水”“散改集”發展;省內各級港航管理部門加快落實水路運輸結構調整相關部署，提升內河航道及港口等基建水平;促進杭州船閘和內河水運經濟高質量發展。

【關鍵詞】 杭州船閘;富春江船閘;內河水運;集裝箱運輸

1 杭州船閘運行現狀

1.1 船閘運行指標

杭州航區有三堡、新壩、富春江三大船閘，地處水上交通要道，連接京杭運河、錢塘江、杭甬運河及富春江水系。近兩年，浙江省內河水運業迅猛發展，杭州三大船閘過閘船舶數量增幅較大。2018年過閘船舶16.4萬艘次，過閘貨運量6 999.9萬t，環比分別增長13.8%和14.8%;2019年第一季度累計過閘船舶3.4萬艘次，過閘貨運量1 483.8萬t，同比分別增長39.3%和47.7%。

1.2 過閘貨類指標

隨著省內高等級航道比例提升，水運網絡逐步改善，“陸改水”運量明顯增長，內河運輸市場供需關系良好，在下游需求旺盛的支撐下，過閘貨運量大幅增長。

（1）煤炭。過閘煤炭除了供應蕭山、紹興地區一些用煤企業外，有一部分也經富春江船閘供往建德市一些化工企業和金華等地水泥廠。自2018年以來富春江煤炭運量上升，除了運往上游一些用煤企業外，十里埠港的投入使用為富春江上游的煤炭中轉提供了便利，很多用煤企業改走水路運煤。

（2）黃砂。2017年杭黃高鐵逐步完工，杭州地區黃砂需求量逐步下降，紹興市在2019年啟動工業區整合，大面積的擴建帶來了黃砂需求。富春江船閘自開閘運營以來，建德運往杭州和紹興的黃砂運量持續上漲。

（3）石子。隨著省內各地礦山限產政策收緊，過閘石子運量占比逐步縮減。2017―2018年富陽石礦企業進行全面整頓，一些礦石企業調節產能，出產石子有限，富春江上游石子成為用料企業首選。

（4）集裝箱。省內推進多式聯運發展，推廣“散改集”業務模式，加上浙中、浙西腹地水運需求有效釋放，內河集裝箱船過閘量提升較快。2018年和2019年第一季度集裝箱過閘箱量達12.1萬TEU和3.5萬TEU，同比增長86.3%和86.7%。2017年，杭州船閘對集裝箱船實行綠色通道優先過閘，且免收集裝箱船過閘費，進一步刺激內河集裝箱運輸業的快速發展。

1.3 船閘效率指標

（1）船閘運營時間。三堡船閘和新壩船閘整體運行比較平穩，除了受錢塘江大潮或洪峰封航影響外，未發生長時間待閘的情況。2018年，富春江船閘采取彈性放閘機制，根據兩邊待閘船舶情況，延長服務時間，提早做好預調度等措施，盡量減少船舶的待閘時間，提高船舶周轉率，促使富春江船閘各類數據指標大幅增長。

（2）過閘船舶空載率。隨著杭甬運河沿線、錢塘江沿線水運貨源開發推進，船舶回程帶貨小幅增長，2018年杭州三大船閘平均空載率為18.2%，比上年下降0.3個百分點。2019年因年初降雨量遠超往年，且受內部經濟下滑影響，下游需求下滑，第一季度平均空載率為25.6%，同比上升4.4個百分點。

（3）過閘方式。2017年10月，新壩船閘正式啟用浙江省首套水上過閘系統。這不僅方便了船員直接通過過閘App進行遠程報港登記和接受調度指令，真正實現船舶“不停船”便捷過閘，也為船舶安全過閘調度提供了更有力的保障。水上ETC可縮短船戶辦理過閘時間20分鐘以上，進一步提高了航次周轉效率和船閘運行效率。2018年底，該套系統開始在三堡船閘進行推廣。

2 杭州船閘存在問題及對策措施

2.1 船閘建設相關問題

2.1.1 三堡船閘

（1）長期滿負荷運作。近兩年來，浙江省內河水運穩中向好發展。2018年浙江省內河水路貨運量增幅為3.9%，2019年第一季度增幅為7.8%。三堡船閘是杭州航區溝通京杭大運河與錢塘江的唯一樞紐，但其建成較早，閘室設計尺寸較小，設備落后，導致過閘出現瓶頸。三堡船閘在滿負荷運作的狀態下，船舶平均待閘時間需要3～5天，遇到錢塘江大潮或者雨水位偏高時，待閘時間甚至長達半個月，從而使船舶周轉受到限制。二線船閘將于2019年開展大修工作，預計圍堰大修5個月。屆時，一線船閘過閘壓力將會進一步增加。

（2）對策。三堡船閘運營中心已開展相關研究，在施工期間，船閘管理公司將提前做好通告工作，并完善通航組織優化方案，挖掘船閘通航潛能，以精細化調度強化預調預控。在三堡一線船閘區域設立船舶進閘停泊區和待閘停泊區，按照閘室有效尺度對不同長度的船舶進行合理搭配，提高閘次利用率。同時，船閘管理公司將處理好優先過閘與日常運行協調工作，盡可能滿足船舶的過閘需求，確保船閘單線運行期間安全、暢通、高效。

2.1.2 新壩船閘

（1）集裝箱船舶無法滿載過閘。浙江省船舶大型化發展趨勢明顯，小型內河干散貨船舶逐漸被中型多用途船舶替代，32 TEU及64 TEU集裝箱船投入運營，船舶大型化給船閘及航道建設帶來了考驗。杭州地區新壩船閘下游水位偏低，30 TEU以上的集裝箱船無法滿載通過，通常限載28 TEU才能保證船舶吃水深度在安全范圍內。船舶無法滿載營運給企業經營帶來壓力，甚至虧損。

（2）對策。加強航道養護和整改工作，開展航道整治工程，為航運企業提供安全高效的船舶通航環境，提升企業的經濟效益，促進水運業可持續發展;開展促進集裝箱海河聯運發展措施的可行性研究，出臺集裝箱海河聯運補貼政策，鼓勵集裝箱運輸企業開展水路運輸。

2.1.3 錢塘江中上游碼頭

（1）建設滯后難以支撐運輸需求。2019年1月，金華姚家船閘、游埠船閘正式運行。錢塘江中上游全線通航后，打通了浙中、浙西等經濟欠發達地區連接沿海經濟發達地區的水上通道。如此一來，船舶往北可進入浙北航道網，有利于浙江經濟融入長江經濟帶和長三角區域一體化發展;往東進入杭甬運河、寧波舟山港，可實現“通江達海”，融入“一帶一路”建設。但金華、衢州地區專業化碼頭建設水平較弱，金華當前暫無專用碼頭，衢州龍游港區橋頭江作業區在2018年末完成吊機安裝等工作，還未正式運營。

（2）對策。根據2018年7月我國自然資源部《關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》，對“為貫徹黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門支持和認可的交通、能源、水利基礎設施”重大建設項目納入用地預審受理范圍。加快內河專業化泊位建設工作，鼓勵建設沿江綜合物流園區，實現錢塘江中上游港航經濟生態綠色發展。

2.2 與船閘運行相關的問題

2.2.1 富春江船閘

（1）受水位影響通航能力受限。富春江船閘與三堡船閘和新壩船閘不同，富春江船閘采用“航電結合、以航為主、以電養航”的整體開發模式，船閘運行受富春江水電站發電情況影響較大。雨季，上游水位過高，水電站大壩泄洪，導致下游水流湍急，船舶無法正常航行;旱季，如水電站不開閘發電，下游水位低于船舶安全運行水位，船閘也無法運行。由此可見，富春江船閘通航受諸多因素影響，船閘通航能力受限。

（2）對策。船閘運營應當與水電站運行做好協調組織工作，保證船閘高效運行和船舶安全航行。在下游水位較低時，水電站適當開閘，保證下游水運安全運行，使船閘高效運行。未來，錢塘江中上游通航將會不斷增加富春江船閘的運營壓力，上行煤炭、下行石子等礦建運量將快速上漲。面對不斷增長的過閘船舶數量，2019年富春江船閘運營中心調整運營時間，從原本的每天運行8小時延長至每天運行11小時。

2.2.2 三堡船閘

（1）船舶過閘與海事監管存在矛盾。錢塘江杭州航段由于航道條件限制，設有上下行紅綠燈，以避免航道擁堵，減少安全事故。但三堡船閘由于受潮水影響較多，船閘運行較依賴于潮水狀態，導致船舶在通過三堡船閘進入錢塘江后，如遇上行紅燈，必須在就近泊位?？俊＿@就會引起泊位擁堵，造成安全隱患。

（2）對策。海事部門與船閘管理部門做好相關協調工作，盡量使船閘上下行時間與航道上下行紅綠燈保持一致。這不僅可以減少船舶頻繁停靠泊位而帶來的安全隱患，而且可以提高船舶周轉效率，提升船戶的經營效益。

2.3 市場培育相關問題

（1）上下行貨運量不均衡。杭州三大船閘雖過閘貨種略有區別，但都面臨上下行貨運量不均衡的問題，新壩船閘尤為明顯。新壩船閘連接了浦陽江與杭甬運河內河段，由于區域經濟發展和資源分布不均衡，上海、嘉興、杭州等地的煤炭、黃砂、水泥熟料等貨物經常通過新壩船閘運輸至蕭山和紹興地區，而蕭山和紹興兩地少有適水貨物運輸，導致船舶重載進閘、空載出閘，新壩船閘上下行貨運量不均衡。2018年新壩船閘上行空載率高達90.8%。富春江船閘連接錢塘江中上游，金華、衢州等中上游地區水路運輸需求開發欠佳，2018年富春江上行空載率偏高，為57.1%。三堡船閘過閘船舶空載情況總體較好，2019年第一季度由于過閘船舶較少，船舶空載率較低。

（2）對策。加強水運市場培育，開展產業相關性研究，考慮利用行政和經濟手段引導貨物從陸路和鐵路向水路分流，加大宣傳力度，提高社會對內河水運優勢的認識程度，爭取政府對水運更多的扶持和關注;整合各方需求和信息，建設水路貨運信息平臺，搭建運輸企業、貨主企業、貨代公司等溝通平臺，避免因信息不對稱造成的水運資源浪費，降低過閘空載率。

3 杭州船閘建設展望

3.1 總體情況

2019年，國際經濟形勢動蕩，國內經濟下行壓力加大，但浙江省內運輸需求在多重利好支撐下保持良好上漲勢頭，船舶過閘量有望進一步增長。

（1）各地陸續提出多項降低物流成本措施，如2019年1月杭州船閘在維持對集裝箱船設置綠色通道優先過閘的同時，免去了集裝箱船過閘費用;且ETC過閘方式的普及及富春江船閘服務時間的延長，將吸引更多企業發展“公轉水”“散改集”。

（2）浙江省各級港航管理部門將繼續落實水路運輸結構調整并加快海河聯運發展的相關部署，大幅提升內河航道及港口的基建水平，促進集疏運體系形成。綜合來看，2019年杭州船閘過閘船舶及貨運量繼續增長，但增幅受大環境影響有所放緩，集裝箱過閘箱量將再創新高。船閘運營中心預測：2019年，三堡船閘完成過閘貨運量萬t，比上年增長26.4%;富春江船閘完成過閘貨運量萬t，比上年增長75.7%;新壩船閘完成過閘貨運量萬t，比上年增長44.4%。

3.2 分貨類情況

3.2.1 煤炭運輸方面

浙江省內煤炭需求穩定，隨著航道條件的改善，煤炭內河水運量將穩中有升，煤炭“散改集”帶來的環保和低貨損收益顯著，下階段將繼續推進，散貨煤炭過閘量將保持穩定，航線依舊為上海、嘉興至蕭山、紹興、蘭溪方向。

3.2.2 礦建材料運輸方面

河砂產量將繼續收窄，長江砂和海砂運量或將繼續提升;隨著錢塘江中上游地區航道通航，港口作業能力提升，來自內地山區的石子運量將繼續增長。紹興地區2019年預計投入200多億元用于推進杭紹甬軌道交通等跨區域基建，建德、富陽至紹興方向的船舶數量將會大幅增長。

3.2.3 集裝箱運輸方面

嘉興、杭州、紹興等地集裝箱船和多用途船數量增速較快，船舶大型化趨勢明顯。隨著錢塘江中上游地區集裝箱裝卸碼頭陸續開港運行，全省范圍內對從事內河集裝箱運輸的船舶免收船舶過閘費，降低集裝箱多式聯運成本。石英砂、煤炭等貨種“散改集”工作將繼續推進。