皖江航運服務集聚區建設條件及對策

王其端

【摘 要】 為更好地推動皖江航運服務集聚區建設，介紹國內外航運集聚區建設經驗，結合安徽航運產業特點和現狀對在安徽省蕪湖市建設皖江航運服務集聚區進行條件分析，認為若要提升安徽省水運在經濟建設中的地位，推動安徽省航運產業轉型升級，必須推動皖江航運服務集聚區建設。為保證皖江航運服務集聚區建設成功并發揮應有作用，應采取如下對策：提高認識，從更高層面布局規劃;統一協調，推動全省航運要素向蕪湖集中;學習經驗，出臺優惠政策;補齊短板，注重航運人力資源開發。

【關鍵詞】 安徽省;蕪湖市;皖江航運服務集聚區;航運要素;高端航運服務業

2014年交通運輸部發布了《關于加快現代航運服務業發展的意見》，其總體目標是：到2020年，基本形成功能齊備、服務優質、高效便捷、競爭有序的現代航運服務業體系;現代航運服務業發展與我國航運業轉型升級相適應，航運中心的航運服務功能進一步完善，現代航運服務業綜合競爭力和服務經濟社會發展的能力進一步提升。

為抓住當前內河水運發展的戰略機遇，使內河水運更好地適應腹地經濟社會發展，提升水運服務質量和水平，合理利用和保護水運資源，皖江城市帶雙核城市之一的蕪湖市已謀劃建設皖江航運服務集聚區，吸引高端航運服務業進駐，從而促進水運轉型升級，提升蕪湖水運在經濟建設中的地位，帶動蕪湖經濟發展。

1 國內外航運服務集聚區建設經驗

1.1 新加坡經驗

（1）地理位置優越。新加坡地處馬六甲海峽東端，而馬六甲海峽是連接太平洋與印度洋的國際水道，是歐洲、非洲向東航行到東南亞、東亞各港口及大洋洲最短航線的必經之路。

（2）基礎條件完善。擁有天然良港的新加坡抓住機遇大量新建或改建集裝箱碼頭，迅速成為供各國船舶停靠、中轉的國際航運中轉中心。

（3）港口競爭力領先。新加坡政府十分重視港口科技投入，使得新加坡的港口物流信息技術和自動化程度都比較高，在與其他港口的競爭過程中，港口的效率和競爭力始終領先。港口基礎設施優勢直接帶動航運服務優勢。

（4）注重人才培養和引進。新加坡政府制訂航運人才激勵計劃，設立海事創新基金，用于海事人才培養和海事人才培訓，以滿足新加坡優質港口服務和高效航運管理的航運人才需要。

（5）優惠的航運政策。新加坡政府早在20世紀60年代就制定了航運優惠政策，這些優惠政策的實施有力地支持港口、航運及海洋技術的長效發展。

1.2 上海經驗

（1）區位優勢突出。上海地處我國經濟最活躍的長三角經濟帶，上海航運服務集聚區建設是上海國際航運中心建設的一個重要組成部分，其定位是立足上海，面向國際。上海航運服務集聚區依托的是上海區位優勢、產業基礎和長三角地區龐大的物流市場。

（2）規劃布局合理。目前上海已經規劃建成北外灘航運服務集聚區、陸家嘴航運服務集聚區、外高橋航運服務集聚區、洋山臨港航運集聚區，這4個航運服務集聚區服務功能各具特色，相互呼應。

（3）航運金融資源利用充分。上海是國家著力打造的國際金融中心，目前上海陸家嘴地區已有航運金融、航運保險和航運經紀等航運金融服務企業約家，此外還有國內各大金融租賃公司，這些公司企業可為上海航運中心提供全方位的金融服務。

1.3 重慶經驗

（1）區位優勢突出。重慶港是長江上游最重要的樞紐港。三峽庫區形成后，重慶港水路貨運量、貨運周轉量、貨物吞吐量和集裝箱吞吐量等指標的年均增幅達20%左右，水路貨運周轉量居各種運輸方式之首。

（2）立體交通網絡日益完善。重慶市結合高速公路網、鐵路網、航空樞紐建設，加快推進江津珞璜、涪陵龍頭、萬州新田等港口的進港鐵路和公路集疏運通道建設，形成了無縫銜接的集疏運體系，鐵水聯運、公水聯運、江海聯運、水水中轉等多式聯運為客戶提供了一體化運輸服務，吸引了周邊省市貨物從重慶港經長江出海，吸引了長江中下游省市的貨物通過長江水道和渝新歐國際鐵路直達歐洲，擴大了沿江地區與渝新歐沿線國家的貨物貿易規模。

（3）政策扶持力度大。重慶市的水運建設發展專項資金達5億元，對樞紐港、重點港、航運服務體系等水運建設項目的支持力度在不斷加大，同時還實施鐵水聯運集裝箱財政補貼政策，擴大了航運腹地。

2 安徽省航運要素現狀

2.1 航 道

安徽省的內河水運資源十分豐富，境內分布有長江、淮河、合裕線、蕪申運河、沙潁河等高等級航道。截至2017年底，安徽省內河航道里程6 612 km，通航里程5 728.6 km。長江干流航道安徽段全長342.8 km，為Ⅰ級航道，流經安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山等5市，航運繁忙。

2.2 港 口

安徽省擁有生產用碼頭泊位932個，碼頭泊位長度72 642 m，其中5 000噸級及以上泊位145個，主要分布于航道條件較好的長江干線。

2.3 貨物吞吐量

安徽省現有6處水運口岸和2處鐵路口岸，水運口岸中馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等5港為國家一類開放口岸。2017年，安徽省港口完成貨物吞吐量51 249萬t、集裝箱吞吐量138.4萬TEU;安徽省長江水系港口完成貨物吞吐量46 415萬t、集裝箱吞吐量136.3萬TEU，分別占全省的90.6%和98.5%。2017年安徽省主要港口貨物吞吐量見表1。

2.4 水路運輸企業及輔助企業

2017年，安徽省水路運輸企業838家。按經營區域分，沿海運輸企業76家，內河運輸企業762家;按業務種類分，客運企業33家，液貨危險品運輸企業28家，普貨運輸企業777家（其中集裝箱運輸企業50家）。安徽水路運輸輔助企業132家，其中船舶代理企業69家，客貨代理企業59家，國內船舶管理企業4家。

2.5 船舶和船員

截至2017年底，安徽擁有船舶艘，萬凈噸、客位、 TEU，內河貨運運力居全國首位。安徽省現有注冊內河船舶船員人。

3 皖江航運服務集聚區建設條件

3.1 有利條件

（1）戰略發展需要。為改變安徽省水運業大而不強的現狀，安徽省委省政府提出要抓住機遇推進皖江航運中心建設，加快水運現代化進程，把內河航運建成促進皖江崛起的重要戰略支點。

（2）區位條件優越。蕪湖市地處長江中下游，南倚皖南山系，北望江淮平原，是長江經濟帶上一個非常重要的節點城市，水路、鐵路、公路等運輸方式齊全。蕪湖市是國家長三角城市群發展規劃的大城市，皖江城市帶承接產業轉移示范區的核心城市，是合蕪蚌國家自主創新示范區、皖南國際文化旅游示范區、合肥都市圈、G60科創走廊等的重要成員，其經濟總量居安徽省第二位。

（3）貨源豐富。皖江傳統貨運市場以建材、煤炭、礦石、化工、鋼材等散貨貨源為主。據統計，長三角地區65%的建筑材料由安徽船舶運輸。水泥及熟料是長江散貨運輸的重要貨種，總部設在蕪湖的海螺集團是目前亞洲最大的水泥制造商，年產銷水泥及熟料 t，主要銷往長江下游地區、國內沿海地區及國外。

（4）航運產業基礎扎實。蕪湖是華東重要的工業基地，工業基礎雄厚，形成了汽車及零部件、材料、電子電器、電線電纜等4個支柱產業，其中汽車產業和材料產業都是與航運產業緊密相連的產業，有力地促進了蕪湖航運產業的發展。船舶工業是蕪湖的傳統工業，擁有多家大型國營或民營造船廠，技術力量雄厚。蕪湖市內河船舶注冊登記數和運力均位于全國前列，水運的快速發展使蕪湖成為全國內河水運船舶交易的重要地區，船舶交易成交量位居全國內河水運船舶交易市場之首。2010年8月，國家發改委批準成立了安徽省首家、中西部省份第二家大型產業基金――皖江物流產業投資基金，首期募集資金50億元。

（5）配套設施完善。1980年2月，經國務院批準，蕪湖港成為長江外貿運輸港口;1991年10月，經全國人大批準，蕪湖港對外籍船舶開放;2008年11月，蕪湖港被國家批準為首批對臺直航內河港口。目前蕪湖港已與世界上最大的20家航運企業中的18家建立了業務關系，蕪湖市與世界上幾十個國家和地區建立了貿易關系。中遠海運和中國外運等大型航運企業在蕪湖港均設有分支機構。蕪湖港現有14個港區、169個泊位、7處錨地，錨地面積189.7萬m2。

3.2 制約因素

省內航運產業規模普遍不大，競爭力不強，大企業、龍頭企業帶動力不足;航運規劃層次不高，各地區規劃混亂，重復規劃、同質競爭現象普遍;航運服務產業集聚效應不突出，輻射效應還不明顯;航運高級管理人才缺乏，航運產業特點不突出。

4 對策建議

4.1 提高認識，從更高層面布局規劃

政府決策部門應充分認識航運產業的重要性，認識建設航運服務集聚區的必要性和緊迫性，從省級層面進行規劃布局，充分研究，準確定位;要把皖江航運服務集聚區規劃與皖江區域港口規劃和城市規劃緊密結合，充分考慮航運服務業的發展要求。

4.2 統一協調，推動全省航運要素向蕪湖集中

雖然蕪湖航運要素各項指標在全省領先，但沒有產生明顯的集聚效應，因此還需要推動全省航運要素向蕪湖集中，建立航運要素統一管理機制和協調工作機制，最大程度避免重復投資和同質競爭。

4.3 學習經驗，出臺優惠政策

借鑒成熟經驗，結合蕪湖市航運服務業現狀研究出臺優惠政策，吸引高端航運服務業進駐集聚區，帶動集聚區發展。

目前蕪湖航運服務業比較成熟的有船舶交易、船舶船員代理、理貨、物流等，因此在制定政策時一定要鞏固優勢項目。

在財稅政策方面，建議對在集聚區注冊的航運、倉儲、物流企業的外貿業務營收免征營業稅;對在集聚區注冊的航運服務企業國際業務營收部分免征營業稅;對金融機構的航運金融業務、保險企業的航運保險業務實施稅收優惠政策;對航運服務集聚區內航運服務企業實行營業稅低稅率;對入駐航運服務聚集區的企業實行優惠租金政策;對航運行業協會提供的政府公共事務服務平臺予以經費資助;設立政府專項基金用于引導、支持民間資本和外資投資航運服務聚集區的基礎設施和公益性項目;加大對航運服務業公共事務平臺的財政支持力度;支持蕪湖率先開展船舶融資及航運企業稅收改革試點，引進國外先進的船舶融資制度;建立長江船舶登記中心，發展船舶注冊業;試行啟運港退稅政策;扶持船員市場發展。

在投資審批政策方面，積極爭取國家有關部門的支持，制定專門的項目審批制度和程序，適當擴大地方政府的審批權，如下放現代航運服務聚集區內航運金融、保險等航運延伸產業特許經營權的審批等;簡化航運服務集聚區建設項目審批程序，提高審批效率。

4.4 補齊短板，注重航運人力資源開發

人才是航運服務產業集聚區建設的關鍵因素，航運服務集聚區的建設需要大量的航運專業技術人才和航運服務類人才作支撐。目前，安徽省與航運相關的大專院校和航運職業教育資源還比較匱乏，短板明顯。為了解決航運人力資源問題，一方面要制定優惠的人才政策，營造良好的環境吸引人才、留住人才，使集聚區成為航運高端人才集聚地;另一方面要設立專項培訓基金，與國內航運院校建立合作培養機制，有針對性地培養專業人才。要著力規劃在安徽省高等院校設立航運專業技術類和航運經濟類專業學科，培養航運高端服務人才。