論紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系中的職能

孟苗苗

摘 要：構(gòu)建親清政商關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)有親而不疏和清而不濁。解決的難題有親而不清和清而不親。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在職能作用有：發(fā)現(xiàn)問題，把握工作著力方向;劃清政商交往的紅線和綠線;嚴(yán)懲為官不為、懶政怠政的行為;依法維護(hù)涉案企業(yè)的合法權(quán)益;嚴(yán)查隱蔽式裙帶關(guān)系腐敗等。

關(guān)鍵詞：親清新型政商關(guān)系;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作用

一、 構(gòu)建親清政商關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，營造良好的營商環(huán)境進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系方面，有著不可替代的重要作用。

政商關(guān)系，是指各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體各類機(jī)關(guān)單位及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，與企業(yè)特別是非公有制企業(yè)、民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家清白交往，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)，加快形成政商之間既“親”又“清”、良性互動(dòng)的健康生態(tài)，建立交往有道、公私分明，各盡其責(zé)、共謀發(fā)展的新型政商關(guān)系。

（一）政商關(guān)系要“親而不疏”

對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其公職人員而言，“親”就是要主動(dòng)積極為企業(yè)服務(wù)、排憂解難，對(duì)企業(yè)家多關(guān)心和幫助，不要等到有事再被動(dòng)聯(lián)系企業(yè);對(duì)企業(yè)而言，“親”就是要主動(dòng)同黨政機(jī)關(guān)及其公職人員交流，不要刻意疏遠(yuǎn)回避，而要建言獻(xiàn)策，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做貢獻(xiàn)。

（二）政商關(guān)系要“清而不濁”。“清”就是要黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及普通職員和企業(yè)家在交往中，保持關(guān)系清白，要清廉辦公，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。“清”就是企業(yè)家要遵紀(jì)守法誠信辦企業(yè)，經(jīng)營中不行賄公職人員為企業(yè)違法違紀(jì)行為開綠燈。

二、 構(gòu)建親清政商關(guān)系需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)解決的難題

政商交往要嚴(yán)守法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)，既防止“親”而不“清”，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易;又防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政，共同營造守法誠信、風(fēng)清氣正、和諧交往的政商環(huán)境。

（一）“親”而不“清”

主要表現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家的關(guān)系過于親，已經(jīng)超越法律法規(guī)和黨紀(jì)的底線，形成共同利益同盟，進(jìn)行隱蔽的權(quán)錢交易。一旦這種親密的“圈子”形成，就會(huì)有隱蔽的圈子文化和交易規(guī)則。以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力為中心，形成一個(gè)小范圍的利益既得群體，領(lǐng)導(dǎo)干部借助權(quán)力，為參與來的企業(yè)違規(guī)操作謀求利益的同時(shí)個(gè)人也接受相應(yīng)的賄賂。企業(yè)違規(guī)行賄經(jīng)營獲利，擾亂正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)其它合規(guī)合法經(jīng)營的企業(yè)來講是不公平的。某些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)為企業(yè)和個(gè)人謀利，急功近利，往往會(huì)造成大量資源和國有資產(chǎn)浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害人民的利益。

（二）“清”而不“親”

黨的十八大以來，黨中央從嚴(yán)治黨，打虎拍蠅，嚴(yán)懲腐敗。在反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，出現(xiàn)了部分領(lǐng)導(dǎo)干部怕出事?lián)?zé)，為了避嫌，刻意保持與企業(yè)家之間的距離，“為官不為”，涉及企業(yè)發(fā)展的正常要求推拖回避，不履行或不正確履行職責(zé)，嚴(yán)重缺乏服務(wù)意識(shí)。有的搞形式主義、官僚主義，為了保持清廉的形象，涉及企業(yè)發(fā)展的相關(guān)審批、決策事項(xiàng)程序復(fù)雜、遇到問題相互推諉，辦事效率低下。

三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在構(gòu)建親清政商關(guān)系發(fā)揮有效職能作用

（一）調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，把握工作著力方向

紀(jì)委監(jiān)委、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)等相關(guān)部門可以組成構(gòu)建新型政商關(guān)系工作小組，對(duì)在構(gòu)建新型政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境等方面存在的問題進(jìn)行排查調(diào)研。可以召開企業(yè)家座談會(huì)，電話隨訪企業(yè)家，向企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，形成了專題報(bào)告，把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，作為下一步在構(gòu)建新型政商關(guān)系中的著力方向。借鑒浙江省、廣東省、杭州市和深圳市等民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)進(jìn)行研究。

（二）劃清政商交往的“紅線”和“綠線”

劃清政商交往的“紅線”，列出不可為的“負(fù)面清單”。把黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)等所禁止的作為“負(fù)面清單”，在政商交往中要守住這條底線，不得利用權(quán)力影響和職務(wù)和企業(yè)做權(quán)錢交易。嚴(yán)肅查處政商關(guān)系中各種違紀(jì)違法行為，對(duì)機(jī)關(guān)單位工作人員違反有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的，依紀(jì)依規(guī)給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、通報(bào)、誡勉直至黨紀(jì)政務(wù)處分;涉嫌違法的，移交有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)于企業(yè)及其負(fù)責(zé)人通過拉攏腐蝕、圍獵領(lǐng)導(dǎo)干部謀取不正當(dāng)利益等違法行為，堅(jiān)決依法處理。

劃出政商交往的“綠線”，列出可為的“正面清單”。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部與公職人員與企業(yè)家正常交往，主動(dòng)做好相關(guān)服務(wù)。進(jìn)一步提升行政審批服務(wù)水平，從制度層面既防止“親”而不“清”，權(quán)錢交易，又防止“清”而不“親”，為官不為。“正面清單”可以包括以下內(nèi)容：公職人員經(jīng)單位批準(zhǔn)，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)舉辦的座談會(huì)、年會(huì)等可以了解行業(yè)或企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、聽取意見建議的各類公開商務(wù)活動(dòng)，接受企業(yè)提供的符合公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的工作餐。參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)為推動(dòng)企業(yè)學(xué)習(xí)提高、發(fā)展壯大組織的外出考察調(diào)研活動(dòng)。還可以參加組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參加為了推廣企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的展銷會(huì)、推介會(huì)等公開經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。

（三）嚴(yán)懲為官不為、懶政怠政等“清而不親”的行為。

政府要把構(gòu)建新型政商關(guān)系作為強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、整治為官不為、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好工作落實(shí)。要摒棄片面強(qiáng)調(diào)“避嫌”思想，敢“親”真“清”，對(duì)企業(yè)做到無事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，服務(wù)企業(yè)“推拖繞”，搞形式主義、官僚主義，以及不廉潔用權(quán)、搞權(quán)錢交易等違規(guī)違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)持“零容忍”，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)或查處。

優(yōu)化項(xiàng)目全程協(xié)同服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)對(duì)象反映的審批問題必查、項(xiàng)目遲遲不落地必查、投資業(yè)主撤回投資必查、招商引資項(xiàng)目審批服務(wù)不到位必查。對(duì)項(xiàng)目審批相關(guān)重點(diǎn)部門、要害科室、經(jīng)辦人員開展明察暗訪，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為，做到發(fā)現(xiàn)查處曝光，著力把發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)作為服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口。”

通過深入企業(yè)了解情況，聽取意見，受理投訴，積極幫助企業(yè)排憂解難，著力查找和解決在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不作為、亂作為、慢作為等問題，著重整治各級(jí)各部門在執(zhí)行黨委和政府決策過程中選擇性執(zhí)行，導(dǎo)致上級(jí)決策部署遲遲難以到位問題，切實(shí)提高各級(jí)各部門的工作執(zhí)行力，為重大決策部署的落地生根，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。”

（四）司法、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)在辦案中應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)涉案企業(yè)的合法權(quán)益。

不得違法違規(guī)凍結(jié)企業(yè)賬號(hào)、查封企業(yè)賬冊(cè)、堵塞企業(yè)資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的信息，以及作出其他法律法規(guī)明令禁止的行為。要依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，保證企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。全面推行涉企行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營者人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的各種違法犯罪行為，保證企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。進(jìn)一步破解涉企案件執(zhí)行難問題。強(qiáng)化對(duì)涉及企業(yè)及其經(jīng)營者訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。鼓勵(lì)支持工商聯(lián)和商（協(xié)）會(huì)依法維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，積極開展法律援助活動(dòng)。

（五）官商勾結(jié)的實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理核查，嚴(yán)查隱蔽式裙帶關(guān)系腐敗。

強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作以外活動(dòng)的監(jiān)督，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正政商交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。對(duì)涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理、優(yōu)先核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋辦理情況。

家族式隱蔽式裙帶關(guān)系腐敗是官商之間親而不清的一個(gè)突出表現(xiàn)。近幾年，隨著政府加緊清理和處理在職公職人員經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)行清查，但是公職人員的相關(guān)非直系親屬或友人利用制度規(guī)避，一定程度上保留了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)控制。公職人員依靠掌握的權(quán)力承接工程項(xiàng)目，轉(zhuǎn)手再將工程轉(zhuǎn)包給其非直系親屬或友人的工程建設(shè)公司;或充當(dāng)中介專門為他人牽線、幫助搞批文，交易型政商關(guān)系由此產(chǎn)生。各種額外的配額、優(yōu)惠、補(bǔ)貼如減免稅、政策性貸款、大型工程以及各種收費(fèi)等往往是家族式利益共同體腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域，也應(yīng)該是紀(jì)委等相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)察的領(lǐng)域。建立失廉懲戒機(jī)制，要建立政商交往中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有行賄記錄的企業(yè)，依法依規(guī)限制其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);對(duì)不廉潔企業(yè)或有行賄記錄的非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人，在相關(guān)規(guī)定期限內(nèi)不得授予政治榮譽(yù)或給予政治安排。要樹立政商交往中的容錯(cuò)糾錯(cuò)關(guān)愛理念，在實(shí)際工作中嚴(yán)格把握區(qū)分開來，營造支持改革、寬容失敗、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>

[參考文獻(xiàn)]

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[2]張國清，馬 麗，黃 芳.習(xí)近平“親清論”與建構(gòu)新型政商關(guān)系[[J]中共中央黨校學(xué)報(bào)，2016，5：5-12

（作者單位：德州市委黨校科社教研部，山東 德州 253700）