大城市農業科學院建設農業智庫的實踐與思考

汪志紅 夏娟 龔琦 周琰 梅煥 呂景福

摘要：分析了大城市農業科學院建設農業智庫的優勢和重要意義。以武漢市農業科學院為例，介紹了其建設農業智庫的背景，智庫機構設立、管理運行、研究成果應用等情況。結合多年的實踐經驗，就大城市農業科學院建設農業智庫提出了建議，包括要依據比較優勢做好定位;主動推動成果應用，積極開展咨詢服務;加強政策研究咨詢團隊建設;選定特色方向加強研究作為智庫發展基礎等。

關鍵詞：農業科學院;軟科學;農業智庫;鄉村振興;農業經濟研究

中圖分類號：F303? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）21-0204-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.21.046

Abstract： The importance and advantage of building agricultural think tank in the academy of agricultural sciences in megalopolis were analyzed. The background of the establishment of agricultural think tank， the institution， the mode of management， the mode of spreading research results and the effect of consulting services were summarized， based on the practice of Wuhan Academy of Agricultural Sciences. Combined with many years of practical experience， some suggestions on the construction of agricultural think tank by the academy of agricultural sciences of large cities were put forward， which were doing a good job of positioning according to the comparative advantage， actively promoting the application of results， actively carrying out consulting service， strengthening the construction of policy research consulting team， selecting the characteristic direction to strengthen the research as the basis for the development of think tanks.

Key words： academy of agricultural sciences; soft science; agricultural think tank; rural revitalization; agriculture economics research

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出要加強中國特色新型智庫建設。2015年7月，中共農業部黨組印發的《關于加強農業農村經濟發展新型智庫建設的意見》，分析了建設農業農村經濟發展新型智庫的必要性和重要意義，提出要推進農業農村經濟發展新型智庫建設，指出要重視發揮相關研究機構、高校等的作用，吸引其資源向“三農”領域集聚。2017年10月，中國共產黨十九次全國代表大會強調“必須始終把解決‘三農問題作為全黨工作重中之重”。要貫徹落實十九大精神，就要做好“三農”工作，而要做好“三農”工作，就需要充分發揮智庫作用，積極開展重大政策理論研究，增加鄉村振興的制度供給，為科學決策提供信息和智力支撐[1]。

因此，建設農業智庫是解決“三農”問題，實施鄉村振興戰略的需要，相關科研機構要在農業智庫建設中發揮作用。中國各級農業科學院作為專門的農業科技機構，其中部分有條件的農業科學院在開展農業技術研發、推廣、應用等工作的基礎上，進一步開展農業農村發展方面的社科研究，建設農業智庫，可發揮更大作用，符合中央、國務院以及中共農業部黨組文件的精神，具有重要意義。本文對武漢市農業科學院10年來建設農業智庫的實踐進行分析，以期為中國農業智庫建設以及大城市農業科學院學科發展和公益職能拓展提供實例參考。

1? 大城市農業科學院建設農業智庫的優勢

1.1? 農業科學院建設農業智庫具有農業專業優勢

智庫主要職能是為決策提出科學依據和優化方案[2]。農業智庫以影響農業公共政策為目的，為農業決策提出科學依據和優化方案。農業具有生物特性，受自然條件的約束，如氣候、土壤等，并且這些自然條件都具有地方差異性。因此各地農業政策的制定要充分了解和考慮所在地區自然條件的特殊性。農業智庫要對農業的生物特性、地方自然條件的特殊性有準確的把握，才能提出科學的涉農政策。相對于只開展社科研究而沒有農業技術研究的機構，農業科學院更熟悉地區的自然條件，更了解農業技術情況，更能把握農業的生物特性和當地自然條件的特殊性。農業科學院建設農業智庫，在提出農業政策建議時能夠更充分考慮地區自然條件的特殊性，更了解農業技術的適應性，能將自然條件與農業生物特性充分結合，從而增強政策的科學性。這為農業政策的科學性和針對性打下基礎，是農業科學院的一種優勢。

1.2? 大城市農業科學院建設農業智庫具有協同創新優勢

大城市一般都會集中較多的高校、社科研究機構，這些機構中有一部分積累了農業農村發展方面的基礎理論研究成果，集聚了一批農業農村發展研究人員。大城市農業科學院建設農業智庫時，可以利用同在一個城市的便利，與這些機構合作，將高校、社科研究機構在農業經濟、農村社會領域基礎研究、應用研究方面已經取得的成果應用到政策咨詢中，不再進行重復研究;可以引進高校、社科研究機構的專業人才團隊，與農業科技、農業經濟方面的專業研究人員合作，構建具有綜合學科背景的研究團隊，提出政策建議的科學依據會更加全面。利用城市既有資源，構建基礎研究與應用咨詢研究相結合的協同創新體系，能夠減少智庫建設的成本，提高智庫建設的效率。

2? 大城市農業科學院建設農業智庫的意義

2.1? 農業科學院建設農業智庫能夠為鄉村振興戰略提供更加科學的決策支撐

黨的十九大作出“中國特色社會主義進入新時代”的科學論斷，部署了鄉村振興戰略的重大歷史任務，對提高“三農”工作的管理決策水平提出了更多更廣更高的要求。實施鄉村振興戰略，在當前面臨著國際市場風險和貿易摩擦，需要妥善應對;面臨著國內經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要主動適應;面臨著新型工業化、城鎮化、信息化深入推進，鄉村發展將處于大變革、大轉型，需要積極統籌[3]。這些全局性、戰略性、前瞻性問題的解決，對“三農”管理和決策工作提出了更高的要求。完成歷史任務、應對面臨問題均需要構建“三農”發展領域的新型智庫，均需要充分發揮智庫在準確研判國內外形勢，分析鄉村經濟社會發展態勢，制定鄉村政策與改革發展方案，科學編制鄉村振興專項規劃等方面的重要支撐作用。而依托農業科學院建設的農業智庫可以為決策提供農業科學依據，促進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的同步發展。農業科學院可以及時發現鄉村發展中的問題，并能針對問題，將農業技術與農業農村經濟社會等各種因素有機結合，提出綜合決策咨詢意見;能夠以問題為導向，以科學依據支撐科學決策，以科學決策助力鄉村振興戰略實施。

2.2? 大城市農業科學院建設農業智庫能助力都市農業發展和城鄉融合

推動城鄉融合發展是實現鄉村振興的有力舉措。大城市的資本、人才、技術、信息等生產要素較密集，有效的政策能夠促進這些要素與鄉村的要素有機結合，實現共同發展和繁榮。但是，在具有更加密集生產要素的大城市，對各種資源要素的配置、組織、協調工作更為復雜，增加了科學決策施策的難度。這就需要構建城鄉融合發展領域的新型智庫。這樣的智庫需要兼具掌握城市發展和農業農村發展規律的能力。大城市農業科學院研究的重點一般都在都市農業的范疇，在都市農業科研方面具有先發優勢。都市農業是城市區域內的一種農業形式，是城市市場與鄉村產業的聯系形式，也是城市生產要素向農業流動的一種形式。它能有機聯系城市與農業，在一二三產業融合、現代農業發展等方面走在農業發展的前列;它發揮農業的多功能，在城市“菜籃子”供應、生態環境改善、生活空間拓展、文化傳承等方面，凸顯農業對于城市的作用。大城市農業科學院發展農業智庫，能充分發揮既有的都市農業科技優勢，借鑒參考都市農業向現代農業的發展經驗，提出城鄉要素互相流動、促進鄉村產業振興的有效政策建議。

2.3? 大城市農業科學院建設農業智庫能夠促進農業科技和自身的發展

目前，中國農業科技創新離不開財政經費支持，離不開公共政策的支持。而公共政策、財政經費給予支持是以決策者對需要支持對象的關注認可為前提的。大城市的農業增加值占GDP的比例較低，農業和農業科技的作用會因此被決策者忽視。大城市農業科學院建設農業智庫，集聚自然科學、社會科學的專家力量，利用實踐探索、經驗總結和社科理論開展農業科技體制機制研究，對農業科技的必要性可行性、需要的政策措施等作出更加全面深入的研究，形成促進農業科技創新、成果轉化、推廣服務等方面的咨詢建議，用政策語言而非單一的農業專業語言，對有較強專業性的農業科技問題進行加工和“翻譯”;從社會效益、生態效益而非單一經濟效益，對農業的基礎作用進行全面闡述。這樣的政策建議更能被決策者注意、理解、接受和采納，從而創造更加有利于農業科技發展的政策環境，促進對農業科技的關注和支持。

此外，在大城市農業科學院建設農業智庫，在自然科學基礎上引入社會科學的方法，從更多角度探究宏觀經濟、農業農村發展與農業技術升級之間的關系和規律，有利于更加準確地把握經濟發展和農業生產的需求，增強農業技術研究方向選擇的科學性，增強農業技術科研課題選題的準確性，促進科研與經濟結合更加緊密，促進科研管理更加高效[4]。

3? 武漢市農業科學院建設農業智庫的實踐與成效

3.1? 武漢市農業科學院建設農業智庫的背景

多年來，武漢市政府制定農業農村方面的規劃、農業科技政策或起草政府工作報告時，經常安排武漢市農業科學院提出意見，有時還下達起草文件、調研農業農村問題、論證項目、制定規劃等專項工作任務給該院。隨著政府的決策日益科學化、民主化，這樣的任務越來越多。這些任務大多不限于農業科學院的主業——農業科技，還涉及到農業農村經濟、社會發展等問題。武漢市農業科學院在開展這些工作中，認識到對農業農村經濟社會發展開展研究的重要性，迫切需要拓展農業農村軟科學研究，需要進一步豐富學科類型，更加全面、科學、富有建設性地為政府制定農業、農村、農業科技方面的政策和規劃提供咨詢和參謀服務，從農業科技、農業經濟、農村社會發展等更多方面發揮咨詢參謀作用，助力“三農”發展。因此，該院于2009年成立了武漢都市農業規劃設計院有限公司。于2015年借事業單位分類改革的契機，按照機構編制管理程序，經武漢市編辦批準，在該院下屬二級法人單位武漢市農業干部培訓中心的基礎上增加職能，變更名稱，成立了武漢市農業科學院農村發展研究中心。

3.2? 機構職能與業務開展

武漢都市農業規劃設計院有限公司是公司法人，由武漢市農業科學院的國有資產管理機構控股，按照公司章程由股東會、董事會、經營班子構成治理結構。主要承接區域農業、農業園區、農村新城鎮、美麗鄉村、生態休閑旅游等方面的農業農村規劃設計業務，以及農業農村工程項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告、商業計劃書、實施方案等咨詢業務。

武漢市農業科學院農村發展研究中心與該院下設的科研所一樣，非獨立法人。主要職能是開展農業經濟與政策、農村社會發展、農業科研管理理論研究;農業科技情報的收集、整理與利用研究，農業科技刊物編輯;組織農業專業技術人員繼續教育，新型職業農民培訓等。

3.3? 運行方式

3.3.1? 經費來源? 武漢市農業科學院農村發展研究中心研究課題的經費目前主要由武漢市農業科學院科技創新專項經費資助。調查研究、起草的政府文件等其他方面所需的經費均從武漢市農業科學院的辦公經費中支出。申報、獲批的武漢市、湖北省的社科基金課題可獲得經費資助。

武漢現代都市農業規劃設計院有限公司承接的政府部門的規劃一般通過公開招標和委托協議取得，按照招標書和協議獲得經費。政府部門安排的財政項目第三方驗收評價、第三方立項論證等業務由項目實施單位從項目經費中支出。

3.3.2? 交流合作? 武漢市高校密集，這些高校中設立農業經濟、農村發展研究機構的有華中農業大學、中南財經政法大學、華中科技大學、華中師范大學、湖北經濟學院等。近3年來，武漢市農業科學院農村發展研究中心與武漢大學管理學院、華中農業大學經濟管理學院、中南財經政法大學公共管理學院、湖北省社科院經濟研究所、湖北經濟學院等單位均有課題研究合作和交流。武漢現代都市農業規劃設計院股份有限公司與華中師范大學、華中科技大學在都市農業研究、規劃設計等方面均有深度合作。

3.3.3? 成果擴散方式? 武漢市農業科學院農村發展研究中心較注重研究成果的推廣應用，積極將成果向政府擴散，增加影響政策的機會，目前的方式主要有：①將成果編寫為政策建議，以武漢市農業科學院公文直接送發給武漢市市級領導、政府部門負責人。②編印內部參考資料，向政府部門送發。武漢市農業科學院農村發展研究中心編印了兩份資料，刊載該中心研究成果、摘編相關文獻等。③在公開刊物發表文章。④主辦農業農村發展相關的專題研討會。⑤與在武漢市農業科學院工作的市、區人大代表，政協委員保持聯系，參與這些代表和委員的提案或建議的調研、起草。

3.4? 政策咨詢服務情況

3.4.1? 多項研究成果直接轉化為政府規范文件? 參與起草撰寫的《市人民政府關于開展武漢都市田園綜合體創建工作的通知》、主持起草的《武漢市農業科技提升工程實施方案（2018—2020年）》等2項，以政府規范文件印發。參與起草了2017年武漢市委一號文件、2017年全市農村工作會主題報告。對《關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》《關于推進現代都市“三農”工作的意見》《武漢市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《武漢市耕地河湖休養生息實施方案（2016—2030）》等市級文件或規劃提出修改完善建議意見，得到采納應用多條。

3.4.2? 調研報告應用于參政議政? 接受中共武漢市委政策研究室、市農業委員會、武漢市政協資源環境委員會的委托，開展了美麗鄉村、郊野公園、休閑農業、科技創新發展、農產品質量方面的調查研究。形成《關于我市美麗鄉村建設情況的調查與思考》報告，刊載于中共武漢市委政研室主辦的《決策參考》，獲武漢市政協副主席的簽批;形成《上海市郊野公園建設調查報告》，也刊載于《決策參考》。研究形成了《關于夯實農產品質量安全基礎的建議》《發展現代都市農業著力推進“中國種都”建設》等政策建議，分別應用于湖北省政協會議和武漢市政協農業界別協商會。在促進武漢市農業科技提升、農業高質量發展、現代種業發展、農產品質量安全保障等方面發揮了咨詢作用。

3.4.3? 咨詢研究用于會議交流? 圍繞農業科技和農業農村發展，截至2018年12月，編制和起草了各類規劃、策劃、思路和建議材料20余項，用于各種會議發言、報告、交流。撰寫的《關于開展農業科技支撐“三鄉”工程行動計劃的建議》《關于大力發展高效高科農業促推長江新城新區建設的建議》《以科技創新為引領促進武漢農業供給側結構性改革》《武漢市高效生態都市農業發展思考》《基于農業科研事業單位的成果轉化法規分析與應用思考》等，應用于湖北省委農工部、湖北省農業廳、武漢市政府、武漢市政協舉辦的會議上的匯報交流。

3.4.4? 農業農村規劃咨詢滿足了發展需求? 武漢都市農業規劃設計院有限公司積極開展農業農村項目的研究、規劃、設計與咨詢。累計完成各類項目500余項，總體規劃設計面積超過30萬km2，規劃拉動社會投資近5 000億元。

4? 大城市農業科學院建設好農業智庫的思考

4.1? 依據比較優勢做好定位

要充分利用大城市農業科學院在農業科學方面的人才和成果，將自然科學與社會科學研究緊密結合，突出農業技術與農業經濟緊密結合的智庫特色[5]，形成交叉優勢。圍繞現有的自然學科如蔬菜、畜牧、水產等開展農作物經濟技術研究，利用現有學科基地、科技示范戶等開展調查研究。要充分利用農業科學院是政府管理的公益性單位，直接或間接影響政策的渠道較多、較直接的特點，主動提出合理化政策建議意見、推進政策研究和智庫建設。

4.2? 主動推動成果應用，積極開展咨詢服務

農業智庫建設的目的是研究成果應用后影響公共政策。農業科學院建設農業智庫應注意對研究成果進行宣傳，主動與政府部門交流，積極參與政府決策研究。利用研討會和刊物、公共媒體、新媒體營造輿論，擴大智庫自身和智庫成果的影響力[6]。如果是公益二類或不禁止開展盈利規劃設計的機構，就要將政策研究、政策咨詢、規劃設計緊密結合，構建“在咨詢中進行研究，在研究基礎上開展咨詢，研用結合，以用促研”的模式。

4.3? 加強政策研究咨詢團隊建設

研究是智力勞動，人是最重要的要素。智庫是將知識轉化為政策的機構，人才是核心競爭力。大城市農業科學院建設智庫應特別重視研究咨詢團隊的建設。在人才引進、選人標準、用人方式、管理激勵、團隊建設等方面應有針對性的工作措施、傾斜性的支持辦法。

要多種方式引進農業經濟、農業管理專業的科研人員。大城市農業科學院一般是事業單位，目前多采用公開招考、編制內用人。這種方式雖能給引進人員穩定的崗位，但大多農業科學院的經濟、管理等方面的研究成果積累不多、學科優勢不突出，不能給引進的人員提供較高基礎，引進的人員因職業發展平臺的起點較低會有所顧慮。這會導致農業科學院引進高層次農業智庫人才有困難。因此，在公開招考、編制內用人這種方式之外，可采取博士后、聘請顧問、特聘研究員、勞務派遣、科研助理等多種方式，引進、使用人員，完善團隊人員專業、特長結構。

要建立分類的項目評審、人才評價制度。省級農業科研機構開展軟科學研究較早較普遍，也普遍存在重硬科學、輕軟科學的傾向，存在一些績效評價體系不合理的現象。大城市農業科學院是地市級農業科學院，對農業基礎研究和社科研究的重視會比省級農業科學院更弱，在建設農業智庫時，對軟、硬學科以及在軟學科科研、咨詢、規劃、設計人員的業績評價、職稱晉升等方面都應有針對性的、分類的管理辦法。

4.4? 加強特色方向的社科研究，作為智庫發展基礎

大城市農業科學院建設智庫是為政府服務。政府也在政策研究室、發改委、農業農村管理部門開展政策研究。研究表明，只有政府對智庫成果的評價高于智庫自身對該成果評價時，政府才會采用這項成果[7]。因此，大城市農業科學院建設農業智庫一定要以扎實的研究為基礎，以科技成果和成果質量為支撐，切實注重夯實科研基礎。科研要有所為有所不為，不要面面俱到。有特定的研究方向，長期堅持特定方向，不斷增加成果積累，形成特色學科優勢。

大城市農業科學院智庫的政策研究應以應用型研究為主線，不宜開展基礎的理論研究。如：開展農業可持續發展戰略、農業產業結構優化戰略、“四化”同步發展戰略研究;開展產業投資前景、產品市場深度分析、產品市場價格預測等涉農產業發展專項研究;開展現代農業和新農村建設的縱向課題研究、項目策劃論證等;開展區域農業發展規劃編制、新農村建設與發展規劃編制，以及園區產業選擇適宜性研究、園區案例分析研究、規劃設計標準及規范研究等農業園區基地規劃專項研究。

在軟科學科研組織方式上，應注意聯合協作。可采用開放課題、勞務聘請、合作申報等多種形式，聯合涉農高校，集聚專家團隊，建立農業農村經濟發展合作研究平臺;建立與政府政研室、農業農村管理、統計局等涉農政府部門的工作聯系機制，加強在資料數據獲取、調查研究聯絡等方面的合作;聘請農業和新農村研究領域的資深專家、政府行政管理人員，組建專家顧問團，為農業農村發展提供咨詢建議，集聚智慧、拓寬思路，提升研究成果的創新性水平。

5? 結語

規劃咨詢是智庫的主要工作和業務之一。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調“強化鄉村振興規劃引領”“各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案，加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系”。這些要求對高質量的鄉村振興規劃作出了制度性規定。要達到這些要求，需要專業的農業智庫承擔規劃任務。目前各種形式的農業智庫承接了各級鄉村振興規劃編制任務，贏得了廣闊的舞臺和發展機遇。規劃還只是智庫的工作之一，規劃之外的經濟、科技、社會問題均需要智庫參與。大城市農業科學院具備農業科技優勢，進一步“嫁接”和利用好內外的科技資源，參與農業智庫建設正當其時。隨著農業農村現代化建設的深入，農業科學院建設的農業智庫也將會進一步發展。

參考文獻：

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