我國(guó)教育扶貧問(wèn)題及其對(duì)策

翁詩(shī)璇

摘 要：教育扶貧是扶貧工作中必不可少的重要組成部分。而現(xiàn)今我國(guó)由于教育資源短缺，尤其是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，加上我國(guó)教育扶貧方面的政策措施未能有力支持，導(dǎo)致教育資源分布不均，貧困地區(qū)教育工作難以開展。本文通過(guò)分析全國(guó)教育扶貧的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)教育扶貧工作存在的問(wèn)題展開相關(guān)的對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞：教育;扶貧;資源

百年大計(jì)，教育為本;國(guó)家興盛，教育為先。教育是民族振興與社會(huì)發(fā)展的基石，一個(gè)國(guó)家的教育水平高低與它的綜合實(shí)力的強(qiáng)弱有著重要的聯(lián)系。在我國(guó)的扶貧開發(fā)工作中，雖然在各個(gè)方面的貧困問(wèn)題都在一定程度上得到了相應(yīng)的解決，但在教育扶貧的問(wèn)題上仍有所欠缺。改革開放后，提起教育幫扶，人們首先想到的就是送資料、捐款捐學(xué)習(xí)材料、派老師到貧困地區(qū)的學(xué)校去上課等，但是這些扶貧效果并不顯著，總結(jié)我國(guó)教育扶貧的現(xiàn)狀并對(duì)我國(guó)扶貧工作存在問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)研究，有利于對(duì)我國(guó)目前的扶貧工作進(jìn)行總結(jié)與反思，提高政府與群眾對(duì)教育扶貧工作的重視程度，完善教育扶貧政策，加大教育扶貧的力度，有效地開展教育扶貧工作，優(yōu)化教育資源分配，促進(jìn)貧困地區(qū)的教育發(fā)展，提高貧困地區(qū)自身的生產(chǎn)力，從根源上解決地區(qū)貧困問(wèn)題。

一、全國(guó)教育扶貧的現(xiàn)狀

1、貧困地區(qū)教育投入不足且分配不均。

我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，地方財(cái)政大部分用于地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)及滿足溫飽問(wèn)題，對(duì)教育工作難以投入過(guò)多。貧困地區(qū)財(cái)政對(duì)與教育的投入主要用于人頭經(jīng)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)很難實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”、達(dá)到“三個(gè)比例”，對(duì)于教育事業(yè)費(fèi)中的公用經(jīng)費(fèi)，有的地方幾乎為零，教育費(fèi)附加征而不返或隨意挪用現(xiàn)象較為常見。

2、貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。

教育財(cái)政投入不足致使貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，學(xué)校的建設(shè)數(shù)量與當(dāng)?shù)厥芙逃叩臄?shù)量嚴(yán)重不匹配，現(xiàn)有的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育質(zhì)量低下。在基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題上，除了學(xué)習(xí)設(shè)施設(shè)施老舊的問(wèn)題，更重要的是不少設(shè)施還存在著安全隱患。基本的教學(xué)用品難以滿足教學(xué)需求，但相關(guān)設(shè)施設(shè)備增加與更新仍然無(wú)法得到財(cái)政的補(bǔ)助。

3、貧困地區(qū)教師資源稀缺且素質(zhì)較低。

我國(guó)貧困地區(qū)教師資源稀缺，教師數(shù)量與學(xué)生數(shù)量之比很低，此外還存在著優(yōu)質(zhì)教師資源外流的現(xiàn)象，教師資源稀缺的問(wèn)題導(dǎo)致部分貧困地區(qū)正常的教學(xué)秩序都難以維持;在教師素質(zhì)方面，教師隊(duì)伍整體缺乏專業(yè)的知識(shí)支撐，教學(xué)素質(zhì)不高，同時(shí)校方也難以開展相關(guān)的學(xué)習(xí)課程和培訓(xùn)教育。甚至，有的貧困還存在著拖欠教師工資問(wèn)題，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序與教育質(zhì)量。

4、貧困地區(qū)的受教育程度受家庭經(jīng)濟(jì)水平影響。

貧困地區(qū)家庭的經(jīng)濟(jì)水平較低，許多貧困家庭無(wú)力的經(jīng)濟(jì)水平無(wú)法支持孩子接受教育，許多貧困地區(qū)的學(xué)校中來(lái)自貧困家庭的學(xué)生占絕大多數(shù)，他們往往因?yàn)榧彝o(wú)力負(fù)擔(dān)上學(xué)所需的費(fèi)用而正在或即將面臨輟學(xué)問(wèn)題。另外，貧困家庭對(duì)教育的重視程度也較低，加上經(jīng)濟(jì)水平低的影響，許多家長(zhǎng)相對(duì)于讓孩子接受教育，更傾向于讓他們外出打工，補(bǔ)貼家用。

5、貧困地區(qū)存在著教育管理方面的問(wèn)題。

由于經(jīng)濟(jì)水平較低，加上教育管理能力較差，貧困地區(qū)的許多學(xué)校仍缺乏激勵(lì)制約機(jī)制，學(xué)校職工的積極性較低。無(wú)論是物質(zhì)層面還是精神層面都無(wú)法滿足眾多授課教師所需，缺乏激勵(lì)機(jī)制和傾斜政策，加上授課環(huán)境較差，導(dǎo)致貧困地區(qū)許多教師認(rèn)為個(gè)人發(fā)展受限，對(duì)貧困地區(qū)的工作產(chǎn)生厭倦，無(wú)法保證地區(qū)的教師資源穩(wěn)定與教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定。在已建立激勵(lì)制約機(jī)制的學(xué)校中，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難、物資短缺，物質(zhì)激勵(lì)的效果仍有著很大的局限性。

6、九年義務(wù)教育的完成度有待繼續(xù)提高。

目前對(duì)于我國(guó)九年義務(wù)教育普及程度的標(biāo)準(zhǔn)較低。在實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的前提下，仍有15%主要集中在西部貧困地區(qū)的人口覆蓋地區(qū)還未能實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的普及;此外，在已達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)中，其普及義務(wù)教育的成果也不夠穩(wěn)定，且質(zhì)量較低。部分地區(qū)的輟學(xué)率甚至出現(xiàn)了反彈的情況，有些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)學(xué)生輟學(xué)、流失的問(wèn)題依然存在。

二、教育扶貧存在的問(wèn)題

1、教育扶貧的經(jīng)濟(jì)投入不足且不均衡

現(xiàn)在進(jìn)行的國(guó)家扶貧戰(zhàn)略具有“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”等特點(diǎn)，加大教育扶貧攻堅(jiān)力度，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越，資金問(wèn)題無(wú)疑起到重要的保障和支撐作用。而長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)一直存在教育經(jīng)費(fèi)投入較少，且分配不合理等現(xiàn)象。由于城市的人口數(shù)量較大，加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，我國(guó)城市的教育支持資金投入往往比貧困地區(qū)的教育資金投入大得多，貧困地區(qū)教育資源稀缺;在對(duì)不同教育程度的學(xué)校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投入時(shí)，我國(guó)的財(cái)政支持也傾向于高等教育的補(bǔ)助，對(duì)基礎(chǔ)教育的支持相對(duì)較少;對(duì)于不同級(jí)別的院校，也常常傾斜于重點(diǎn)院校或示范性院校。

2、跨地區(qū)協(xié)調(diào)難問(wèn)題。

各貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至教育發(fā)展很不平衡，加之沒有樹立整體系統(tǒng)思想，推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，極易出現(xiàn)“各自為政”現(xiàn)象，難于實(shí)現(xiàn)教育扶貧上的同頻共振和共鳴。如若不建立由國(guó)家部委牽頭組織下的省市間跨區(qū)域的運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作調(diào)節(jié)機(jī)制，各貧困地區(qū)很難站在片區(qū)高度制定協(xié)調(diào)發(fā)展、連貫一致的教育政策。缺乏整體性的協(xié)調(diào)，長(zhǎng)此以往將會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的教育扶貧產(chǎn)生影響，需要引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。

3、思想觀念的偏差

我國(guó)長(zhǎng)期存在著“城市中心主義”的教育思想觀念，貧困地區(qū)“讀書無(wú)用論”仍在廣泛傳播。類似的思想觀念也影響著我國(guó)政府在教育資源的分配上存在著不完全合理的傾斜。有如在課程內(nèi)容方面，貧困地區(qū)教育的課本編排、課程設(shè)置往往脫離學(xué)生的實(shí)際生活，而偏向于城市學(xué)生的生活環(huán)境。此外，這樣的觀念也影響著貧困地區(qū)自身的教育資源問(wèn)題，對(duì)于不少的家庭以及個(gè)人來(lái)說(shuō)，城市環(huán)境更有利于教師的個(gè)人發(fā)展與家庭的經(jīng)濟(jì)水平提升，致使貧困地區(qū)的大部分學(xué)生以及教師在學(xué)有所成之時(shí)都會(huì)傾向于選擇在城市立足，城市的教師資源更加不會(huì)選擇到貧困地區(qū)支教。

4、社會(huì)對(duì)于教育的救助不足

我國(guó)在教育扶貧方面，國(guó)家和政府處于主體地位，非政府組織與其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)的教育扶助缺乏支持。國(guó)家在政策上也缺少相關(guān)的鼓勵(lì)政策，社會(huì)的支持較限于通過(guò)資金或物質(zhì)等進(jìn)行維持性救助，對(duì)其能力的提高，以及受教育程度極少關(guān)注。

三、解決教育扶貧問(wèn)題的對(duì)策建議

1、優(yōu)化貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。

優(yōu)化教師崗位設(shè)置，在進(jìn)行教師招聘時(shí)簽訂定向就業(yè)合同，鼓勵(lì)教師參與貧困地區(qū)支教工作，保障貧困地區(qū)教師資源的穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)貧困地區(qū)現(xiàn)有的教師進(jìn)行考核，對(duì)教學(xué)能力較低或素質(zhì)不高的教師進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，優(yōu)化教師的輪崗制度，促進(jìn)城市中能力較強(qiáng)的教師到貧困地區(qū)學(xué)校進(jìn)行輪崗教學(xué)，保障貧困地區(qū)教育的相對(duì)公平。擴(kuò)大貧困地區(qū)教師生活補(bǔ)助的覆蓋范圍，將相關(guān)政策如職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)等向貧困地區(qū)優(yōu)秀教師傾斜，確保地區(qū)的教師資源穩(wěn)定。

2、加大教育經(jīng)費(fèi)的投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

目前政府的教育資金投入仍是教育扶貧工作的重心。政府需要完善在教育扶貧工作上的補(bǔ)助策略，均衡有效地進(jìn)行地區(qū)間學(xué)校間的財(cái)政分配，增加整體教育扶貧補(bǔ)助的資金投入，完善貧困地區(qū)教育設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，促進(jìn)其教育的發(fā)展。此外還需要加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)校周邊及校內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障學(xué)校設(shè)施安全，教學(xué)質(zhì)量有硬件支持。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育院校的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，為貧困地區(qū)的學(xué)生提高受教育的條件。

3、鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量的教育扶助

現(xiàn)今教育扶貧主要還是以國(guó)家和政府為主體，但由于貧困地區(qū)待受教育的群體龐大，教育資源的嚴(yán)重不足，政府對(duì)貧困地區(qū)的教育扶貧工作覆蓋面難以擴(kuò)大，因此在社會(huì)力量對(duì)于教育扶貧工作的參與已成為實(shí)際情況所需。政府需要加大教育扶貧的宣傳力度，利用社會(huì)表彰、政治、文化動(dòng)員等途徑以提高社會(huì)救助的積極性，拓寬教育扶貧工作的參與渠道，呼吁群眾積極參與教育扶貧，完善由政府、社會(huì)組織及群眾多方參與的社會(huì)保障體系。

4、積極搭建促進(jìn)交流學(xué)習(xí)的培訓(xùn)平臺(tái)。

貧困地區(qū)與城市地區(qū)教育資源的不均衡，不僅在于硬件設(shè)施條件，更在于教育教學(xué)的軟實(shí)力。政府以及各地區(qū)院校之間可搭建起相互交流的橋梁，以此為基礎(chǔ)完善教育方面的精準(zhǔn)扶貧的制度。鼓勵(lì)城市教師資源“走出去”，促進(jìn)貧困地區(qū)教師資源“引進(jìn)來(lái)”，以提高貧困地區(qū)教師的整體素質(zhì)與教學(xué)能力。貧困地區(qū)的教師可利用城市的教育資源與機(jī)會(huì)參與科學(xué)的教學(xué)培訓(xùn)。而教學(xué)期間城市院校的教師也可到貧困地區(qū)，指導(dǎo)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)方式與教學(xué)過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo);同時(shí)，也可利用寒暑假的時(shí)間組織貧困地區(qū)的教師赴城市中的院校開展教育交流活動(dòng)或?qū)W術(shù)研究活動(dòng)，為貧困地區(qū)的教師提供走出去的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，獲取城市中有效的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和方法，也為城市的教師提供學(xué)習(xí)艱苦奮斗精神的機(jī)會(huì)。

5、加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)生的心理教育。

除了物資資金方面的補(bǔ)助以外，對(duì)于貧困地區(qū)的學(xué)生，還應(yīng)加強(qiáng)心理方面的教育。如精神鼓勵(lì)、情感關(guān)懷與心理交流的活動(dòng)，對(duì)城市與貧困地區(qū)不同學(xué)生開展生活、學(xué)習(xí)互換體驗(yàn)等活動(dòng)，提高學(xué)生的自信心，為他們提供更大的發(fā)展動(dòng)力。對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生，應(yīng)加強(qiáng)教師與學(xué)生進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶的有關(guān)措施，及時(shí)關(guān)心或解決他們?cè)趯W(xué)習(xí)與生活中所遇到的困難。開展家校合作”，進(jìn)行貧困地區(qū)的心理健康教育，促進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)生形成健康的心理。

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（作者單位：廣東金融學(xué)院教務(wù)處，廣東廣州 510521）