中國和日本全國體育場地普查中的調查方法比較及啟示

張強 王家宏

摘? ? 要：中國和日本均定期對全國體育場地進行普查，主要采用文獻研究法、對比分析法，對比分析兩國的全國體育場地普查中調查方法的差異，把握體育場地普查調查方法的規律，以期為新時代中國全國性體育場地普查建立統計長效機制提供理論參考和實踐啟示。通過分析中、日全國體育場地普查登記表分類、普查指標、調查對象、普查指標、調查方式、信息統計方式的異同，得出啟示：增加教育系統調查表;完善全國體育場地普查指標，提高普查數據使用率;增加道路類體育場地普查指標;增加全國體育場地普查網絡信息系統的網絡鏈接轉切，實現自主填報;充分發揮全國體育場地普查數據的公共服務功能。

關鍵詞：體育場地普查;中國;日本;長效機制;統計指標;調查方法

中圖分類號：G 818.1? ? ? ? ? ? 學科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

Abstract：Both China and Japan regularly carry out national census of sports fields. By using the methods of literature and comparative analysis， this paper analyses the differences in the methods of sports field census between the two countries， and identifies the statistical laws of sports fields，? so as to provide theoretical reference and practical enlightenment for the establishment of a statistical long-term mechanism for Chinas sports fields census. By analyzing the similarities and differences between China and Japan in the classification of registration forms， census indicators， survey objects， census indicators， survey methods and information statistics of the national sports venues census， some enlightenments were drawn： to increase the education system questionnaire; to perfect the national sports venues census indicators， to improve the utilization rate of census data; to increase the general survey index of road sports venues; and to give full play to the social service function of the national sports venues census data.

Keywords：sports fields census; china; japan; long-term mechanism; statistical indicators; investigation method

全國性體育場地普查工作是掌握國家現有體育場地數量、體育場地使用與經營情況的重要方式，準確統計體育場地數量能為今后體育場地規劃建設進行科學決策提供依據。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以后，中國體育場地數量飛速增長[1]，國家體育總局（原國家體委）協同相關部門截至2016年底已在全國范圍開展了6次體育場地普查，并制定了在非普查年進行抽樣調查的統計制度。近年來，中國政府相關部門對全國體育場地普查中的統計數據的精確度要求越來越高，體育場地數量、體育場地總面積及人均體育場地面積等部分統計指標將逐步列入《國民經濟和社會發展計劃》中作為“社會發展”的重要指標。日本政府相關部門同樣也為了掌握其國內體育場地數量與經營情況和獲取制定體育計劃所需的基本材料，截至2016年底共開展了9次體育場地普查[2]?；诖耍疚囊匀毡疚牟靠茖W省體育廳于2015年進行的第9次體育場地普查（以下簡稱“日本九普”）相關資料和中國于2014年開展的第6次全國體育場地普查（以下簡稱“中國六普”）相關資料為主要依據，對中國和日本全國體育場地普查的調查方法、統計指標等進行比較，以此把握體育場地普查中調查方法的規律性，以期為建立全國體育場地普查長效機制提供理論依據和參考。

1? ?主要研究方法

1.1? 文獻研究法

在中國知網、國家體育總局網站，以關鍵詞檢索方式，檢索中國全國體育場地普查的有關論文及文字資料;登錄日本國立情報學研究所CiNii Articles網站、日本總務省統計局網站、日本文部科學省網站、日本體育廳網站、日本國土交通省網站查找體育設施調查、社會教育調查、都市公園調查等相關主題論文及文字資料，對收集的文字資料和學術論文進行詳細閱讀，梳理、查找和整理了本文的論證資料和相關理論。

1.2? 對比分析法

從調查范圍、調查方法、登記表制式、統計指標、數據統計信息化及數據利用率方面對中國和日本的全國體育場地普查方法進行了對比，分析兩國全國體育場地普查存在的差異，把握全國體育場地普查的規律。

2? ?日本全國體育場地普查概述

2.1? 日本全國體育場地數量及分類

根據日本第9次全國體育場地普查數據顯示（以下簡稱“日本九普”），符合普查標準的體育場地總量為19萬1 356個，其中：學校體育場地為11萬6 029個，占日本體育場地總量的60.64%;大學、高等?？茖W校體育場地數量為7 621個，占比為3.98%;公共體育場地為5萬2 719個，占比為27.55%;民間體育場地為1萬4 987個，占比為7.83%[3]。日本體育場地可分為2類（見表1），即公共體育場地和民間體育場地。公共體育場地分別由文部科學省、厚生勞動省、國土交通省、農林水產省、環境省管理;共管理12個類型的公共體育場地，包括學校體育場地、社會體育場地、殘疾人體育場地、都市公園、休閑森林等。民間體育場地包括7類，分別為職工體育場地、獨立行政法人建設的體育場地、一般社團法人或一般財團法人（含特例民間法人）建設的體育場地、企業建設的體育場地、其他法人建設的體育場地、任意社會團體建設的體育場地，個人建設的體育場地。

2.2? 日本全國體育場地普查的目的與周期

自1969年起，日本政府為振興體育、掌握日本體育場地數量和開放情況、獲取制定體育計劃和體育場地維修計劃所需支撐材料而開展全國體育場地普查，建立了全國體育場地普查制度和全國體育場地普查數據庫。在20世紀，日本前6次全國體育場地普查平均每隔5年為一個周期，在21世紀的3次全國體育場地普查分別相隔6～7年，普查結果主要作為制定各類體育政策和計劃的支撐材料，為日本政府決策提供依據。社會教育調查是日本文部科學省針對了解社會教育狀況所開展的調查，周期為3年，旨在調查社會教育的基本情況，調查結果不僅作為制定規劃、計劃及審議社會教育草案的基礎支撐材料，而且被各級教育委員會、大學及學術研究機構廣泛使用。

2.3? 日本全國體育場地普查的調查對象分類與調查范圍

日本全國體育場地普查的調查對象主要分為4類：1）學校體育場地;2）大學或高等?？茖W校體育場地;3）公共體育場地;4）民間體育場地。2015年“日本九普”調查對象范圍包括（截至2015年10月1日）田徑場、棒球場（包含壘球場）、球技場（包含足球、橄欖球、手球、曲棍球等）、多功能運動場、室內游泳池、室外游泳池、休閑游泳池、潛水池、體育館、柔道場、劍道場、柔劍道場（包含武道場）、空手道或合氣道場、室外排球場、室內網球場、室外網球場、室外籃球場、室內相撲場、室外相撲場、乒乓球場、弓道場、射箭場、賽馬場、室內滑冰場、室外滑冰場、室內輪滑場、室外輪滑場、林地設施、訓練場地、摔跤場地、拳擊場地、舞蹈場地、射擊場地、高爾夫球場、高爾夫練習場、保齡球場、賽艇場、門球場、壁球場、游艇碼頭、滑雪或滑板場、露營場地、徒步路線、騎行路線、定向運動路線、跑步路線、冒險游樂場、海水浴場、河川或湖泊游泳場、天空運動場、體操競技場、其他場地[5]，共52類體育場地。

2.4? 日本全國體育場地普查的執行部門分工及調查內容

日本全國體育場地普查的調查內容及執行部門分工如圖1所示，即學校體育場地、大學或高等?？茖W校、公立社會教育場地由日本體育廳實施調查;民間體育場地、公立社會體育場地納入日本文部科學省的社會教育調查，并且會使用相關部門體育場地調查統計數據。體育廳的體育場地調查內容包括單位基本信息（4～7項）、體育場地數量、規模、附屬設備、夜間照明設施、運營模式、面向社會開放（面向對象、頻率、時間段）等指標;文部科學省社會教育調查內容包括體育場地名稱、體育場地所在地、負責人姓名、場地歸屬、場地從業人員數、場地狀況（數量、類型、面向社會開放、殘疾人專用設施等）、志愿者活動、運營狀況等。

3? ?中、日全國體育場地普查的調查方法比較

3.1? 全國體育場地普查登記表分類比較

“中國六普”表分為甲、乙、丙3類，包括甲表（體育場地所屬單位基本情況表）1張，乙表（體育場地基本情況表）16張，丙表（大型體育場館運營情況表）1張，合計18張。每1塊體育場地均需填報甲、乙2張表，大型體育場館必須填報甲、乙、丙3張登記表[6]。

“日本九普”登記表分為5類：A、B、C、D、E。A類是學校體育場地調查表，登記公立和私立小學、中學、高中，特別支援學校、專修學校等體育場地信息;B類是公立學校體育場地面向社會開放狀況調查表，主要采集公立學校室外運動場、體育館、游泳池（包括室內和室外）、室外網球場4類場地面向社會開放的信息;C類是公立社會教育調查附帶的體育場地調查表，主要采集青少年教育組織、女性教育組織等附帶的體育場地信息;D類是綜合大學、短期大學、高等專科學校體育設施調查表，主要登記高等教育學校體育場地信息;E類是民間體育設施調查表，主要登記職工體育場地及個人投資建設的體育場地信息。

日本全國體育場地普查表與中國全國體育場地普查表在設計上存在明顯區別（見表2），中國的《全國體育場地普查表》主要以體育場地所屬單位進行設計、分發、填報，而日本的體育場地調查登記表總量為中國的1/3，工作難度相對降低。

3.2? 全國體育場地普查指標比較

從中國6次全國體育場地普查總體情況來看，中國的全國體育場地普查指標類型呈現逐次增加的態勢[7]，“中國六普”首先需填報甲表采集體育場地所屬單位的基本信息，再根據被調查單位體育場地類型對應填報不同的乙表，包括場地規模、投資金額、從業人員、面向社會開放情況、收入、支出等15項通用指標;各類乙表還分別需填報1～13個不等的體育場地專項指標，例如觀眾席位數、燈光設備數、場地面積、單片場地規格等[8]?！爸袊铡辈糠止搀w育場地（例如全民健身路徑、室外乒乓球場地等）不具有營利性，難以準確填報面向社會開放人數、收入與支出指標，在實踐操作中，該類型體育場地大量采用估算形式進行填報，且多項指標由于間隔時間過長，普查員需多次往返實地調查才能完成單條數據采集。

日本體育廳的體育場地各類調查表中基本信息共有11項，分別為日本都道府縣編號、日本市區町村編號、日本都道府縣名、日本市區町村名、日本教育委員會名、日本市區町村人口數、調查負責人姓名（調查部門名稱、聯系電話）、學校名稱、填報人姓名、在籍學生數、調查表編號，主要采集被調查單位的基本信息，而體育場地現狀指標僅包括場地類型、場地數量、場地規模、夜間照明設施數、附屬設備數、面向社會開放情況（面向對象、頻率、時間段、人數）、體育指導員配備情況、體育指導員工資發放來源、開放措施、引入指定管理者10項（見表3）。從統計指標可以看出，日本各類調查表包括了場地數量和質量，也包括了體育場地經營情況。

3.3? 全國體育場地普查的調查對象分類及范圍比較

“中國六普”調查的體育場地有84種，相比2004年“中國五普”新增了20種體育場地，主要包括沙弧球房（館）、室內五人制足球場、室內馬術場、沙灘排球場、室外手球場、橄欖球場、板球場、木球場、地擲球場、水上運動場、海上運動場、登山步道、城市健身步道等[9]一些新興體育項目場地，“中國六普”對體育場地的分類比較細致，這些體育場地主要用于大型體育賽事和全民健身活動。

日本第1次全國體育場地普查的體育場地為41種，而“日本九普”增加到52種體育場地，增加了休閑游泳池、潛水池、空手道或合氣道場、室內網球場、室內相撲場地、舞蹈場地、門球場、壁球場、定向運動路線、冒險游樂場路線、體操競技場地11種場地。場地構成中既有體育館、游泳池、棒球場（壘球場）等公共體育場地，又有高爾夫球場、保齡球場、賽馬場、賽艇場、滑雪場等盈利性體育場地;既包括柔道場地、劍道場地、弓道場地、相撲場地等日本傳統體育項目場地，也包括運動公園、綠地運動場、露營地、冒險游樂路線、定向運動路線、天空體育場地等戶外運動類場地及設施。戶外運動類場地是日本新增的體育場地類型之一，這也是近些年日本開展的皮劃艇、叢林拓展、雪域冒險、滑索等新興戶外運動項目勃興的體現，這些戶外運動項目與體育旅游深度融合，成為促進日本體育產業發展的重要方面。

3.4? 全國體育場地普查的調查方式比較

“中國六普”由全國體育場地普查辦公室制定普查實施方案，向各省份分配調查培訓任務，各省級調查機構結合當地體育場地實際情況，按照不重、不漏的原則進行登記[9]，由普查員現場采集體育場地信息后使用專用軟件進行數據錄入、上報。中國全國體育場地普查的取數任務主要集中在縣、市、區一級，而街道、鄉、社區、鎮、村一級的體育場地調查工作較為薄弱。除實地調查工作量大之外，部分地區錄入的調查數據量大，但對數據統計軟件操作較為生疏。

日本全國體育場地普查的調查方式由委托調查和直接調查2種，其中：日本體育廳委托“日本調查中心”開展體育場地調查，該中心在日本47個都道府縣約有1 100名調查員[10]，通過與各都道府縣教育委員會，市區町村教育委員會，綜合大學、短期大學及高等專科學校教育委員會等建立聯系（見表4），采用郵寄方式向各學校發放各類調查表，再由日本文部科學省完成數據錄入和統計。另一方面，日本社會教育調查由文部科學省大臣直接向獨立行政法人的體育場地負責人、都道府縣教育委員會、市區町村教育委員會布置調查任務，被調查體育場地所屬單位可以登錄相應網站“日本政府統計在線調查綜合窗口”輸入ID編號和密碼直接填報數據，這減少了體育行政部門的工作量。

3.5? 全國體育場地普查的信息統計方式比較

中國全國體育場地普查沿用的是首先人工現場采集信息，再進行信息錄入、上報的統計方式。在“全國第4次體育場地普查”時，開始采用計算機報送信息，到“全國第5次體育場地普查”和“全國第6次體育場地普查”繼續延續該信息上報方式，但目前僅“第六次全國體育場地普查數據匯編”[11]進行了網站發布，前5次普查和近幾年全國抽樣調查均未在網站上發布相關數據。由此可見，中國全國體育場地普查更重視信息采集過程，而對信息后期面向社會開放和使用尚不充分，全國體育場地普查數據僅限于體育系統內部使用，尚未充分實現面向社會使用和查詢，全國體育場地普查數據的利用率有待提高[12]。

日本全國體育場地普查采用郵寄方式收集各學校體育場地數據，郵寄回收率非常高;而公共體育場地和民間體育場地使用互聯網網絡在線系統采集信息（即“政府統計在線調查綜合窗口”），實現了被調查單位自主填報，系統自動審查誤漏，并通過網站等公布調查結果。與此同時，日本建立了調查統計門戶網站“e-stat”，用于發布包括體育場地調查數據在內的各類數據，并委托財團、研究機構對調查數據進行研發，對外發布研究成果，挖掘全國體育場地普查數據的潛在價值。

4? ?啟示

4.1? 增加教育系統調查表

“中國六普”數據顯示：中國教育系統體育場地數量為66.05萬個，占比為38.98%;場地面積為10.56億m2，占比為53.01%[6]，大量體育場地集中于教育系統，而全國體育場地普查一般是在調查年的7—8月份進行，體育系統普查員在各類學校暑假期間實地調查難以全面地、直接地獲取體育場地信息，由此可見，可試行教育系統體育場地調查表，分類設計各類學校體育場地調查統計指標，對于各類學校內部教學場地只調查場地類型、面積、數量、夜間照明設施數、在校生數等基本信息，而面向社會開放與營利性的體育場地可增設關聯指標，例如社會體育指導員人數、附屬設施數、面向社會開放日天數、經營方式、收入與支出等。

4.2? 完善全國體育場地普查指標，提高普查數據使用率

日本總務省發布歷年體育館、田徑場、棒球場、游泳池4類主要公共體育場地面積。社會教育調查中體育設施調查內容主要包括體育場地所屬單位基本信息、體育場地設施狀況、附屬設施、志愿者活動、活動舉辦次數和參與人數、運營情況等12項，調查結果主要是作為體育場館修繕與資助的重要依據。

在中國，人均體育場地面積是地方政府工作的重要約束性指標[12]，因此，各地方政府高度重視體育場地數量、體育場地面積、人均體育場地面積指標，對體育場地其他指標有所忽視。因此，建議完善普查指標，側重對田徑場、體育館、游泳館、綜合館等主要室內外公共體育場地和盈利性體育場地及設施相關指標的統計，并且將體育場地運營情況列為重點普查指標;而全民健身路徑、健身步道、室外乒乓球場、室外籃球場、農民體育健身工程等公益性公共體育場地相關普查指標列為一般指標，主要調查場地質量、利用率。將全國體育場地普查數據作為體育場地維修資助和體育場地建設類型調整的參考依據，以提高全國體育場地普查數據的使用率。

4.3? 增加道路類體育場地普查指標，統計道路類場地長度指標

日本體育廳2017年12月發布了“體育促進地區經濟”計劃，利用森林、湖泊、河流、雪地、天空等自然資源開展皮劃艇、叢林拓展等戶外體驗項目[12]，并將戶外運動相關的道路類場地納入體育場地普查范圍。近年來，中國居民體育消費水平逐步提升，體育健身休閑市場需求旺盛，戶外運動的道路類場地與以往的室內體育場地和室外體育場地構成了體育活動多維空間;因此，建議增加道路類場地普查指標，具體所指為與戶外運動相關的道路類場地，例如登山步道、城市健身步道或綠道、自行車賽道、定向越野路線、滑翔路線（以上均為地方政府相關行政部門批準的路線）等。一方面，這類場地計算場地面積不切合實際，并且作為場地面積進行計算會對后期普查數據分析產生一定干擾;另一方面，地方體育行政部門認為要將這類場地納入體育場地普查范圍，可增加當地人均體育場地面積，并且應以“km”作為該類體育場地的計量單位。

4.4? 增加全國體育場地普查網絡信息系統的網絡鏈接轉切，實現自主填報

由于全國體育場地普查涉及被調查單位投資、經營收入與支出等財務狀況信息，而對填報單位而言，財務狀況受各種因素影響較大，其具有很大的不確定性。為提高信息采集的準確性、便捷性、實時性，建議在各級體育行政部門網站設置鏈接，連接全國體育場地普查網絡信息系統，由被調查單位直接登陸網絡信息系統實現自主填報，增加體育場地信息變更、補充等功能，及時更新體育場地相關變更數據，并且要設專人定期維護該網絡信息系統。建議逐步采用互聯網信息直報系統，即采用開放式的信息采集方式，建立體育場地信息統計長效機制。

4.5? 充分發揮全國體育場地普查數據的公共服務功能，提高全國體育場地普查數據使用率

日本建立了“e-stat”政府統計門戶網站，用于發布經濟調查、體育場地調查等各行業調查統計數據供社會組織與個人查詢。中國的全國體育場地普查數據目前在面向社會使用方面還未充分發揮作用，利用率有待提高。建議盡快建立體育場地普查數據信息系統，增加信息采集與上報、體育場地面向社會開放情況信息檢索、全國體育場地普查數據查詢、全國體育場地普查數據委托研究項目查詢等功能，發布非普查年抽樣調查結果，建立中國全國體育場地普查信息數據庫，例如發布學校體育場地面向社會開放的信息;面向社會提供全國體育場地普查數據的公共服務。

5? ?結束語

全國性體育場地普查是一項涉及面廣、耗時長、深入細致的系統性工作，需要全國各行各業協同推進[16]。中國經過歷年全國體育場地普查后，各項體育場地調查制度逐步完善;但是，本文通過對中國和日本的全國體育場地普查的調查方法進行比較，力求把握全國體育場地普查的規律性，以期為中國的全國體育場地普查建立統計長效機制提供理論參考和實踐啟示。

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