淺析城市軌道交通建設占道施工的法律風險及防范

黃先 徐琳 陳姝睿

【摘要】在城市軌道交通工程建設中，施工單位就占道施工引發的人身財產損害不一定承擔侵權責任。施工單位在施工過程中若能夠按照法律規定切實履行安全保障義務和文明施工，最大限度的防止對周邊商戶、業主、行人等利害關系人等造成不利影響，就會減少或避免法律風險。

【關鍵詞】占道施工 侵權責任 人身權 財產權

近年來，我國各大城市加快建設城市軌道交通工程，在改善民生和優化環境方面發揮著積極作用。但是，我們還應清醒的看到，在工程建設特別是占道施工過程中，也難免影響市民出行，甚至引發侵犯人身權及財產權問題。結合筆者實務中遇到的疑難問題，現就占道施工相關法律風險進行分析并提出風險防范措施建議。

一、我國關于占道施工相關法律規定

首先，占道施工應當通過城市人民政府市容環境衛生行政主管部門、市政工程行政主管部門和公安交通管理部門依法辦理審批手續。相關法律法規有：《城市市容和環境衛生管理條例》第十四條規定，因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的，必須征得城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續。《城市道路管理條例》第三十一條規定，因特殊情況需要臨時占用城市道路的，須經市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準，方可按照規定占用。第三十五條規定，經批準挖掘城市道路的，應當在施工現場設置明顯標志和安全防圍設施;竣工后，應當及時清理現場，通知市政工程行政主管部門檢查驗收。第三十六條規定，經批準占用或者挖掘城市道路的，應當按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘。需要移動位置、擴大面積、延長時間的，應當提前辦理變更審批手續。

其次，占道施工侵權應當依法承擔侵權責任。《侵權責任法》第九十一條規定，在公共場所或者道路上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應當承擔侵權責任。窨井等地下設施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責的，應當承擔侵權責任。

雖然我國法律針對占道施工審批辦理及侵權均有明確規定，但在具體實務中，仍然大量存在占道施工侵權法律糾紛。因此，相關責任主體應當汲取經驗教訓，切實防范占道施工法律風險。

二、占道施工法律風險

（一）占道施工侵犯人身權風險

1.案例簡介

案例：王某駕駛電動車過程中，因與道路路面凸起的窨井蓋相撞后摔倒，導致顱內出血后死亡，其家屬要求施工單位予以民事賠償。經現場勘驗，該窨井蓋凸起由地鐵施工所致，路面損壞后未及時修復且未設置安全警示標志。但施工單位認為，王某系酒駕，拒絕予以賠償。

2.法律責任分析

上述案例屬于特殊侵權責任范疇。根據《侵權責任法》第九十一條規定，在上述案例中，如果不考慮王某酒駕行為，地鐵施工方因施工導致路面損壞且沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害，應當承擔侵權責任。若還存在窨井管理方，相關管理單位未盡到管理維護責任的，也應承擔侵權責任。

但是，如果王某存在酒駕或者醉駕行為，筆者認為，道路施工方和窨井管理方應減輕侵權責任。《民法通則》第一百三十一條規定，受害人對于損害的發生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任。因此，王某酒駕或者醉駕存在過錯，應就自身行為承擔主要責任。施工方和管理方未盡安全保障義務，應當承擔次要責任。值得一提的是，《道路交通安全法實施條例》第七十二條規定，在道路上駕駛自行車、三輪車、電動自行車、殘疾人機動輪椅車不得醉酒駕駛。因此，醉酒駕駛電動車，還屬于違法行為。若醉駕駕駛超標電動車，還涉嫌構成危險駕駛罪。這是因為，根據《機動車運行安全技術條件》規定，設計時速20公里以上、50公里以下的電動車屬于輕便摩托車納入機動車管理。根據《刑法》第一百三十三條規定，醉駕駕駛機動車構成危險駕駛罪。

（二）占道施工侵犯財產權風險

1.案例簡介

某商鋪經營者認為地鐵工程自開工建設后，因施工打圍造成商鋪周邊道路封堵，車輛及行人無法通行，影響自身經營，造成經營損失。鑒于該情況，其要求施工單位給予合理補償。

2.法律責任分析

上述案例屬于侵權責任范疇還是行政責任范疇是值得討論的問題。從一般侵權責任的構成要件上分析，構成一般侵權行為要求侵權人實施了侵害行為。筆者認為，如果施工單位打圍施工已經取得相關政府部門許可，嚴格按照打圍范圍、打圍時間規范開展工作，那么施工單位打圍施工行為具有合法依據，不屬于侵權行為，進而施工單位不應承擔侵權責任。如果商鋪經營者確要主張權利的，應當就相關政府部門的行政許可行為提出行政訴訟。反之，如果施工單位打圍施工未取得相關政府部門許可或者超出許可的打圍范圍、打圍時間開展工作的，那么施工單位打圍施工行為不具有合法依據，構成侵權行為，應當按照《侵權責任法》承擔侵權責任。當然，提出訴訟主張的商鋪經營者應當就侵權行為、損害結果以及侵權行為與損害結果之間的因果關系承擔舉證責任。

三、占道施工法律風險防范

從以上對占道施工的法律風險和法律責任分析來看，施工單位就占道施工引發的侵犯人身財產損害不一定承擔侵權責任。施工單位在施工過程中若能夠按照法律規定切實履行安全保障義務和文明施工，最大限度的防止對周邊商戶、業主、行人等利害關系人等造成不利影響，就會減少或避免法律風險。筆者認為，可以從以下方面采取措施進行法律風險防范。

一是施工方應遵循先辦證再施工的原則，事先辦理好占道施工許可證，杜絕無證施工。

二是施工方在施工中，應嚴格按照許可的占道施工范圍、時間規范操作。施工方應在施工現場公示占道施工許可證，充分告知周邊商戶、業主等占道打圍施工的范圍、時間等相關情況，并預留必要的安全通道供行人、車輛通行，為商戶正常營業提供必要條件。

三是施工方與相鄰關系的權利人積極建立充分的溝通協調機制，對于受影響商戶、業主反映的情況應予重視，及時疏導，化解矛盾。

四是施工方應就施工造成的道路安全隱患進行及時排查整治，設置明顯標志和采取安全措施避免對過往人員造成人身財產損害。

參考文獻：

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