麗水市林權抵押貸款現狀數據分析與研究

陳芳

摘要：本文基于浙江省林權一卡通系統基礎數據，對遂昌縣和慶元縣林權抵押貸款數據進行了重點的分析和研究。概述了麗水市林權抵押貸款發展現狀，在此基礎上總結了其取得的成效，提出能夠進一步完善林權抵押貸款操作的建議，以實現農民經濟增收和促進浙江省林權抵押貸款高效、穩步的發展。

關鍵詞：林權抵押貸款;現狀分析;貸款額度的影響因素

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：A

文章編號：1009-3044（2019）29-0287-02

隨著以“明晰產權、放活經營、保障收益權”為主要內容的新集體林權改革的推進，我國林業發展又走上了一個新的臺階。林權抵押貸款，作為我國集體林權制度改革的配套措施被納入農村金融體制當中，既有利于增加農戶收入，更有利于深化集體林權制度改革，這無疑是林業資源變資本的創新。

為了推動我國林權抵押貸款制度的發展，國內學者紛紛就林權抵押貸款展開了相關的理論研究和實證分析。其中韓鋒等對浙江省林權抵押貸款的主要模式進行梳理并對比分析，針對林權抵押貸款模式創新進行了研究。朱莉華等對全國10個省（區）800戶農戶的問卷進行了統計，對新一輪集體林權制度改革存在的問題進行了分析并提出了相應的解決對策嘲。郭燕茹等分析了集體林權抵押相關配套制度即林權評估、森林保險和林權交易制度的現狀和問題，提出了完善集體林權抵押相關配套制度的建議。

本文以浙江省麗水市的慶元縣和遂昌縣為研究區域，基于浙江省林權一卡通系統采集的農戶數據，分析麗水市林權抵押貸款的結構和規模現狀，找出其影響因素，從而對林農的抵押貸款方案提出優化建議。有利于提高林農的經濟收益和推動林業產業結構又快又好的發展。

1麗水市林權抵押貸款基本情況

麗水市地理位于浙江省西南部，是典型的南方集體林區和浙江重點林區。素有“浙南林海”之稱，在地理特征上屬于“九山半水半田”。麗水市的林業用地面積為2193.6萬畝，其中林地占91.76%。林木總蓄積量為5899.78萬立方米，毛竹立竹量為31915.02萬株。森林覆蓋率80.79%，林木綠化率81.62%。其森林資源中針葉樹所占比例最高。經過長期育林造樹，早在1994年已經不存在宜林荒山，1999年綠化就已面積達到標準。麗水市的省級重點林業自然保護小區共有81片，總面積達到201861畝。至今，全民義務植樹總面積已達31399.95畝，總數量為547.3萬株，人均3.7株。

雖然林地面積超過浙江省的25%，林農人均林地面積近10畝，但是作為浙江省的欠發達地區，曾經很長一段時間，絕大多數當地林農卻只能“守著金飯碗討飯”。另一方面，由于農戶少有可用于抵押貸款的物品，林業發展的缺口和農戶的資本需求正在不斷擴大，矛盾也日漸突出。

如何將“活樹”變成“活錢”，較好地滿足林業生產陜速發展中的資金需求，同時又能保證加強生態文明的建設呢？2006年開始，這些問題正在逐步緩解，在中國人民銀行麗水市中心支行和當地政府的共同推動下，集體林權制度改革被有效地實施，同時對林權抵押貸款進行了深入的探索，通過“多平臺建設、多機構參與、多品種覆蓋”的方式，全面緩解了林農貸款難的問題，開辟出了集體林權制度改革的新方向。小額循環貸款、林權直接抵押貸款和收儲中心擔保貸款三種林權抵押貸款模式的推出，有效地促進了森林資源的流轉、盤活和投資增收，更好地滿足了農戶的融資需求。

2麗水市林權抵押貸款現狀分析

本文研究的基礎數據來自浙江林權一卡通系統的林權數據庫，共143張表，為基本的林權信息數據，包括：林地面積、地類信息、林種信息、抵押貸款、抵押貸款管理、森林資源信息等表。筆者提取出了2008-2018年慶元縣和遂昌縣的林權抵押貸款相關數據進行分析和研究，截至2018年，兩個縣共辦理林權抵押貸款27671例，累計發放貸款金額超過29.7億元。

2.1林權抵押貸款額度結構分析

表1分析的是抵押貸款額度的結構分布，在目前數據庫中登記的有效借貸記錄中，麗水市林權抵押貸款數量主要集中在10萬元以下的小額貸款，其中所占比例最高的是5-10萬元，其次是0-5萬元，分別占總筆數的50.1%和28.4%。而10萬元以上的大額貸款只占了總數的21.5%。這也說明了小額抵押貸款是麗水市抵押貸款絕對的組成部分。

2.2林權抵押貸款金額規模分析

2008年到2018年，麗水市各年抵押貸款的總數量和總金額的變化趨勢基本一致，數值先逐年上升再漸漸回落，以2013年為拐點形成兩個比較明顯的峰狀圖。其中2015年分別達到了歷年貸款總數和金額的兩個峰值，貸款數量為3840例，貸款總額接近5億元，達到歷年林權抵押貸款水平的峰值。而2013年林權抵押貸款數量同比減少1639例，總金額減少了1.68億元人民幣，幅度較大。這種情況發生的可能原因分析如下：

2013年前林改中暴露出林地經營權流轉權益缺乏制度保障的問題，使林地規模經營和工商資本投入林業遭遇了瓶頸，對林權抵押貸款的數量也造成了一定的影響。因此，在2013年末，麗水市林業局牽頭開展調研，部署在龍泉率先開展試點并出臺了相應政策，成功創新了林地經營權流轉證制度，推動了林權抵押貸款增量擴面和林業規模化發展。

2.3林權抵押貸款金額貼息情況分析

目前各級財政對林權抵押貸款實行貼息制度，主要有中央財政貼息貸款和省財政貼息貸款兩種。其中中央財政貼息貸款主要適用于申請林業小額貸款，貸款用于林業生產、林木撫育的林農，省財政貼息資金主要適用于申請林權抵押貸款，貸款用于林產品加工的林農。

根據林權一卡通系統的數據顯示，在麗水市現有登記的林權抵押貸款貼息情況統計，享有政策貼息的有效林權抵押貸款僅占總數的17.58%，涉及面窄且量也不大，其中林權抵押貸款省財政貼息占總數的10.62%，林業小額貸款中央財政貼息數量占6.96%。

表2進一步分析了兩種貼息政策的貸款額度分布情況。我們可以看出兩種政策均集中在額度為5-10萬貸款項目中，極少甚至沒有出現在30萬元以上的大額抵押貸款中。說明該項優惠政策對林權小額貸款的吸引力比較大。

2.4林權抵押貸款用途及資金流向分析

本文是按照1985年4月國家林業部發布的產業劃分方法對慶元縣和遂昌縣歷年抵押貸款用途劃分為三大林業產業類型，即：林業第一產業（簡稱林業一產），包括林木基本的培育和經營、護林防火、病蟲害防治等;林業第二產業（簡稱林業二產），包括森林砍伐、運輸，木材加工、制作紙漿、造紙，與林業有關的化工產業，林業機械制造及其他工業;林業第三產業（簡稱林業三產），是指服務于第一產業、第二產業的產業，包括林區建筑業、物流運輸業、商業、餐飲、金融保險、森林旅游、森林勘測、規劃設計等。

結合圖4可以看到，三個縣市林權抵押貸款資金累計已經突破幾乎全部投入到了林業生產中去，投入資金是呈逐年遞增趨勢的。據圖2中曲線的走勢可以看出，占借款資金總投入比重最大的是林業一產，累計占比57.65%。林業二產和林業三產的總投入呈交替上漲的趨勢。但也可以看出在2013年的各林業產業投入有所下降，這也與之前得到的貸款總額度和總數量的趨勢一致。

這說明，歷年的林權抵押貸款資金主要流向林業一產，包括林木培育、經營、防護等方面。該結果是符合政府鼓勵林農將貸款資金投入到林業生產本身中去的宗旨，實現了將更多的資金投入林業生產中，推動林業產業又好又快的發展。

3結論及建議

經過幾年的探索和實踐，麗水市的林權抵押貸款已初具規模，以慶元縣和遂昌縣為例的林權抵押貸款工作取得長足進展，主要體現為以下幾個方面：（1）截至2018年，慶元縣和遂昌縣通過林權一卡通系統辦理林權抵押貸款的農戶已累計27639戶，32個企業。累計發放林權抵押貸款29.7億元，歷年人均貸款金額逐漸提高，基本滿足了林農小額貸款需求;（2）貸款區域穩步擴大，從最初以麗水市區為試點區域，發展到目前擴大各個縣市都在開展林權抵押貸款;（3）參與的金融機構逐步增加，從最初只有農村信用合作聯社提供林權抵押貸款業務，擴大到農業發展銀行、農業銀行、郵政銀行、建設銀行等金融機構都在逐步進人林權抵押貸款業務;（4）各項配套措施日益完善，各項前期基礎配套建設如林權登記、權證發放、權證流轉、林木評估、抵押登記已基本建立;（5）風險控制和補償機制逐步建立，符合條件的林權抵押貸款可以申請農業貸款風險補償。此外，林木綜合保險已納人全省政策性農業保險，財政貼息范圍涵蓋了省、市、縣三級。

但對于政府部門及相關監督部門來說，目前的工作中仍存在貸款貼息政策覆蓋面小、評估機制不夠規范、法律法規不夠完善等問題，因此加大宣傳力度，加強部門合作;健全風險制度，規范評估機制;完善法律法規，擴大貼息規模。等相應的舉措來積極改進促進林權抵押貸款工作又快又好的發展。對于廣大林農來說實現“資源”變“資本”。讓林農在抵押貸款中獲得更多的利益筆者建議，需要林農積極關注政府政策的改革情況;提高自身信用情況;增加抵押貸款年限。