基于大數據的公共安全風險管理最佳實踐

蔚佳璇

[摘 要]在當今社會，隨著經濟和社會快速發展，公共安全方面面臨的挑戰越來越多。隨著大數據發展，互聯網在公眾的普遍關注下迅速發展，并對社會的方方面面產生了很大影響。相比于我國傳統技術領域（如與計算機、互聯網等），與大數據相關的與公共管理相結合的研究理論，特別是在公共安全的相關領域，正處于初級階段，理論框架還不成熟?；诖?，本文根據大數據的發展要求為主題，結合現代信息時代的背景，分析警務工作中存在的問題，分析管理落后的原因，并結合大數據來解決問題，這對我國在這一領域的發展具有深遠意義。

[關鍵詞]大數據;公共安全管理;警務

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.22.084

[中圖分類號]F592.7;D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）22-0-02

0? ? ?引 言

近年來，大數據（Big data）這個原本比較陌生的詞匯逐漸進入了人們的視野，很快成為熱門話題和熱門詞匯。大數據意味著世界上所有的事物都可以用數據來表示，所以數據規模大，類型多樣，組成復雜，來源不同，分散在各處，具有量（volume）、多樣性（variety）、價值性（value）、速度快（velocity）四大特點。大數據的迅速發展讓我們進入信息革命時代發展的新階段，也帶來了生產生活、工作學習、教育思維等諸多方面的大變革，標志著人類在認識世界和量化認知的道路上又前進了一大步，必將給公共安全管理領域帶來思維方式變革，推動安全治理體制機制不斷創新。

1? ? ?研究背景及研究意義

大數據是信息社會的新產物，隨著大數據技術和應用的快速發展，越來越多的國家將大數據管理和應用提升到國家戰略層面，大數據在我國也越來越受到廣泛的重視。除了企業部門熱衷于大數據應用和開發外，在公共管理領域，大數據正以快速發展的趨勢進入我國政府部門公共管理的實踐和應用過程中。許多國家針對大數據制定了相關國家戰略，對于大數據的發展給予了十分詳盡的規劃。國家之間的競爭就是綜合國力之間的競爭，而對于大數據的應用能力就是其中一個非常重要的組成部分，因此，許多國家十分重視獲取與控制大數據。我國目前的大數據尚處在發展階段，迎來了非常良好的成長環境。我國的數據資源量十分龐大，這些數據資源積累為大數據發展提供了非常良好的機遇與環境。由于目前我國對于信息技術的重視與普及，使數據資源呈指數式生長，而隨著我國信息產業對于信息化的不斷鉆研與推進，將會為我國大數據應用與發展提供源源不斷的推動力。

2? ? ?基于大數據下我國公共安全管理問題

在公共管理領域，國內外一些先驅者利用大數據來多方面收集數據，快速、全面地處理數據，從而提高治理社會能力，使公共管理得以創新。雖然我國在公共安全管理領域已經建立了一套比較有特色的管理體系，但該體系的特點是管理分散在不同的區域和部門，而且政府尚未建立統一的專職部門對突發公共事件進行專業管理，而是繼續采用“塊”的方式處理突發公共事件，將共同事件管理委托給相應的職能部門，從而導致公共安全管理主體缺失。

3? ? ?國外經典案例分析——對洛杉磯警察局（LAPD）大數據分析與監測進行的調查

洛杉磯警察局是第一個躍進大數據時代、采取大數據公安警務模式的公安機構，他們所用的基于大數據監測的系統會迅速為警探提供嫌疑人的年齡、身體描述、地址、幫會、汽車等信息，然后系統通過匹配已知屬性，大大縮小選擇范圍，在短時間內得出最有嫌疑的結果。

3.1? ?強化監測

社會監控并非新鮮事，但是現代社會的監控卻在廣度和深度上，都讓過去的做法望塵莫及，監控數量增加、系統監視日?；?、對使用“大數據”方法的探索，都對監測有絕對的強化作用。就廣度來說，警方過去監控的對象主要是假釋人員和救助對象，但是現在則實現了廣覆蓋，即便是普通人也難逃監控。

3.2? ?大數據崛起

首先大數據意味著人們用于監控海量和豐富的社會信息，高頻記錄并可以快速處理。數據的格式和來源各不相同，但電子化易于快速存儲和合并。這些特征，使其可以深刻改變警察部門監控社會并維護公共安全的方式和方法，并使警察監控的智慧化程度日益凸顯。其次，大數據的焦點逐漸向大數據產生、收集與分析的社會過程過渡，在該過程中，要注意以下幾點問題，比如，收集的過程是否會影響普通人的個人隱私生活，是否侵犯了普通人的權益。最后，由案例可以看出，大數據監控的函數圖像呈逐步上升趨勢，預示著今后大數據將于監控緊密聯系在一起，對有效開展警務工作起到更大的作用。

3.3? ?大數據監控——以警察案件為例

此部分主要講述了大數據驅動下的決策、大數據驅動下的治安以及種族關系緊張問題這3個方面的內容。首先，大數據驅動下的決策，提高了對行為的預測，對執法部門更有效的部署資源有一定的協助作用，最終實現預防和攔截犯罪、降低犯罪率的目標。其次，大數據驅動下的治安產生了問責機制，在某種程度上對歧視性的做法進行了批評。最后，由于一直存在的種族問題，加之大數據監測的范圍之廣，警察在監測排查大數據的過程中，很容易將感性情緒帶入理性的排查范圍，從而導致種族關系緊張。

3.4? ?大數據限制了現有文獻的作用

隨著大數據的普遍使用，大數據分析仿佛比查閱文獻更有作用，雖然日益加強了大數據監控方面的理論研究，但在實際操作方面，也有待進一步操作。由于大數據監督研究很難突破自身的局限性，所以，經驗主義的監視、大數據分析和社會后果間的關系仍然有待研究。

3.5? ?大數據社會對社會平等方面、法律方面的啟示

3.5.1? ?大數據對社會平等方面的啟示

首先，數字化的警察實踐已經服務于個人，也就是說，原先的預測模型已可以有效地創建一個反饋渠道，讓其性能不僅僅只局限于預測，還可以有效地防止未來犯罪發生。其次，新型數字化監控的實踐拓寬了執法人員可追蹤的范圍。最后，大數據整合了外部、非警察力量數據時，使其進入執法主體后，造成了數據收集和分析過程中的歧視等一些不可預料的后果。

3.5.2? ?大數據對法律方面的啟示

首先，法律必須保護個人隱私不受潛在危險侵害，突出在數字時代重新審視第三方原則的重要性。其次，在利用大數據預測分析的過程中，很大程度上挑戰了傳統預測方式，也反映出監控是需要不同的法律框架的。再次，法院應利用大數據的洞察力和能力去要求更高層次的細節和相關性。最后，法律監視使日常大規模監視成為可能。

4? ? ?國外案例對我國公共安全管理的啟示

4.1? ?促進改善警務機關內部與大數據相關的技術性建設

①公安機關內部與大數據建設與應用相關的統籌協調措施，主要涵蓋以下幾條：進一步完善人口數據更新與維護的方法，擴大罪犯信息系統的應用范圍，保障信息安全水平以及人口數據系統。②擴大與國家安全和維護穩定相關的保密申請制度，加快保密安全機制建設進程。③由各級地方為主，自行建設和完善公安大數據綜合應用平臺等數據系統，地方公安機關可以以當地基本情況為依據，選擇建設符合當地需要的應用系統。

4.2? ?統籌協調公安機關工作中所需要的外界數據資源

①警務工作順利開展的重要因素包括政府及政府其他部門和社會大眾等廣泛的外部數據支持。所以應該由信息管理部牽頭，遵循“一源一證、分級管理、分級應用”的原則，建立全國統一的數據監察機構。②進一步制定、規范各部門大數據平臺的協議和標準（如采集、使用、交換），促進不同政府部門間的大數據共享應用有序進行。③建立嚴格的數據共享和應用評價方法，并納入各部門的考核中，促進相關規定切實落實。

4.3? ?加強大數據安全管理

4.3.1? ?內容源頭的安全

大數據源應注重安全性和開放性，依附于警務大數據和云技術，正確處理好兩者之間的關系，逐步樹立起大數據開放與共享的管理觀念，防范泄密事件發生，保證數據安全。

4.3.2? ?確保系統在運行過程中的安全

系統運行的安全性是運行重點，包括系統運行平臺的可靠性、運行系統的健全性等。

4.3.3? ?公安機關內部也要保持安全性和純潔性

第一，要切實增強全警對大數據的安全防范意識和對個人的自律觀念。第二，各機關單位在相關重要數據庫和系統開發、運行和管理等環節要對數據安全工作進行規范，切實避免受運營商等公司企業誘導而做出出格行為。第三，提高防范意識，經常性地在公安內網更新有關規定和紀律要求，確保大數據系統內部數據的絕對安全。

5? ? ?結 語

我國現階段正處于經濟社會快速發展的時期，也是公共安全、國家關系、社會、環境和人民幸福生活穩定健康發展的中間過渡時期，在此背景下，如何正確有效地處理大數據對公共安全管理效果的影響，是關乎社會長期健康發展的重要影響之一。所以，應現實要求，有關部門應進一步發展大數據和相關技術，抓住大數據帶來的機遇，迎接和解決挑戰，并將挑戰轉化為機遇，為維護國家安全和社會安全創造新契機。因筆者閱歷有限，經驗也尚且不足，對于認識和解決相關問題缺乏一定深度，研究中存在不足在所難免，且與有關內容相關的文獻較少，故對于相關問題的認識有待進一步研究探索。

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