淺談煙草企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)

王炳棋

[摘 要]安全管理不僅關(guān)系到煙草企業(yè)的運營安全和生產(chǎn)效益，同樣也是煙草企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。在新的安全管理形式下，謀求安全風(fēng)險管理和隱患治理上的突破，成為煙草企業(yè)發(fā)展中的一個重要問題。本文以煙草企業(yè)的安全管理為對象，就煙草企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)的必要性做出了分析，并對預(yù)防機制建設(shè)策略實踐過程中存在的問題及發(fā)展對策進(jìn)行了闡述，為煙草企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]煙草企業(yè);安全風(fēng)險管理;隱患排查治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.22.057

[中圖分類號]X922.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）22-0-02

0? ? ?引 言

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會以來，黨和國家高度重視企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，要求企業(yè)切實提高自身的防災(zāi)減災(zāi)能力。就行業(yè)發(fā)展層面而言，國家煙草專賣局在2018年度的安全工作會議上，提出了新的建設(shè)導(dǎo)向，要求煙草企業(yè)建立起安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，以應(yīng)對企業(yè)不斷發(fā)展中的安全風(fēng)險管理問題。在對這一理念的探索中，煙草企業(yè)通過采用設(shè)備安全風(fēng)險管理建設(shè)、安全評估體系建設(shè)、崗位員工安全意識培訓(xùn)、設(shè)備崗位操作規(guī)范提升等措施，推動煙草企業(yè)安全管理建設(shè)新一輪發(fā)展。

1? ? ?煙草企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)的必要性

目前，煙草企業(yè)就安全管理風(fēng)險控制展開了多個層面的實踐。而就現(xiàn)階段的企業(yè)安全管理的風(fēng)險分析而言，多是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)所導(dǎo)致。安全風(fēng)險管理的探索中，煙草企業(yè)從這兩個層面出發(fā)，制定了相對完善的作業(yè)制度和崗位規(guī)范，在提升作業(yè)員工安全操作能力和加強機械設(shè)備作業(yè)控制管理后，解決了安全生產(chǎn)現(xiàn)場的一般性風(fēng)險，能夠較好地滿足煙草企業(yè)安全管理的要求。而不可忽視的是，在對企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險源合理控制過程中，風(fēng)險類型多樣、設(shè)備老化程度不一、作業(yè)工人素養(yǎng)良莠不齊，進(jìn)而導(dǎo)致存在較多的安全風(fēng)險事故誘因，成為企業(yè)安全管理發(fā)展的掣肘。在深化改革的背景下，傳統(tǒng)企業(yè)安全管理模式迎來了新的發(fā)展契機，企業(yè)開創(chuàng)性地將風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制植入煙草企業(yè)原有的安全管理體系。實踐證明，煙草安全管理引入了風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，可找到規(guī)避安全風(fēng)險的措施，降低安全事故的發(fā)生率，從而有效提升了煙草企業(yè)安全風(fēng)險的管理水平。

2? ? ?雙重預(yù)防機制建設(shè)實踐中面臨的問題

2.1? ?制度體系建設(shè)不健全

煙草企業(yè)安全管理中應(yīng)將完善安全風(fēng)險管理制度作為提升安全管理效能的首要策略。通過制度來規(guī)范職工的崗位行為，并采用多元化的培訓(xùn)策略提升職工風(fēng)險意識。而近年來，因安全管理效能及設(shè)備性能、員工素質(zhì)不斷提高，安全事故的發(fā)生概率相對較小，在連續(xù)安全常態(tài)化運行中，致使部分煙草企業(yè)管理者的安全管理意識淡薄，設(shè)備更新后安全風(fēng)險管理制度建設(shè)滯后，部分沿用舊的安全防護(hù)制度，導(dǎo)致安全管理制度在實際生產(chǎn)中的效力大打折扣。

2.2? ?隱患排查治理效率低

隨著煙草企業(yè)市場化競爭加劇，煙草企業(yè)的運行壓力與日俱增。部分企業(yè)基于運行成本的考慮，多采用縮減設(shè)備安全管理投入和模糊重點設(shè)備安全預(yù)警等級設(shè)定的方式來應(yīng)對日益嚴(yán)峻的企業(yè)發(fā)展形勢和生產(chǎn)成本壓力。這就給安全監(jiān)管體系的管理人員和排查人員以錯誤提示，監(jiān)管不良和意識缺失，最終造成企業(yè)隱患排查和治理能力出現(xiàn)下滑，無法滿足新時期背景下煙草企業(yè)安全管理的發(fā)展要求。

2.3? ?隊伍能力有待提高

從一定層面上而言，煙草企業(yè)安全管理雙重預(yù)防機制建設(shè)有賴于一定的安全管理和隱患排查的人才儲備。這一雙重預(yù)防機制實踐中的體系建設(shè)、資源整合等層面建設(shè)是需人才能動性行為而實現(xiàn)的。在煙草企業(yè)的跨越式發(fā)展進(jìn)程中，受到國家煙草專業(yè)人才的培養(yǎng)體系及煙草企業(yè)的人才招聘和使用模式影響，未能有效補充企業(yè)安全管理隊伍。煙草企業(yè)的安全管理隊伍呈現(xiàn)出專業(yè)不對口、處置經(jīng)驗不足、技術(shù)操作疏于規(guī)范等問題。這些問題致使煙草企業(yè)在新時期的安全生產(chǎn)要求的安全管理隊伍的風(fēng)險管理和隱患排查效能提升進(jìn)程相對緩慢。

2.4? ?風(fēng)險管理的意識不足

煙草企業(yè)的部分基層管理人員對自身崗位責(zé)任缺乏正確的認(rèn)識，風(fēng)險意識不足，導(dǎo)致其在履行安全管理和隱患排查的崗位職責(zé)時，未能發(fā)揮自身的能動性，沒有對設(shè)備運行和生產(chǎn)的安全隱患或高危環(huán)節(jié)實現(xiàn)前瞻性監(jiān)測和管理，從而制約了煙草企業(yè)的安全管理工作水平提升。同時，在這一風(fēng)險管理和隱患排查的現(xiàn)狀下，企業(yè)管理人員的風(fēng)險管理意識也存在一定的滯后，沒能有效地深入安全管理和隱患排查一線，未能基于設(shè)備生產(chǎn)的實際建立起完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險防范日常巡檢和排查機制，同時建立其與之對應(yīng)的安全隱患處置應(yīng)急方案。風(fēng)控意識缺失，疊加監(jiān)管，最終導(dǎo)致煙草企業(yè)在安全管理的系統(tǒng)效能上大打折扣。

3? ? ?煙草企業(yè)安全管理雙重機制建設(shè)的應(yīng)對措施

3.1? ?完善管理制度

煙草企業(yè)可以從現(xiàn)場管理目標(biāo)出發(fā)，細(xì)化安全風(fēng)險分級管控及隱患排查治理的管理和建設(shè)流程，將目標(biāo)責(zé)任、環(huán)節(jié)完善、人才管理相融合，制定符合煙草企業(yè)實際的安全運營機制。可在對煙草生產(chǎn)設(shè)備整體安全性能摸底的情況下，就煙草設(shè)備的安全等級合理分級，并立足安全管理團隊的技術(shù)和能力，建立起完善的巡檢和抽檢模式，在這一安全風(fēng)險分級管控及隱患排查治理的過程中，應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問題及時整改并備案，對一些隱患較大、極容易帶來巨大安全隱患的問題要確保其具有優(yōu)先處理權(quán)，避免因安排不當(dāng)所誘發(fā)的設(shè)備安全生產(chǎn)事故。同時，要立足煙草企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，建立起科學(xué)、規(guī)范、合理的安全管理獎懲體系，從而為煙草企業(yè)安全雙重預(yù)防機制建設(shè)提供“軟件”支撐。

3.2? ?設(shè)備和技術(shù)升級

煙草企業(yè)需建立更為科學(xué)合理的企業(yè)設(shè)備升級機制。對于設(shè)備性能滯后，維修作業(yè)頻次升高的設(shè)備，需制訂出合理的淘汰方案，可以以專業(yè)評估和運維數(shù)據(jù)為依據(jù)，及時更替確保煙草設(shè)備整體的水平。煙草企業(yè)在不斷深化設(shè)備革新的同時，要不斷加快設(shè)備集成化、數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，為安全監(jiān)測平臺升級帶來新的支點，從而契合安全管理信息化的發(fā)展要求。在雙重防范機制的探索過程中，煙草企業(yè)通過數(shù)字視頻管理系統(tǒng)及設(shè)備安全預(yù)警系統(tǒng)為企業(yè)安全工作的可視化管理奠定了新的運維和管理基礎(chǔ)。在安全管理過程中，管理人員也可通過監(jiān)控平臺，便捷、快速直觀、精準(zhǔn)地對煙草企業(yè)設(shè)備安全運行現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控和評測，以對點性事故實現(xiàn)準(zhǔn)確判斷并及時反映，為后續(xù)安全管理方案優(yōu)化提供決策數(shù)據(jù)支持。

3.3? ?風(fēng)險意識提升

煙草企業(yè)在安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)中，提升崗位工作人員的隱患排查技能和安全管理意識尤為關(guān)鍵。從一定層面上而言，崗位人員的安全管理意識和隱患排查技能的強弱直接決定了管道安全運行水平的高低。近年來，新媒體技術(shù)得到了飛速發(fā)展，為煙草企業(yè)雙重預(yù)防機制體系建設(shè)培訓(xùn)提供了新的支點;虛擬現(xiàn)實技術(shù)開始在部分設(shè)備培訓(xùn)中應(yīng)用，這一技術(shù)有效植入，為崗位操作、崗位隱患處理等設(shè)備安排培訓(xùn)等方面的工作提供了全新模式。可通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)對管道安全管理現(xiàn)場進(jìn)行虛擬，使其達(dá)到虛擬場景與實際設(shè)備環(huán)境一致的要求，從而通過對應(yīng)訓(xùn)練，掌握在用的安全環(huán)保設(shè)施、設(shè)備、儀表的性能參數(shù)、適用范圍、性能及正確的操作應(yīng)用。這將在強化崗位人員安全意識的同時，助推崗位員工實際崗位操作能力和基礎(chǔ)安全隱患的防范和風(fēng)險處理能力提高。

3.4? ?人才隊伍建設(shè)

煙草企業(yè)的安全管理隊伍建設(shè)過程中，可以通過“走出去”和“引進(jìn)來”的方式，可在參考國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險管理和隱患排查治理雙重機制建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，規(guī)劃并建立符合煙草企業(yè)運行實際的雙重預(yù)防機制應(yīng)用體系。就煙草企業(yè)安全管理運行實際而言，信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)必將成為煙草企業(yè)發(fā)展的安全管理重要趨勢，在這一發(fā)展進(jìn)程中，設(shè)備工藝革新、人力資源優(yōu)化，預(yù)警系統(tǒng)創(chuàng)新，都需要核心人才和高素質(zhì)人才的技術(shù)規(guī)劃升級和信息創(chuàng)新重組。因此，建立煙草企業(yè)雙重預(yù)防機制導(dǎo)向下安全技術(shù)和管理的人才培養(yǎng)長效機制，是煙草企業(yè)安全管理能力上檔升級的必由之路。

4? ? ?結(jié) 語

在我國煙草行業(yè)市場競爭日趨激烈的現(xiàn)實下，安全風(fēng)險管理和隱患排查機制構(gòu)建成效將直接決定了煙草企業(yè)收益。而對煙草企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制構(gòu)建是一系統(tǒng)化多點建設(shè)過程，需加強企業(yè)安全風(fēng)險管理交流與合作、突破風(fēng)險管理的關(guān)鍵節(jié)點，結(jié)合制度建設(shè)、信息管理、人才引進(jìn)等輔助策略，助推煙草企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)。同時，煙草企業(yè)在落實安全分級管理和隱患排查機制建設(shè)的同時，提高安全風(fēng)險管理中考核監(jiān)管、人才評定等手段的構(gòu)建效能，確保煙草企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)順利完成，實現(xiàn)安全效能和企業(yè)收益最大化。

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