金融安全觀視野下民間金融監管立法

孫楠

【摘要】民間金融作為我國金融行業的重要組成部分，是中小微企業以及個人用戶最為主要的融資來源，但是也為我國金融行業的發展帶來了安全隱患。現階段我國在民間金融監管領域正遇到前所未有的挑戰。本文首先對民間金融發展問題以及民間金融業務監管過程中存在的問題進行了分析，在此基礎上重點對基于金融安全觀的民間金融監管立法進行了探討。

【關鍵詞】金融安全 民間金融 監管立法

現階段民間金融已經發展成為我國資本市場的重要組成部分，在我國經濟發展中所發揮的作用越來越大。但是在民間金融快速發展的過程中，也暴露出了一些缺陷和不足，為我國金融市場的發展帶來了潛在的安全隱患。尤其是在2012之后，現階段我國在民間金融監管領域正遇到前所未有的挑戰。本文首先對民間金融發很大程度上影響了社會的穩定和金融行業的安全。因此站在國家金融安全角度，加強對民間金融的監督管理力度，形成系統完善的民間金融監督管理體系，保障我國民間金融的安全穩定發展，對于我國經濟的發展具有重要意義。

1民間金融發展問題分析

1.1民間金融風波對地方經濟發展產生不良影響

我國經濟于2012年整體進入下行發展通道，受我國經濟發展形勢影現階段我國在民間金融監管領域正遇到前所未有的挑戰。本文首先對民間金融發特別是部分地區民間金融資金鏈斷裂，貸款跑路事件時有發生，產生了嚴重的不良社會影響，對金融行業的穩定發展也帶來了安全隱患。受民間金融風險影響，很多中小型企業破產倒閉。

1.2民間金融糾紛案件數量激增

在中國經濟長期發展的過程中，民間金融借貸已經具有十分廣泛的社會基礎。特別是在我國當前的金融發展模式下，民間金融是中小微企業以及個人用戶最主要的貸款來源。但是受到國家宏觀調控政策的影響以及經濟形勢的變化，民間金融貸款跑路事件時有發生，借貸違約案件數量快速增長。統計數據顯示四川省截止到2015年12月所接收到的全年民間金融借貸案件數量為55154件，比2014年增長了32.43%。

1.3民間金融風波引發了社會信用危機

由于民間金融廣泛的社會基礎，在風波發生過程中對我國現階段社會的信用產生了嚴重的沖擊。在該民間金融風波中發生了大量的借貸違約情況，很多民間金融機構的負責人以及借貸人員發生跑路，導致投資者發生難以挽回的巨大損失。因此經過該民間金融風波后，人與人之間變得不再相互信任，同時對我國社會的道德觀念以及經濟秩序也產生了不良影響。

2民間金融業務監管過程中存在的問題

2.1監管立法中缺乏金融安全觀念

當前我國關于民間金融對監管理論研究主要集中在本專業領域進行監管立法，而對于金融發展內在規律以及金融行業與國家總體安全之間的關系研究的還不夠具體。有關民間金融立法模式，在法學界依然存在對市場本位論和行政主導論之間。支持市場本位論的一方學者認為，在民間金融監管中應該更加注重市場對調節作用，充分發揮契約精神，不應該采取行政強制手段。就目前我國民間金融立法來說，市場本位論占據主導地位，但是受我國具體國情影響，依然在如何具體的實踐當中存在很多的挑戰。一是市場本位論對理論前提是經濟自由主義，強調市場開放，放寬政府管理，所以當前對民間金融市場監管偏于對民間金融機構進行私權保護，但是對于投資者權利保護不足。二是市場本位論將民間借貸金融的具體活動與民事活動采取同等看待，并沒有對沒有對于社會經濟發展的影響力進行細致周到的考慮，尤其是對于社會穩定以及金融安全的影響估計不足。

2.2民間金融監管立法目標不明確

國家和各級地方政府近些年為了促進民間金融的健康發展，出臺了一系列制度政策來引導規范約束民間金融的發展，為民間金融的更好更快的發展確定了方向，于此同時，并沒有對如何促進民間金融的監管立法目標進行明確。早在2015年，我國相關部門就聯合頒布了《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》，指導意見對互聯網金融的發展明確表態度，并全力予以支持。但是關于監管方面僅是論述了問題解決的原則，并沒有明確最終的監管目的。

2.3民間金融監管主體不明確

自從2012年我國民間金融風波之后，我國政府以及相關部門關于民間金融陸續出臺了相應的監管規定，但是這些規定在民間金融監管中并沒有取得理想的效果，其主要原因在于民間金融不同于常規金融，其民進金融參與主體的法律地位尚不明確，在民間金融監管中缺乏明確的法律依據，導致民間金融的監管無論是在監督主體，還是在監管方式上，都存在著很多的問題。由于受到民間金融這種特殊行業標準的制約，極容易導致其在監管執法過程中，各部門之間各自為政、相互推諉、職責不清等混亂狀態。

2.4地方政府關于民間金融的監管態度影響監管效果

民間金融在地方經濟發展過程中具有重要作用，因此地方政府在很大程度上對于民間金融持保護鼓勵態度。因此當地方政府積極鼓勵支持民間金融發展與中央政府對民間金融發展進行嚴格監管相沖突時，地方政府往往會采取相應的化解措施，來緩解中央政府對于民間金融的監管力度，進而在很大程度上了影響了民間金融的監管效果。特別是在地方金融不影響社會穩定以及金融安全時，地方政府往往采取不干預的管理方式。

3基于金融安全觀的民間金融監管立法

3.1維護國家金融安全

金融是國家和地區經濟發展的核心要素，也是國家競爭實力的重要體現，因此金融制度是社會經濟發展中的基礎性制度，金融安全也是國家安全的核心內容。在開展民間金融監管立法時將民間金融行業監管納入國家整體安全體系建設中，保障金融安全是民間金融以及常規金融監管立法的首要原則。社會實踐已經充分表示民間金融對于社會穩定以及經濟的發展具有重要的影響力，如果放任其自由發展，不加以規范和引導，將會為我國實體經濟以及國家安全帶來重大的安全隱患。

3.2防范系統性金融風險的產生

我國中央金融工作會議提出：“提高防范化解金融風險能力要以強化金融監管為重點，以防范系統性金融風險為底線。”系統性金融風險具有嚴重的危害，一旦其爆發，將會對我國整個金融行業以及全行業產生嚴重的沖擊，導致發生全行業危機。近些年我國民間金融危機的產生，其主要原因在于監管的缺乏。系統性金融風險無法基于分散投資的方式來防范，因此只能通過強化對金融行業的立法監管來提供系統性金融風險的防范能力。

3.3采取一元化監管

現階段我國金融行業的監管模式主要是分業經營和分業監管，已經難以有效滿足我國當前金融行業多元化發展對監管的需求。就我國民間金融來說，經過這些年的發展，民間金融經營模式種類繁多、類型復雜，表現為混業經營趨勢，因此傳統的分業金融監管已經難以適用。當前國際上關于互聯網金融以及民間金融的監管已經逐漸從傳統的機構監管模式發展為功能監管模式。傳統的機構監管模式監管效果較差，監管效率較低，而采用功能監管模式，本著宏觀開放以及微觀審慎的監管原則，有助于強化中央銀行在監管中的主體地位。在一元化監管的大背景下，可以給予民間金融相應的合法地位，逐漸轉變傳統多機構多部門的聯合監管模式，由中央銀行對民間金融進行統一監管。并且采用立法的形式對中央銀行關于民間金融的監管職能、監管措施以及監管對象等進行明確。

3.4采取審慎監管原則

在學術界將審慎監管原則又稱之為風險性監管原則，其要求為：“被監管機構以真實、客觀、全面地反映機構的資產、負債以及資本充足率等情況，監管部門據此判斷、評估、監測、預警和控制被監管機構風險，適時采取針對性有效措施防范和化解金融風險，維護金融體系安全穩定。”在我國過去的金融監管中對銀行業金融機構采取審慎監管原則，其主要目的為有效保障我國商業銀行等金融機構的安全穩定運行，保障我國金融行業的健康穩定發展。當前世界上不同國家關于民間金融采取了不同的監管模式，相對來說不同監管模式之間并沒有優劣之分。一個國家對于民間金融的監管應該基于本國的具體國情，綜合考慮民間金融的形成途徑、發展環境以及發展階段等多方面因素，同時還應該考慮國家的立法取向，進而采取最適合本國國情的民間金融監管模式。在我國，民間金融是中小微企業以及個人客戶最為主要的融資來源，但是由于投資者缺乏足夠的金融投資知識，風險管理意識淡薄，進而給不法分子帶來了可乘之機。我國經濟發展具有明顯的政府行政主導特色，因此民間金融在發展過程中也應該加強政府的宏觀引導和監督力度。近些年我國政府在民間金融發展過程中一直采取審慎的態度，加強風險防控。因此我國民間金融也應該采取更加嚴格的監管模式，嚴厲打擊民間金融違法犯罪行為，保障投資者的合法權益。

4結束語

基于上述分析，民間金融在我國經濟發展過程中發揮了重要作用，對于我國經濟的持續穩定快速發展做出了重大貢獻。但是隨著民間金融發展規模不斷擴大，民間金融發展模式更加多樣復雜，為我國民間金融的監管帶來了巨大的挑戰。因此我國在民間金融發展過程中應該進一步完善民間金融監管措施，加強民間金融監管立法工作，站在國家安全的高度對民間金融的發展進行規范和指導，提高民間金融對于我國經濟發展的促進作用，同時確保民間金融的健康穩定發展。

參考文獻：

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