建立完善畜牧業生態補償機制探討

李克義

【摘要】畜牧業生態補償機制是一種新型的管理模式，本文分析了建立畜牧業生態補償機制的必要性，并對建立和完善畜牧業生態補償機制提出了建議。

【關鍵詞】畜牧經濟 畜牧業生態 補償機制

一、建立畜牧業生態補償機制的必要性

畜牧業生態補償機制是一種新型的管理模式。建立畜牧業生態補償機制，有助于利用經濟激勵和社會宏觀管理手段，促使畜牧業生態資源的開發利用過程與一般商品再生產過程相結合，從而達到在整體上對全社會的生產活動進行宏觀調節，對生態破壞、環境污染及生態功能的恢復與治理進行系統管理的目的。

建立畜牧業生態補償機制有助于從生產源頭上促進經濟社會發展同環境保護相協調，為經濟的可持續發展提供制度保障。畜牧業生態補償機制可以改變企業無償使用生態資源的習慣，迫使企業在進行商品生產時就計劃到畜牧業生態的損耗。為減少生態成本，企業必須采取措施減少環境資源的破壞、污染和占用。這樣就可以達到促使企業自覺提高技術水平、改善管理、合理利用資源、減少對畜牧業生態破壞的目的，從而確保生態系統對當代和后代人的支持能力不會由于現在的經濟發展受到削弱和破壞。

此外，畜牧業生態補償機制的建立有利于為保護畜牧業生態籌措資金，也有利于樹立全民生態意識，解決人的發展同環境的矛盾與對立。生態補償制度的建立，可以通過各種資源稅費的征收，使生態意識深入到人們生產和生活的各個環節中，潛移默化地影響每一個人，使環保成為人們的自覺行動。

總之，建立相應的畜牧業生態保護政策與補償機制，確保資源的開發利用建立在生態系統的自我恢復能力可承受范圍之內，是國家科學發展戰略的基本要求。

二、加快建立和完善畜牧業生態補償機制的建議

建立和完善生態補償機制，必須認真落實新時代中國特色社會主義思想，以統籌區域協調發展為主線，以體制創新、政策創新和管理創新為動力，堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態補償模式，不斷完善對生態補償的調控手段，充分發揮市場機制作用，逐步建立公平公正、積極有效的生態補償機制，逐步加大補償力度，努力實現生態補償的法制化、規范化。

大力開展環境保護宣傳教育工作，不斷增強環保意識，特別加大環境有價意識的教育。環境保護宣傳教育是社會主義精神文明建設的重要組成部分，對于環境保護工作起著先導、基礎、推進和監督作用。一是廣泛開展形式多樣、貼近生活的宣傳活動，普及環保補償機制知識，宣傳黨和國家的環保方針政策和法律法規，增強環境意識和法制觀念，提高參與環保行動的自覺性。二是發揮新聞媒介的監督作用，對違法行為和污染事故進行公開曝光，報道和表彰環保工作的先進典型。三是各類干部培訓班應將環保納入教學計劃，提高各級決策者的環境保護國策意識和環境與發展綜合決策能力，自覺貫徹國家環保政策，遵守環保法律法規。

加快建立“環境財政”。按照完善生態補償機制的要求，進一步調整優化支出結構。資金的安排使用，應著重向重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜，優先支持畜牧業生態保護作用明顯的區域性、流域性重點環保項目，加大對區域性、流域性污染防治以及污染防治新技術新工藝開發和應用的資金支持力度。積極探索區域間生態補償方式，從體制、政策上為欠發達地區的異地開發創造有利條件。加大生態脫貧的政策扶持力度，加強生態移民的轉移就業培訓工作，加快農民脫貧致富進程。

建立支持畜牧業生態建設的投資融資體制。建立健全生態補償投融資體制，既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態補償的投入，又要積極引導社會各方參與，探索多渠道多形式的生態補償方式，拓寬生態補償市場化、社會化運作的路子，形成多方并舉，合力推進。逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態補償和生態建設投融資機制，積極引導國內外資金投向生態建設和 環境保護。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資 金參與生態建設、環境污染整治的投資。積極探索生態建設、環境污染整治與城鄉土地開發相結合的有效途徑，在土地開發中積累畜牧業生態保護資金。

積極探索市場化生態補償模式。引導社會各方參與 環境保護和生態建設。培育資源市場，開放生產要素市場，使資源資本化、生態資本化，使環境要素的價格真正反映它 們的稀缺程度，可達到節約資源和減少污染的雙重效應，積極探索資源使（取）用權、排污權交易等市場化的補償模式。 探索建立區域內污染物排放指標有償分配機制，逐步推行政 府管制下的排污權交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導鼓勵畜牧業生態保護者和受益者之間通過自愿協商實現合理的生態補償。

為完善生態補償機制提供科技和理論支撐。建立和 完善生態補償機制是一項復雜的系統工程，尚有很多重大問題急需深入研究，為建立健全生態補償機制提供科學依據。例如，需要探索加快建立資源環境價值評價體系、畜牧業生態保護標準體系，建立自然資源和畜牧業生態統計監測指標體系以及“綠色GDP”核算體系，研究制定自然資源和畜牧業生態價值的量化評價方法，研究提出資源耗減、環境損失的估價方法和單位產值的能源消耗、資源消耗、“三廢”排放總量等統計指標，使生態補償機制的經濟性得到顯現。還應努力提高生態恢復和建設的技術創新能力，大力開發利用生態建設、環境保護新技術和新能源技術等，為生態保護和建設提供技術支撐。

加強生態保護和生態補償的立法工作。環境財政稅收政策的穩定實施，生態項目建設的順利進行，畜牧業生態管理的有效開展，都必須以法律為保障。為此，必須加強生態補償立法工作，從法律上明確生態補償責任和各生態主體的義務，為生態補償機制的規范化運作提供法律依據。修訂《環境保護法》，使其更加關注畜牧業生態建設;完善環境污染整治法律法規，把生態補償逐步納入法制化軌道。

突出重點，分類執行。生態補償的內容很多，涉及面極廣，而且隨著人們認識水平的不斷深入，需要補償的范圍還要增多。當務之急是對群眾反映突出、嚴重影響生產生活的和需要實行搶救性保護的區域進行補償。如自然保護區、飲用水源保護區、受野生動物危害人類難以生存地區內的居民。這些人員應該成為補償的重點。其次在補償金的分配上，可以實行分類如生態公益林補償金的分配中，雖然同屬某一級別，但可分成三至五類，對重點區域、重點流域、特殊位置和受損失嚴重的為一類，提高補償金，拉開補償檔次。