社會治理智能化視域下的智慧社區(qū)探索

陳煜婷

[摘 要]隨著信息化、數(shù)字化的快速發(fā)展，智慧社區(qū)的建設(shè)已成為提升社會治理智能化水平的有力抓手。在推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的過程中，寶山區(qū)大場鎮(zhèn)形成了立足高效、推動機(jī)制創(chuàng)新，立足精細(xì)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，立足融合、打造模式創(chuàng)新的特點(diǎn)，并依托智能化硬件和智慧管理平臺將信息化和城市化相融合;探索出完善頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化總體布局，發(fā)揮黨建引領(lǐng)、凝聚治理合力，貫徹以人為本、明確治理目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)領(lǐng)域的提升路徑，從而形成有序、穩(wěn)定、平衡、健康的智慧社區(qū)“生態(tài)圈”。

[關(guān)鍵詞]社會治理;智能化;智慧社區(qū)

一、社會治理智能化與智慧社區(qū)建設(shè)的探索

2016年，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作出重要指示并提出，創(chuàng)新社會治理要“注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力”。2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出要提高社會治理“智能化水平”，“打造共建共治共享的社會治理格局”。在社會轉(zhuǎn)型和人工智能發(fā)展的共同背景下，社會治理智能化的提出順應(yīng)了社會治理主體多元化、環(huán)境復(fù)雜化和內(nèi)容多樣化的特點(diǎn)。2017年，習(xí)近平總書記在參加第十二屆全國人大上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，城市精細(xì)化的管理必須適應(yīng)城市發(fā)展，要持續(xù)用力，不斷深化，提升社會治理能力，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，同時(shí)還指出要更多地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段來提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的管理水平。

1.社會治理智能化與智慧社區(qū)建設(shè)的理論探索

關(guān)于“社會治理智能化”的概念，學(xué)術(shù)界一直在探索當(dāng)中。早在2015年，有學(xué)者從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度提出在構(gòu)建社會安全的共治格局中，可進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”安全領(lǐng)域的模式①。也有學(xué)者從“云治理”的角度出發(fā)，提出依托“云治理”，“將各種治理信息資源進(jìn)行充分?jǐn)?shù)據(jù)化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行職能部門的整合、利用與服務(wù)，由此對社會治理思維、風(fēng)險(xiǎn)控制、主體選擇、行為方式等產(chǎn)生直接的影響。”②2017年，關(guān)于社會治理智能化的概念正式出現(xiàn)。陶希東提出：“所謂社會治理智能化，是指順應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會崛起的大趨勢，按照數(shù)字化生存、信息化生活和整個(gè)社會數(shù)字化運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)，積極開發(fā)并充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，促使社會管理更加精細(xì)化、社會服務(wù)更加精準(zhǔn)化、社會運(yùn)行更加高效、社會關(guān)系更加公平包容的動態(tài)治理過程。”③在此基礎(chǔ)上，楊雅廈強(qiáng)調(diào)了智能化是“治理過程更加優(yōu)化、更加科學(xué)、更加智慧”④。孟天廣等學(xué)者指出社會治理智能化通過“不斷積累社會運(yùn)行的數(shù)據(jù)特征以應(yīng)對各類社會風(fēng)險(xiǎn)，提升社會治理有效性”⑤。陳曉春、謝瑤認(rèn)為

“共建共治共享社會治理格局智能化是在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下提出的社會治理的新方式，借助智能化的工具，實(shí)現(xiàn)多元主體互動，社會治理更加趨向精準(zhǔn)化和實(shí)時(shí)化”⑥。唐有財(cái)、張燕、于建寧強(qiáng)調(diào)社會治理智能化“是治理平臺豐富自治和共治的內(nèi)容與形式，促進(jìn)社會治理的精細(xì)化水平，全面提升社會治理能力”⑦。李永剛也認(rèn)為社會治理智能化通過技術(shù)手段的應(yīng)用可以“深度挖掘分析數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)背后的客觀規(guī)律和趨勢，及時(shí)調(diào)整治理方式，提高社會治理層次和水平，使治理過程更加智能化、科學(xué)化”⑧。

綜合學(xué)者們的歸納可以看出，社會治理智能化主要包括三大要素：數(shù)字化的工具手段、精細(xì)化的服務(wù)目標(biāo)和智慧化的治理模式。智慧城市的發(fā)展就是要通過數(shù)字化的新技術(shù)新手段，精細(xì)化地服務(wù)于人民，最終提升治理模式，實(shí)現(xiàn)讓人民的獲得感、幸福感、安全感更高的總目標(biāo)。智慧城市是對一個(gè)城市的整體要求，也是城市社會治理智能化的應(yīng)然發(fā)展趨勢。

2.社會治理智能化與智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索

在理論探討的同時(shí)，社會治理智能化也涌現(xiàn)出了許多有益的實(shí)踐探索。

國外方面，如英國提出的“政府及平臺”模式，政府提供共性服務(wù)的跨部門通用平臺，部門和民眾可在這些應(yīng)用和服務(wù)上開發(fā)附加應(yīng)用;新加坡提出一站式7×24不間斷100%覆蓋的在線政府，保障在線服務(wù)的一站式和不間斷;美國提出整體政府和互動政府，促進(jìn)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)同，從而形成整體政府，評價(jià)結(jié)果對全社會開放，推動公民參與政府治理;愛沙尼亞推出萬能鑰匙和十字路口系統(tǒng)，99%的公民使用電子身份證，政府在線服務(wù)必須用高安全度的萬能鑰匙進(jìn)行認(rèn)證，并且以十字路口為數(shù)據(jù)交換樞紐;韓國3.0版數(shù)字政府一體化的新范式，加強(qiáng)了高質(zhì)量的信息和服務(wù)，更好地滿足人們的個(gè)性化需求，涉及領(lǐng)域包括就業(yè)機(jī)會、天氣、交通、教育、福利和金融等;智能迪拜計(jì)劃，以信息通信技術(shù)的應(yīng)用，重點(diǎn)關(guān)注六個(gè)方面：移動基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)、環(huán)境、治理、生活、經(jīng)濟(jì)，通過提高創(chuàng)新能力和發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)來建設(shè)智慧型經(jīng)濟(jì)⑨。

國內(nèi)方面，如廈門從2014年開始，以“城市大腦”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為重點(diǎn)，構(gòu)建政務(wù)資源共享協(xié)作平臺體系，實(shí)時(shí)對接110、城管、信訪、民生等52個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成了“三網(wǎng)、兩庫、市區(qū)兩級、N個(gè)應(yīng)用”的公共信用信息平臺體系框架⑩。杭州于2016年啟動了“城市大腦”交通治堵試點(diǎn)，并于2017年與阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服集團(tuán)舉行簽約儀式，搭建全國首個(gè)智慧住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺。吉林省長春市二道區(qū)的全息型智能化社會治理模式，運(yùn)用高科技手段通過智慧平臺搭建和網(wǎng)格化管理方式，整合各種社會治理和公共服務(wù)資源。上海寶山區(qū)“社區(qū)通”，運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建有效工作機(jī)制，提升社會治理精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)了黨群關(guān)系更緊密、鄰里社區(qū)更溫暖、主體意識更強(qiáng)烈、服務(wù)群眾更精準(zhǔn)、事務(wù)處置更迅速、共建共享更深入的工作成效，并被上海市委組織部、政法委和社會工作委員會評為2017年中國（上海）社會治理創(chuàng)新實(shí)踐最佳案例。

從已有的經(jīng)驗(yàn)中可以看出，社會治理智能化的實(shí)踐探索主要集中在三大方面：便捷化的公共服務(wù)、互動式的居民自治、智能化的安全管理。國際上智慧城市的發(fā)展也經(jīng)歷了三個(gè)階段：垂直的信息孤島階段、數(shù)據(jù)集中和互聯(lián)互通階段、全面互聯(lián)和以人為本階段。我國智慧城市的發(fā)展也經(jīng)歷了三個(gè)歷程：電子政務(wù)階段、智慧城市階段和互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市階段。2016年國家發(fā)布的

《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)》中，對城市的“智慧”評價(jià)指標(biāo)也更加立體，涉及惠民、政務(wù)、交通、社保、醫(yī)療、教育等服務(wù)指標(biāo)。《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出“建設(shè)卓越的全球城市”愿景，這對“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”也提出了更高的要求。上海智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃提出，要將智慧城市建設(shè)作為推進(jìn)上海改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，使智慧城市成為上海建設(shè)綜合性全球城市的重要標(biāo)志。

二、寶山區(qū)大場鎮(zhèn)積極推動智慧社區(qū)建設(shè)

2017年12月8日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)的發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢，精心謀劃，超前布局，力爭主動，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、社會治理的精準(zhǔn)化、公共服務(wù)的高效化。上海市寶山區(qū)大場鎮(zhèn)在打造智慧政府，持續(xù)提升城市治理現(xiàn)代化水平方面作出了探索與創(chuàng)新，并且已經(jīng)初步建立了大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理機(jī)制。

1.寶山區(qū)大場鎮(zhèn)智慧社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

作為寶山區(qū)最靠近市中心區(qū)的一個(gè)鎮(zhèn)，大場鎮(zhèn)與普陀、嘉定、靜安三區(qū)交界，總面積27平方公里，是歷史上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，有“鐵大場”之稱。全鎮(zhèn)下轄10個(gè)行政村和85個(gè)社區(qū)居委會，153個(gè)居住小區(qū)，約有常住人口40余萬人，其中來滬人員約16萬人，是全市人口密度最高的一個(gè)鎮(zhèn)。作為城市化程度較高的鎮(zhèn)，大場鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程步伐加快，2014年獲評上海市智慧社區(qū)試點(diǎn)。

從江南古鎮(zhèn)到歷史重鎮(zhèn)再到智慧新鎮(zhèn)，大場鎮(zhèn)在數(shù)字信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的背景下，不斷推進(jìn)社會治理走向精細(xì)化、智能化，著力打造以人為本的智慧生態(tài)圈。

（1）數(shù)字化的工具手段

大場鎮(zhèn)依托“數(shù)聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)了“智慧社區(qū)”的廣泛互聯(lián)。①為全鎮(zhèn)居民建立二維碼數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“一戶一碼”“大場e社區(qū)”智慧管理平臺;②率先創(chuàng)新實(shí)體商業(yè)AR場景應(yīng)用，成立商業(yè)場景應(yīng)用與人工智能實(shí)驗(yàn)室;③城管、網(wǎng)格、安全、市場監(jiān)管等均建立了信息化管理系統(tǒng)，設(shè)有大場黨建、平安大場、大場社區(qū)、大場文化、行知Reading等16個(gè)微信公眾號。大場通過多條線融合的方式，以城市感知數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)共享平臺推進(jìn)社會治理，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)反映城市運(yùn)行狀態(tài)，有效整合城市數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)融合應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享交換。

（2）精細(xì)化的服務(wù)目標(biāo)

大場鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“指尖上的管理”，通過安全管理信息平臺、城管執(zhí)法的管理平臺均實(shí)時(shí)動態(tài)更新的管理模式，建立移動巡查處置網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)定位隊(duì)員位置，實(shí)時(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督處置過程。①通過智能設(shè)備對老人一段時(shí)間內(nèi)的活動數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測、分析，推出“關(guān)愛老人”五件套項(xiàng)目，及時(shí)提醒居委上門關(guān)心;②黨建公眾微信號推出“三微”服務(wù)，創(chuàng)新“居民打鉤制度”，居民在社區(qū)通上勾選最急、最需、最盼項(xiàng)目，目前已經(jīng)覆蓋50%的居民區(qū)，完成了近100個(gè)為民實(shí)事項(xiàng)目;③鎮(zhèn)派出所建設(shè)綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，建立了三級互通響應(yīng)制度。依托智慧城市運(yùn)行管理平臺，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)智能結(jié)構(gòu)化管理，通過分析問題要素，甄別出管理的薄弱點(diǎn)，使城市管理更加有的放矢。

（3）智慧化的治理模式

大場鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)多平臺疊加優(yōu)化社區(qū)治理，結(jié)合鎮(zhèn)管超大型社區(qū)實(shí)際，充分運(yùn)用智能化系統(tǒng)，推進(jìn)社區(qū)治理工作更加務(wù)實(shí)高效。①發(fā)揮社區(qū)通優(yōu)勢，拉近了居民區(qū)黨組織和居民的距離，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)溝通無障礙，便民利民的服務(wù)工作更加到位;②全鎮(zhèn)社區(qū)通實(shí)現(xiàn)居民區(qū)和行政村覆蓋率100%，全鎮(zhèn)上線人數(shù)超過10萬人，黨員亮身份超過1.1萬人;③大場鎮(zhèn)利用安全管理信息平臺、城管執(zhí)法的管理平臺，動態(tài)實(shí)時(shí)調(diào)配管理力量，成立專業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動隊(duì)，大大解放了有限的人力。社會治理是一個(gè)動態(tài)化的過程，各個(gè)要素的變動會引起結(jié)果的變化，大場鎮(zhèn)逐步建立動態(tài)追蹤機(jī)制，對社會治理各類信息的變化實(shí)時(shí)掌握，結(jié)合各類神經(jīng)元傳感器采集不同數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的互相分析、比較和整合來為全景式掌握情況提供信息支撐。

（4）便捷化的公共服務(wù)

大場鎮(zhèn)突出“智聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)“智慧社區(qū)”智能的融合。大數(shù)據(jù)的聯(lián)通不僅能夠及時(shí)解決問題，還能為城市治理提供決策服務(wù)。①智慧商圈開展錯(cuò)峰停車，提供7000多個(gè)停車位，大大解決了周邊大華地區(qū)居民夜間停車問題;②在推進(jìn)垃圾分類過程中，大場鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)用智能垃圾桶，自動稱重、滿溢報(bào)警并通過掃碼積分，鼓勵(lì)居民正確分類，取得了良好效果;③大場鎮(zhèn)智慧物業(yè)信息化平臺已經(jīng)覆蓋到25個(gè)小區(qū)。大華虎城為核心的智慧商圈Life+平臺建設(shè)，獲得了上海市十大智慧社區(qū)商圈創(chuàng)新應(yīng)用獎(jiǎng)。大場鎮(zhèn)在公共服務(wù)領(lǐng)域，深入運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，在深度學(xué)習(xí)、跨界融合的基礎(chǔ)上打造城市智能感知、推理引擎，使“看得見的眼睛”升級為“會思考的大腦”。

（5）互動式的居民自治

居民參與是推動基層共建、共治、共享的重要一環(huán)，可借助智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民自治良性互動。大場黨建公眾微信號推出“三微”服務(wù)：①“微課堂”讓黨課走入指尖，方便黨員學(xué)習(xí);②“微服務(wù)”實(shí)現(xiàn)黨費(fèi)網(wǎng)上收繳，方便了流動黨員;③“微心愿”建立了隨手公益理念，隨時(shí)征集具有“微小性、即時(shí)性、多樣性”的微心愿。居民是真正參與社區(qū)治理的主體，智慧社區(qū)的建設(shè)，更應(yīng)該從技術(shù)上為居民自治提供有效平臺和通道。

（6）智能化的安全管理

大場鎮(zhèn)實(shí)施“雪亮”工程，建設(shè)高空鷹眼，形成視頻網(wǎng)和感知網(wǎng)兩張網(wǎng)。①對全鎮(zhèn)所有小區(qū)視頻監(jiān)控進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，高清攝像機(jī)覆蓋112個(gè)小區(qū)，數(shù)量超過1.2萬個(gè);②完成了605路智能人臉識別抓拍攝像機(jī)的安裝。全鎮(zhèn)刑案總量同比下降61%，48個(gè)村居實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”;③補(bǔ)齊住宅小區(qū)技防物防設(shè)施短板，部署物聯(lián)感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智聯(lián)門，禁停區(qū)域地磁檢測、消火栓壓力檢測、井蓋檢測、煙霧報(bào)警、水質(zhì)檢測、噪聲檢測、智能水箱門磁、紅外感應(yīng)、燃?xì)鈾z測、垃圾桶滿溢檢、一鍵呼救、體征檢測等20多種物聯(lián)感知設(shè)備傳感器，有效提升基層治安防控能力。

2.寶山區(qū)大場鎮(zhèn)智慧社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)

（1） 立足高效，推動機(jī)制創(chuàng)新

通過建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心平臺，實(shí)現(xiàn)多渠道信息共享和信息的集中處理，推動了信息歸集機(jī)制創(chuàng)新。依托城管執(zhí)法的管理平臺，建立多個(gè)層級的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)了多維度預(yù)判，推動了預(yù)警研判機(jī)制創(chuàng)新。依托安全管理信息平臺，采用實(shí)時(shí)動態(tài)管理模式，根據(jù)發(fā)展動態(tài)實(shí)時(shí)調(diào)配管理力量，推動動態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)新。基于智能化平臺處理，建立了三級互通響應(yīng)制度，實(shí)現(xiàn)了訴求在各部門之間的自行流轉(zhuǎn)處理，推動了流轉(zhuǎn)協(xié)辦機(jī)制創(chuàng)新。基于智能化平臺，建立了移動巡查處置網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了追蹤、監(jiān)督處置全過程，推動了追蹤監(jiān)督價(jià)值創(chuàng)新。

（2） 立足精細(xì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新

2015年，國務(wù)院頒布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，要建立“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的社會治理新機(jī)制，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提高社會治理的精準(zhǔn)性和有效性。以數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，如為全鎮(zhèn)居民建立二維碼數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“一戶一碼”，建立數(shù)據(jù)共享平臺，精準(zhǔn)反映城市運(yùn)行狀態(tài)。以數(shù)據(jù)分類實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，如通過匯聚多維數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，以甄別管理強(qiáng)化城市支撐。以數(shù)據(jù)運(yùn)維實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，如建立一同數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享平臺，打破數(shù)據(jù)共享壁壘，使城市治理效能得到最大限度體現(xiàn)。

（3） 立足融合，打造模式創(chuàng)新

從需求側(cè)出發(fā)，準(zhǔn)確把握痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和利益驅(qū)動點(diǎn)，以最大限度滿足民眾需求為導(dǎo)向，推動模式創(chuàng)新。如創(chuàng)新“居民打鉤制度”，讓居民選出最急、最需、最盼的項(xiàng)目。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)和社交媒體等技術(shù)發(fā)揮作用時(shí)，注重聽取群眾的需求，以便更快更精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)智慧城市“生態(tài)圈”各要素的良性循環(huán)。從供給側(cè)出發(fā)，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)處理能力，以各部門有效融合為導(dǎo)向，推動模式創(chuàng)新。

三、智慧社區(qū)建設(shè)的提升路徑

社會治理創(chuàng)新已經(jīng)走向智慧時(shí)代，無論治理模式如何變化，歸根到底治理的目的都是以人民為中心，以人民為中心的理念塑造著智慧治理的靈魂。智慧社區(qū)的建設(shè)需要多方參與，更需要從人民群眾最需要的安全感、獲得感、幸福感出發(fā)。要用智慧管理改變?nèi)说男袨槔砟睿瑢⒎?wù)納入管理，不斷提升智慧社區(qū)建設(shè)水平，真正實(shí)現(xiàn)讓服務(wù)型政府提供最好的管理。

1.完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化總體布局

2016年3月5日十二屆全國人大四次會議，李克強(qiáng)總理所做的《政府工作報(bào)告》首次提出，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。根據(jù)國際國內(nèi)關(guān)于社會治理智能化建設(shè)的實(shí)踐探索發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是社會治理智能化、信息化建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)資源是信息化時(shí)代的石油，也是政府進(jìn)行精細(xì)化治理的基礎(chǔ)和支撐，電子政務(wù)發(fā)展到一定階段，很容易出現(xiàn)信息孤島的問題，信息孤島的出現(xiàn)會導(dǎo)致整合信息成本增加。此時(shí)，堅(jiān)持全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)思考，有機(jī)整體解決信息孤島問題至關(guān)重要。要將門戶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)等有機(jī)統(tǒng)一起來，并將黨建、政務(wù)等多領(lǐng)域智能化的建設(shè)協(xié)調(diào)起來，進(jìn)一步建立和完善智能化的整體架構(gòu)和布局。

2.發(fā)揮黨建引領(lǐng)，凝聚治理合力

2016年，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。”在社會治理領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣卫韯?chuàng)新，必須要形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局，協(xié)同理論符合當(dāng)前我國社會治理創(chuàng)新理念。政府、社會、公民三者之間必須要相互配合、相互溝通、相互協(xié)作，共同為實(shí)現(xiàn)提高社會治理智能化水平和智慧社區(qū)做出相應(yīng)的努力。因此，要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，理順政府、市場、企業(yè)的關(guān)系。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織協(xié)調(diào)推動高科技手段的發(fā)展和應(yīng)用，通過智慧平臺的進(jìn)一步完善和網(wǎng)格化的精細(xì)管理方式，將社會治理的公共服務(wù)資源有效整合。通過積極探索綜合管理平臺，應(yīng)用智能化管理方式，打破條線分割，解決力量分散、多頭執(zhí)法、合力不強(qiáng)等問題。

3.貫徹以人為本，明確治理目標(biāo)

2016年，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出建設(shè)

“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，要求創(chuàng)新公共服務(wù)，保障和改善民生，提高社會治理能力，提高公共安全智能化水平。2017年黨的十九大報(bào)告提出轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)上升為黨和國家的意志，納入國家建設(shè)的總方針、總目標(biāo)的軌道上來。治理的根本目的是服務(wù)，智能化治理的核心要義就是通過人工智能新技術(shù)來創(chuàng)造更好的服務(wù)。因此堅(jiān)持人民為導(dǎo)向的價(jià)值，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，是引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的基本價(jià)值導(dǎo)向。在落實(shí)智能化治理的過程當(dāng)中，進(jìn)一步區(qū)分人的治理和事的管理，從而在有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的同時(shí)，從根本上推動人的自由幸福和全面的發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的社會服務(wù)、更加高效的社會管理和更加便捷的社會參與。

4.堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)領(lǐng)域

20世紀(jì)80年代，強(qiáng)調(diào)以客戶需求為導(dǎo)向的新公共管理理論導(dǎo)致公共服務(wù)出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，因此在全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息時(shí)代來臨的大背景下，對公共服務(wù)提出了多元化要求，整體性治理理論應(yīng)運(yùn)而生。整體性理論以解決公民的需求和問題為核心，以提高部門行政效率為重點(diǎn)，依托于信息技術(shù)，突出整合協(xié)調(diào)、注重目標(biāo)與手段協(xié)調(diào)，力求達(dá)到1+1>2的效果。堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本區(qū)域治理現(xiàn)狀和問題，立足資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際情況，充分尊重智能化技術(shù)的更新和社會治理的創(chuàng)新規(guī)律。2015年頒布實(shí)施的《中國制造2025》、2016年的《互聯(lián)網(wǎng)+人工智能三年行動實(shí)施方案》說明人工智能已經(jīng)上升為我國的國家戰(zhàn)略。基于重大變化的信息新環(huán)境、新目標(biāo)和有望升級的新知識技術(shù)，在把握總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同特點(diǎn)和需求，明確智能化建設(shè)的重點(diǎn)及政府、群眾所急、所需的時(shí)事，加大力量，提升智能化建設(shè)的實(shí)效。進(jìn)一步完善“天、地、人”三網(wǎng)建設(shè)，如天眼、快速反應(yīng)系統(tǒng)、城管支隊(duì)等，綜合提高社會治理體系的信息化、智能化、多元化、社會化、長效化、規(guī)范化水平。

注釋：

①程國花：《十八大以來我國社會建設(shè)的新理念、新實(shí)踐與新方向》，《社會主義研究》2017年第4期。

②李振，鮑宗豪：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的“云治理”：社會治理的一種新模式》，《紅旗文稿》2015年第9期。

③陶希東：《推動社會治理智能化的策略》，《中國國情國力》2019年第1期。

④楊雅廈：《應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理智能化社會平》，《智庫時(shí)代》2017年第1期。

⑤孟天廣，趙娟：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化社會治理：理論建構(gòu)與治理體系》，《電子政務(wù)》2018年第8期。

⑥陳曉春，謝瑤：《三共”社會治理格局智能化的政策創(chuàng)新研究》，《理論探討》2019年第1期。

⑦唐有財(cái)，張燕，于建寧：《社會治理智能化：價(jià)值、實(shí)踐形態(tài)與實(shí)現(xiàn)路徑》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期。

⑧李永剛：《大數(shù)據(jù)背景下包頭市推進(jìn)社會治理智能化研究》，《內(nèi)蒙古大學(xué)MPA學(xué)位論文》2019年。

⑨王禮鵬，石玉：《智能化治理：國內(nèi)外實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示》，《國家治理》2017年第37期。

⑩沈岱峰等：《基層社會治理智能化的思考》，《政策瞭望》2019年第7期。

謝志強(qiáng)：《全息型智能化社會治理模式》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年1月2日。

夏雅俐：《黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理智能化路徑探索——以上海寶山“社區(qū)通”為例》，《上海黨史與黨建》2018年第11期。

莊國波，陸曉燕：《大數(shù)據(jù)時(shí)代精細(xì)化社會治理中安全問題研究》，《理論探討》2017年第6期。

（作者系中共上海市委黨校社會學(xué)教研部副教授）

（責(zé)任編輯 矯海霞）