鄉村德治的困境及其完善路徑

王甄璽

[摘 要]我國當前正在踐行“三治合一”的鄉村治理體系，其中以倫理道德為主要內容的德治首次納入其中。作為鄉村治理的情感支柱，德治具有約束、教化和凝聚的作用，能夠增強自治的有效性、彌補法治不足和感情空白，是建立鄉村自治治理體系的關鍵。當前鄉村德治推進的過程中面臨不少矛盾與困境，需要社會主義核心價值觀引領德治建設、挖掘利用優秀傳統文化、重視村民主體地位、重視鄉規民約建設等方面下功夫，適應新時代發展的要求，實現傳統道德價值的現代性轉化，才能實現鄉村治理的善治。

[關鍵詞]鄉村振興;德治;鄉村治理體系

十九大報告提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，首次把德治納入鄉村治理的范疇。處于鄉村文化價值層面的德治，是實現鄉村自治的思想支撐。要解決鄉村思想價值問題，僅靠法律法規是不夠的。將德治納入鄉村治理工作，是我國治理能力提升的體現，也是實現鄉村振興的有效路徑。

德治本應是鄉村治理中的優勢，在中國經濟社會轉型的今天，這一優勢被明顯削弱，農村“空心化”“邊緣化”“老齡化”等問題日益凸顯，倫理錯位、封建迷信、攀比浪費等失德現象頻出，鄉村治理體系面臨著挑戰。這是新時代鄉村治理中的一個隱憂。因此，立足新時代，加強鄉村治理現代化，就必須將德治嵌入鄉村治理體系，發揮道德引領、規范和約束的內在作用，全面提升鄉村居民的道德文化水平。分析德治在新時代鄉村治理中的內涵及功能，思考德治建設中存在的問題以及探索切實可行的完善路徑，是新時代鄉村振興中值得思考的一個重要問題。

一、鄉村治理中德治的內涵及功能

我國自古以來就是一個強調德治的國家，德治在我國有著豐富的內涵。新時代鄉村治理的德治建設，既應繼承我國古代德治思想精華，又應賦予其顯著的時代性。德治具有約束、教化和凝聚功能，是完善鄉村社會治理的必由之路，也是自治、法治建設的內在要求。

1.德治的內涵

德治的內涵，可以從“傳統德治”和“現代德治”兩個概念來把握。“傳統德治”可以追溯到西周，周人主張“明德慎罰”“敬德保民”“以德配天”等思想，認為統治者要擁護道德，保護社稷百姓，這樣才可受到上天的庇佑，后來儒家繼承和發展了周代的德治理念，主張治國之道在于治民心，突出了道德教化作用;主張仁政，把道德思想的提升轉化為現實中的政治理念。值得注意的是，傳統德治往往與“人治”有著密切聯系，主張“德主刑輔”，要求君王“修德立身”，用道德力量去感化他人，通過說服教育來使人們自覺遵守社會行為規范。

“現代德治”即“以德治國”，是在國家治理體系現代化的背景下對道德作用的歸納，相比“傳統德治”，

“現代德治”更加側重社會治理功能。在鄉村治理體系中，德治建設具有豐富而獨特的內涵，既是立足新時代對傳統文化德治內涵的繼承與發展，又賦予其時代性

（以德治村）。它是在鄉村治理層面的擴展與延伸，即在自治、法治的基礎上，一方面借鑒傳統鄉村德治的歷史經驗，傳承鄉村優秀文化，發揮優秀傳統文化的道德教化作用;另一方面深入挖掘鄉村社會蘊含的道德規范，整合改造鄉村特有的價值體系并實現其價值的現代性轉化，提煉和培育新時代鄉村核心價值觀，構建鄉民自覺遵循的行為規則體系。基于此，一些學者提出了相關看法，郁建興認為：“德治，即用道德規范來約束人們的行為從而達到社會秩序的國家治理觀念方式。”①高艷芳認為：“德治是鄉村治理的思想道德基礎，是建立鄉村自治治理體系的關鍵。”②鄒海貴認為：“依靠道德維護社會秩序就是德治強調的核心。”③因此，推進新時代鄉村治理體系中的“德治”建設需要明晰鄉村社會德治的內涵及功能，通過深入挖掘中國傳統文化、馬克思主義、西方優秀文明成果以及鄉村熟人社會蘊含的道德規范來深化村民對于道德標準的認同感，外化為道德行為與道德習慣。作為一種全新的治理模式，“以德治村”是對依法治村與村民自治的有益補充，也是推進新時代鄉村治理的新契機。

2.鄉村德治的功能：約束、教化和凝聚

“人類的政治生活的基本秩序不僅需要基本政治制度的維護，也需要道德倫理規范的發揮。”④從當前鄉村治理體系來看，基礎治理正面臨著經濟發展與道德建設失衡、傳統思想價值與現代多元價值沖突等挑戰。而德治可以承擔起服務人內心的道德律令、完善個人道德品質的責任。德治功能的表現，主要有三個方面：

第一，約束作用。與法治相比，德治表現為非正式的“隱性制度”，既包含傳統鄉村倫理規范，也包含各個鄉村的村規民約。這是一種“隱形”的約束手段，如道德輿論和良心譴責。固然，道德不具有強制性，但從影響的深度來講，這類約束力具有很強滲透性，可以彌補法律法規在社會管理中的不足。

第二，教化作用。德治，即追求人自我精神的崇高性。德治的教化作用恰恰是挖掘鄉村內在的道德資源。在中國傳統社會中，廣大農村主要是通過倫理道德、禮俗秩序、宗法綱常等方式來維護鄉村社會的長期穩定，靠的就是德治的教化。雖然今天鄉村的社會面貌已經發生了很大變化，但是以道德倫理為基礎的鄉村社會的基本特征還未發生根本性改變。用道德教化的方式來促使村民反省自身的文化價值選擇問題，可以大大降低治理的難度。

第三，凝聚作用。德治的凝聚作用主要表現為鄉民對優秀鄉規的認同感。它為鄉村治理提供良好的人際紐帶，使鄉村自治治理體系得到更好的踐行。德治建設就是要在國家治理過程中，一方面加強思想道德建設，提高人們思想覺悟、道德修養以及社會的文明程度;另一方面要建立一套植根于普通民眾心中共同遵循的價值規范，維護社會秩序，促進社會有序健康發展，發揮德治約束、教化以及凝聚的治理功能。

3.德治的定位：健全“三治合一”的鄉村治理體系

第一，推進自治更合理地踐行。當前，由于村民利益訴求的多元化以及矛盾糾紛的復雜化，我國鄉村治理面臨自治活力不足、管理不足等挑戰。我國是人民當家作主的國家，在鄉村治理中加入村民自治，是中國特色社會主義民主政治的一大特色。自治是基層社會治理的基本目標，盤活鄉村自治力量，不僅能夠維護村民的合法權益、就地化解矛盾，而且能夠調動人們作為治理主體參與鄉村治理的積極性、創造性，但是，村民自治在具體實施過程中也因群眾道德文明素養參差不齊而暴露出一定的局限性。因此，需要德治來培育自治主體的責任意識以消解這些問題。作為鄉村治理的重要基礎，德治也是鄉村自治的重要依托，自治主體是否具備一定的道德素養、自治行為是否符合倫理規范，影響著鄉村自治的能力和水平的高低。因此，用德治引導自治主體培育正確的權利意識、民主意識和責任意識，使自治主體自覺約束其缺乏理性的不道德行為。這樣，才能提升鄉村自治水平和能力，實現自我管理、自我約束、自我服務、自我監督。

第二，推進法治更加完善。我國千百年來治國理政的歷史經驗和當前推進現代化鄉村自治治理體系的現實啟示，要求德治和法治剛柔相濟、協同發力。在法治中彰顯德治，德治與法治相得益彰，是制定鄉規民約的內在邏輯。

第三，推進鄉風文明，夯實國家治理體系現代化的基礎。鄉村社會在現代化轉型的過程中經歷了一系列巨變，不可避免地暴露出了一些道德問題，如享樂主義、拜金主義、道德約束乏力、鄰里矛盾突出。要應對這些不良的社會風氣，在新時代鄉村治理中融入德治元素勢在必行。加強新時代鄉村治理體系中德治建設，不僅能夠深入挖掘并運用鄉村熟人社會的道德規范引導村民求真、向善、尚美，而且能夠推進鄉風文明，激發鄉村現代化發展的內生動力，推動國家治理現代化的實現。

二、鄉村治理中德治面臨的挑戰

鄉村自治、法治都通過有一定權威的社會組織以及相關的法律條文進行管理，而德治與之不同的地方就在于，它是一種思想上的“軟約束”手段，它的效果可能在短期內難以顯現，同時，發揮的作用也存在一定的局限，特別是在社會轉型的過程中，現代化多元性的思想沖擊著農村原有的傳統文化，影響德治的發揮。新時代鄉村治理環境發生著深刻的變化，傳統的鄉村主流治理體系已經不能適應新的變化。在德治推行的過程中，當前仍有不少矛盾和困境。

1.優秀傳統道德文化作用弱化

伴隨我國的現代化發展，我國的社會形態也隨之由傳統的農業社會向現代社會轉變。社會結構的劇烈變化深刻地改變了鄉村原有的文化思想價值體系，沖擊著鄉土居民的精神世界，帶來了鄉土社會中前所未有的文化矛盾。

在傳統鄉村社會中，血緣、宗族、家族、倫理是維護鄉村傳統文化的紐帶，在此基礎上形成了鄉村傳統文化共識和傳統文化價值觀，伴隨著大量城市文化涌入鄉村，鄉村原有文化生態發生了改變，鄉村社會原有的禮俗秩序遭到破壞，傳統的鄉土社會思想與現代思想碰撞，造成鄉村原有的傳統文化漸漸消融。鄉村社會轉型期的價值體系還未形成，“農民過度追求現代性的價值觀，導致鄉村社會原有的價值體系崩潰”⑤。鄉村文化日益呈現出多元化、個性化、開放性等新特征，傳統鄉土社會的格局漸漸分裂，過去以血緣、家族、宗族、倫理為內容的鄉村規范對鄉村治理的影響漸漸弱化，與此同時，新的規范還未承擔起這個任務。以“仁義禮智信”為核心的鄉村傳統文化受到了商品經濟理念沖擊，部分村民受到“拜金主義”“享樂主義”等錯誤觀念影響，拋棄了原有的道德教化思想，丟失了良好的社會風尚習慣，優秀傳統道德文化的作用日趨弱化。當前具有時代精神的鄉村現代文化體系還未構建起來，使傳統的鄉村文化影響力遠遠落后于社會發展的步伐。

2.鄉村人才流失，德治主體力量弱化

鄉賢原本是傳統社會中的鄉紳，主要指在傳統鄉村社會中有德行、有文化、有威望的人，他們可以對鄉村本身乃至其成員產生巨大影響，承擔著教化以及維護鄉村社會秩序的責任。“在鄉村社會中，作為唯一的知識分子階層，鄉賢是社會規范的解釋者和文字的傳播者，教化和教育是賦予他們的最基本任務。”⑥如費孝通所言，傳統中國是一個鄉土社會，在鄉土社會中，出現一些問題，就會找鄉賢，他們起著教化和指引的功能。當代鄉賢主要是鄉村精英，他們往往比一般村民更有影響力，在協調鄉村的人際關系和維護社會秩序穩定方面起著重要作用。

伴隨著城市化和市場化的發展，農業生產效率和集約化程度不斷提高，農村剩余勞動力不斷增多，這些剩余勞動力為謀求出路開始向城市大批轉移。根據我國統計局發布的《2017年農民工監測調查報告》：“我國農村人口流向城市的數量每年都在增加，受教育水平也顯著提高，其中，年齡以青壯年男性為主。”⑦很多外流人員都是鄉村精英，留在農村繼續從事農業生產的多為老弱婦孺，青壯年人才外流導致鄉村傳統意義上的精英群體正在逐漸沒落，鄉村德治建設主體力量弱化。

3.鄉村文化生態偏向功利化

現代化發展固然促進了經濟的發展，但也暴露出一些問題。傳統社會中的鄉土社會文化生態也發生了變化，具體表現為鄉村文化生態偏向功利化。受城鎮化發展與現代價值體系的影響，鄉村居民對鄉村社會的責任感和歸屬感大大降低。在集體活動中，他們以是否關乎自身利益為標準決定是否參加，對社會鄉村集體等公共事業漠不關心。在拜金主義的影響下，鄉村居民財富價值觀念受到沖擊，逢年過節走親訪友時炫耀、顯擺、攀比，紅白喜事大操大辦。此外，封建迷信思想也沉渣泛起。不良的風氣嚴重腐蝕了鄉村居民的靈魂，擾亂了鄉村社會秩序。

隨著城鎮化進程推進，大量鄉村青年勞動力涌入城市，數千年形成的鄉村文化根基逐漸改變。就鄉村實體來說，“鄉村退變尤其是鄉村文化衰落之快、之重可能遠遠超出了我們的想象。最新的農業普查數據表明，目前全國自然村總計317萬個，比2000年時的360萬個減少了43萬個。”⑧農田和村莊流轉變遷，傳統村落數量急劇減少，形成了大量“空心村”，留下了大量的“留守兒童”和“留守老人”并衍生出一系列的社會問題，新一代農村居民大量轉入城市，農村各類人才不斷外流，導致鄉村的德治建設的根基和載體搖搖欲墜。鄉村德治載體的減少，鄉村文化生態的急劇改變，使得鄉村德治的推進面臨困境。

4.傳統的村規民約道德約束力不足

作為非正式的制度，村規民約的制定和實施有著悠久的歷史，是國家正式法律規范的良好補充。村規民約在保障鄉村基層民主、管理公共事物、維護社會秩序、培育村民道德、規范村民行為、協調村民間的矛盾等方面發揮著不可或缺的作用，是鄉村社會治理的重要工具。

但是隨著社會的發展，村規民約的局限性日益凸顯。村規民約往往從個別家庭、家族利益出發，注重家庭內部的矛盾，使用范圍局限在家族內部，對鄉村公共事物的調節約束力不夠。此外，村規民約難以形成正式的文件，不適用現代社會發展要求的條款沒有及時增補和修訂。

三、解決鄉村德治困境的路徑

推進鄉村德治建設，必須加強鄉村文化建設，在用社會主義核心價值觀引領德治建設、挖掘利用優秀傳統文化、重視村民主體地位、重視鄉規民約建設等方面下功夫，適應新時代發展的要求，實現傳統道德價值的現代性轉化，才能實現鄉村治理的善治。

1.用社會主義核心價值觀引領德治建設，提煉和培育新時代鄉村核心價值觀

當前我國鄉村文化生態變得更加復雜，鄉村居民思想價值觀受到傳統文化、現代城市文明等多種價值觀混合影響，使得鄉村居民的文化價值選擇變得多元化。文化可以是多元的，但主流文化只能有一個，以社會主義核心價值觀為核心的社會主義先進文化，才是我國的主流文化。“從思想起源說，社會主義核心價值觀是對中國優秀傳統文化的繼承，與我國傳統的鄉土文化具有內在的契合性。”⑨因此在推進鄉村德治建設中，必須適應新時代發展的新要求，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，用社會主義核心價值觀引領鄉村德治建設。首先要正本清源，優化鄉村文化生態，使鄉村居民成為社會主義核心價值觀的堅定信仰者，對村民進行思想文化教育，增強村民對鄉村優秀文化的認同感、歸屬感和責任感，培育新時代村民“富強、民主、文明、和諧”的價值觀，同時要提高村民對封建落后文化以及西方腐朽思想的辨別力。再次，要凝聚村民的共識，使得鄉村居民成為社會主義核心價值觀的積極傳播者，將新時代鄉村核心價值觀內化于心、外化于行。

積極培育鄉村良好社會風氣，打造文明鄉村。恩格斯指出：“人們從他們進行生產和交換的經濟關系中，獲得自己的倫理觀念。”⑩德治建設是上層建筑一部分，在社會經濟關系中產生，同時也受到經濟基礎的制約和影響。因此，在推進德治建設進程中，要滿足廣大農民在物質上逐漸富裕起來之后對更美好的精神文化生活的向往。

2.挖掘利用農村優秀傳統文化，加強新時代農村道德建設

在中國幾千年的發展中，中華優秀傳統文化發揮著深遠影響。新時代鄉村德治建設要大力傳承和發揚優秀傳統文化，深入挖掘中華民族傳統文化的人文關懷，在對鄉村優秀傳統文化繼承的基礎上進行繼承與創新，使得廣大鄉村居民欣然接受中國優秀傳統文化，推動崇德尚法、誠實守信、樂于助人等良好鄉村文化風俗的建設。從家庭角度講，要繼承和弘揚優秀的“孝文化”，尊敬長者，發揚家庭美德，并賦予時代精神，樹立男女平等思想，尊重個人在家庭中的人格尊嚴和權利。從社會角度講，重視人際間的團結友善，重塑傳統助人為樂的思想。同時要嚴公德，首私德。讓鄉村居民成為優秀傳統文化的模范踐行者，要對村民進行民族精神教育、集體主義教育、社會公德教育、職業道德教育、家庭美德教育，形成相親相愛、和睦友好的良好氛圍。

以堅定的文化自信促進鄉村德治建設，特別要樹立好、宣傳好鄉村榜樣來激發鄉村居民規范自身道德。梁漱溟認為：“世界未來的文化就是中國文化的復興，有似希臘文化在近世復興那樣。”因此，鄉村德治建設要深入挖掘和利用我國優秀傳統文化，同時，應注意解決傳統道德理念與現代道德理念的矛盾與沖突，要結合時代發展的要求進行創新性發展，讓廣大民眾沐浴在優秀的鄉風文明中，形成良好的社會風俗。如在廣大鄉村開展道德大課堂、尋找身邊“最美的人”“道德模范”

“家鄉好兒媳好婆婆”等多種形式的活動，讓鄉風文明美起來、濃起來、淳起來。

3.重視鄉村居民主體地位，加強家庭美德建設

推動德治在鄉村治理體系中的作用，就要發揮鄉村居民的主體地位。推動鄉村德治建設的主體是每一個鄉村居民，并且鄉村治理中的德治也是為了更好地為廣大鄉村居民服務。因此在鄉村德治建設過程中，要強化鄉村居民對鄉村文化建設重要性的認知，鼓勵鄉村居民積極參與其中，積極培育新時代鄉村核心價值觀，使鄉村居民可以主動地去建設本村優秀的鄉村文化。廣泛引導鄉村居民社會主義核心價值觀教育。創新優秀鄉村文化，自覺推動鄉村德治建設，形成講道德、尊道德、守道德的鄉村風氣。

開展鄉村居民道德評議活動，選出最美鄉村教師、醫生、家庭。運用社會輿論和道德影響的號召力形成鮮明的輿論導向。積極引導村民學習先進人物典型事跡，發揮鄉村居民主體地位，傳播正能量，弘揚真善美，引領鄉村德治建設，用鄉村道德先鋒樹立新時代鄉村風氣。

注重家風的培育和營造，促進家庭幸福美滿。孝敬老人、愛護親人是中華民族的傳統美德，家庭美德是調節家庭成員內部關系的行為規范，以孝老愛親為核心加強家庭美德建設是新時代德治建設的內在要求。在鄉村“空心化”日益嚴重的今天，要建立關愛空巢老人、留守婦女和留守兒童服務體系，幫助他們改善生活條件。要堅持正確的致富觀念，勤勞致富;堅持正確的消費觀，量入而出。

4.重塑鄉賢文化，壯大鄉村精英隊伍

在我國鄉村社會，鄉賢文化是獨具魅力的，對傳承創新中華優秀傳統文化特別是鄉村文化，進而凝聚人心、弘揚正能量，起著非常關鍵的作用。他們不僅為鄉村居民樹立了道德規范，也是維護鄉村道德秩序的帶頭人。近年來，隨著現代化和城市化的發展，鄉賢文化受到了沖擊。面對新的歷史使命，我們需要塑造新鄉賢，推動形成適應時代發展需要的鄉賢文化，壯大鄉村精英隊伍，為實施好鄉村振興戰略提供智慧和力量。

“當今鄉賢文化重塑的目的有兩個方面，它一方面是為了傳承中華民族優秀傳統文化，另一方面是為了解決鄉村社會現代發展的難題，其中后者，是當今鄉賢文化重塑需要承擔的全新的歷史使命。”在當今時代，新鄉賢是指具有較高的文化素養、較多的社會閱歷與經驗，或是具備其他優秀素質的鄉村精英。他們的思想價值理念以及個人修養，對村民可以起到榜樣的力量。可以發揮鄉賢特有的功能為鄉村振興辦公益活動，維護鄉村秩序，傳播優秀傳統文化。因此，政府要激活鄉村精英建設鄉村機制，吸引本土精英和外來精英來共同推進鄉村德治建設。運用他們的資金、知識和技術等力量來推動鄉村高質量發展。加強對鄉村精英的思想引導，培養鄉村精英振興鄉村的責任感和使命感，發揮他們在鄉風文明建設的模范表彰作用，用他們的成功經驗指導實踐，為鄉村的振興發展服務，帶領鄉村居民走向致富之路。

5.重視村規民約的修訂，形成良好的村民行為規范

面對傳統的村規民約，應做到取其菁華，去其糟粕，賦予村規民約以時代精神。一方面繼承村規民約中優秀的道德價值，如愛國愛鄉、勤勞勇敢、自強不息等傳統美德，保護家譜族譜、民俗活動、傳統儀式等文化遺產，發揮其價值引領和行為導向作用。另一方面，要積極改造村規民約那些過時落后的思想，使之貼近適應時代發展的要求，填補法律法規調節不到的空白領域。通過融入現代價值，實現村規民約向現代價值轉變。加強村民對村規民約的認同感，通過觀念內化、教育引導養成新的行為規范，發揮其道德教化的作用。同時要健全村規民約實施的保障機制，運用獎罰方式保障實施效力，積極引導村民，避免只喊口號，流于形式，切實發揮社會治理功能。在鄉村德治建設中，要鼓勵廣大農民發揮主體性作用，賦予德治時代性，立足當地實際，挖掘本地特色，積極探索適合新時代鄉村發展的獨特模式。

四、結語

中國特色社會主義進入新時代，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系是一項綜合措施，需要多方配合。構建“三治合一”的鄉村治理體系，自治是核心，法治是保障，德治是情感支撐，三者相佐相成，共同配合才可以達到整體效果。新時代背景下，我們要正確認識德治在鄉村治理體系中作為情感支撐的重要性，以德治來彌補鄉村自治的功能性不足，以德治來彌補法治中的情感空白，協同推進鄉村振興。切實發揮德治作用，要把德治抽象概念落實到具體的實在行動，才能真正有效促進鄉村自治、法治、德治相結合，才能真正實現有效的社會治理，才能在新時代背景下增強廣大鄉村百姓的獲得感、幸福感、安全感。

注釋：

①郁建興：《法治與德治衡論》，《哲學研究》2001年第4期。

②高艷芳，黃永林：《論村規民約的德治功能及其當代價值——以建立“三治結合”的鄉村治理體系為視角》，《社會主義研究》2019年第2期。

③鄒海貴：《國家治理生態：以法治為主導的“德法合治”——兼與戴茂堂、余達淮兩位教授商榷》，《深圳大學學報（人文社會科學版）》2018年第2期。

④萬俊人：《“德治”的政治倫理視角》，《學術研究》2001年第4期。

⑤趙霞：《傳統鄉村文化的秩序危機與價值重建》，《中國農村觀察》2011年第3期。

⑥費孝通：《鄉土中國》，三聯書店，2013年版，第64頁。

⑦中華人民共和國國家統計局：《2017年農民工監測調查報告》，《中國信息報》2018年4月28日，第3版。

⑧張曉琴：《鄉村文化生態的歷史變遷及現代治理轉型》，《河海大學學報（哲學社會科學版）》2016年第6期。

⑨李鳳蘭：《社會主義核心價值觀引領鄉村文化振興——基于日常生活理論視角》，《貴州社會科學》2018年第7期。

⑩《馬克思恩格斯選集》（第3卷），人民出版社，2012年版，第434頁。

梁漱溟：《東西文化及其哲學》，上海人民出版社，2014年版，第199頁。

季中揚、師慧：《新鄉賢文化建設中的傳承與創新》，《江蘇社會科學》2018年第1期。

（作者單位：中共浙江省委黨校）

（責任編輯 王 玉）