城市基層全域黨建模式的構(gòu)建路徑

尹露等

[摘 要]針對(duì)當(dāng)前基層黨建中普遍存在的難題，蘇州市吳門橋街道探索性地采取了“五全”工作思路，形成了以陣地全域輻射、服務(wù)全域提供、資源全域共享、支部全域行動(dòng)、民眾全域參與為支柱的全域黨建新

模式與新格局。吳門橋街道經(jīng)驗(yàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市基層黨建工作提供了有意義的借鑒。

[關(guān)鍵詞]城市基層黨建;全域黨建;吳門橋街道

城市基層黨建工作對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。然而，城市基層黨建的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，梳理了當(dāng)前城市基層黨建工作的薄弱之處，包括黨組織渙散、基層黨建新理念沒有樹立起來等，并提出了下一階段加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建的方向。江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)吳門橋街道針對(duì)陣地空殼化、資源碎片化、服務(wù)脫節(jié)化、支部靜止化、參與冷漠化等當(dāng)前基層黨建中存在的難題，采取了“五全”工作思路，形成了以陣地全域輻射、服務(wù)全域提供、資源全域共享、支部全域行動(dòng)、民眾全域參與為支柱的全域黨建新模式與新格局。

一、陣地全域輻射：破解陣地空殼化難題，打造整體性黨建陣地新局面

黨建陣地作為開展基層黨建工作的實(shí)體空間載體，是影響基層黨建工作效果的關(guān)鍵性要素。現(xiàn)實(shí)中黨建陣地容易出現(xiàn)陣地碎片化現(xiàn)象，比如區(qū)、街道、社區(qū)不同層面的黨建陣地缺乏縱向貫通;社區(qū)、群團(tuán)組織、“兩新”組織等不同領(lǐng)域的黨建陣地缺乏橫向聯(lián)動(dòng)。

吳門橋街道以“親水吳門”黨群服務(wù)中心為核心陣地，以“黨建引領(lǐng)、群團(tuán)共建”為工作目標(biāo)，融合工、青、婦等群團(tuán)組織以及“兩新”組織，整合多元化的新城、社區(qū)和社會(huì)資源，形成了“一個(gè)核心、多點(diǎn)支撐、多線作戰(zhàn)、全域互通”的黨建陣地全域輻射格局。

例如，2019年吳門橋街道通過與藍(lán)園公司合作，重點(diǎn)開展“紅色黨建引領(lǐng)藍(lán)色文創(chuàng)”的黨建工作，在三個(gè)藍(lán)色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力推進(jìn)黨建陣地建設(shè)。目前“藍(lán)園聯(lián)合黨支部”已正式成立，并與姑蘇區(qū)機(jī)關(guān)退休干部滄浪第二黨支部進(jìn)行結(jié)對(duì)共建，未來將開展“兩新”組織黨建工作，為轄區(qū)企業(yè)和黨員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、服務(wù)全域提供：破解服務(wù)脫節(jié)化難題，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)的一體化運(yùn)作

黨群服務(wù)中心不能僅限于對(duì)黨員的教育與服務(wù)，更重要的是服務(wù)群眾，要以滿足群眾的生活需求為出發(fā)點(diǎn)，只有這樣才能提升基層黨建工作的績(jī)效。黨員服務(wù)與群眾服務(wù)的面向主體不同，因此提供服務(wù)的主要形式、具體內(nèi)容、活動(dòng)方式、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)都有所不同。那么，如何實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)與群眾服務(wù)的有效聯(lián)結(jié)，避免二者在服務(wù)提供中的脫節(jié)化問題？

吳門橋街道以“親水吳門”黨群服務(wù)中心為核心陣地，通過黨群服務(wù)一體化的運(yùn)作模式，將黨員服務(wù)與群眾服務(wù)相統(tǒng)一，既教育、服務(wù)好黨員，又激發(fā)基層組織和黨員對(duì)群眾的服務(wù)。中心設(shè)立“吳門先鋒黨校”等服務(wù)品牌，為黨員教育和服務(wù)提供有效載體。同時(shí)，設(shè)立愛心理發(fā)小屋、“太湖窯”民俗文化陣地、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”線下服務(wù)中心，并聯(lián)結(jié)各家共建單位，開展豐富的黨員和群眾服務(wù)活動(dòng)，組成了形式多樣、功能互補(bǔ)的黨群服務(wù)矩陣。

近一年來，“親水吳門”黨群服務(wù)中心已累計(jì)開展各類活動(dòng)682次，累計(jì)服務(wù)36702人次。“紅色繡匠”是黨群服務(wù)一體化的“品牌”之一，在服務(wù)黨員的同時(shí)又發(fā)動(dòng)黨員服務(wù)大家，整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，讓家園更美，讓居民住得更舒心。在近期的城市環(huán)境提升“百日行動(dòng)”中，街道以全域黨建力量，以爭(zhēng)當(dāng)“紅色繡匠”為引領(lǐng)，累計(jì)組織發(fā)動(dòng)163個(gè)黨支部、近2300余人次黨員參與“環(huán)境提升百日行動(dòng)”。

三、資源全域共享：破解資源碎片化難題，助力區(qū)域黨建共建聯(lián)建工作

當(dāng)前城市基層黨建實(shí)踐存在多元主體各自為政、資源分割壁壘、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢等難題，這些難題制約著基層黨建整體效應(yīng)的發(fā)揮。迫切需要克服資源碎片化和孤島化困境，構(gòu)建有效的全域黨建工作格局。

吳門橋街道通過成立“大工委”，充分發(fā)揮多元主體的資源優(yōu)勢(shì)，建立城市黨建“聯(lián)席會(huì)辦、聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)、聯(lián)勤包干、聯(lián)心惠民”“四聯(lián)機(jī)制”，與結(jié)對(duì)社區(qū)簽訂共建項(xiàng)目協(xié)議。通過需求庫與資源庫的有效對(duì)接，共建單位能夠主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，下沉到基層開展管理與服務(wù)工作，許多的社區(qū)問題因此得到專業(yè)化和高效化解決。

吳門橋街道的共建單位迄今已發(fā)展到50余家，包括事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織等不同種類，其中市級(jí)單位有市容市政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等26家;區(qū)級(jí)單位有區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)文教委、區(qū)社會(huì)團(tuán)體等21家，其他單位還有蘇嘉杭高速公路有限公司、蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院、蘇州市職業(yè)大學(xué)。依托豐富的共建單位資源，街道利用黨群服務(wù)中心及各大服務(wù)站點(diǎn)的陣地平臺(tái)，與共建單位開展了一系列的黨建共建聯(lián)建工作，充分實(shí)現(xiàn)了資源在街道范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和高效共享。這些資源共享實(shí)踐惠及了轄區(qū)內(nèi)各類人群以及群眾生活的各個(gè)領(lǐng)域，既有面向少年兒童的法律知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，也有針對(duì)轄區(qū)“兩新”組織群體的政策、法律咨詢等服務(wù)。

四、支部全域行動(dòng)：破解支部靜止化難題，提升黨組織的引領(lǐng)動(dòng)員能力

基層黨組織是基層黨建工作的核心行動(dòng)主體。黨支部是黨組織開展工作的基本力量，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著引領(lǐng)動(dòng)員作用。但是，在實(shí)踐中，一些基層黨組織存在著“靜止化”的現(xiàn)象，表現(xiàn)為地位虛化、功能弱化等，與社會(huì)相脫節(jié)，組織覆蓋面有限。一些黨員也出現(xiàn)隱形化和口袋化的問題，游離于組織之外。

為克服基層黨組織“靜止化”難題，激發(fā)黨員參與積極性，吳門橋街道推行行動(dòng)支部工作法，將行動(dòng)支部建設(shè)與黨組織為民服務(wù)項(xiàng)目相結(jié)合，著力打造“行動(dòng)的支部、行動(dòng)中的支部”，全面提升基層黨組織的引領(lǐng)動(dòng)員能力，目前已建成60余支行動(dòng)支部。這些行動(dòng)支部分布在街道的不同層級(jí)、不同區(qū)域，他們承接著不同的黨建服務(wù)任務(wù)，開展著不同類型的支部行動(dòng)，有效地促進(jìn)了吳門橋街道基層治理績(jī)效的提升。

街道內(nèi)各個(gè)網(wǎng)格形成了各具特色的行動(dòng)支部。例如，湄長(zhǎng)網(wǎng)格的“紅色管家行動(dòng)支部”帶動(dòng)黨員居民、共建單位、物業(yè)環(huán)衛(wèi)形成“行動(dòng)支部+業(yè)委會(huì)+物業(yè)”三位一體小區(qū)管理模式，小區(qū)物業(yè)管理卓有成效。除了社區(qū)的行動(dòng)支部之外，街道還組建了功能外溢、多種類型的行動(dòng)支部。

五、民眾全域參與：破解參與冷漠化難題，構(gòu)建共益互助志愿服務(wù)體系

民眾參與度低是基層黨建和社區(qū)治理工作中“老大難”問題。在市場(chǎng)化沖擊和人口流動(dòng)性增強(qiáng)背景下，一些地方的基層黨組織對(duì)民眾參與的動(dòng)員能力沒有相應(yīng)提升，導(dǎo)致民眾參與熱情持續(xù)走低。而且，社區(qū)事務(wù)參與群體以老年人為主，相對(duì)缺乏年輕人群體。能夠激發(fā)各個(gè)年齡段群體參與積極性，是衡量基層黨建工作有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。

吳門橋街道積極探索多樣化的動(dòng)員模式，打造“共益互助志愿服務(wù)體系”，形成了民眾全域志愿參與的格局。一方面，街道以“1+X+1”黨建為民服務(wù)項(xiàng)目為抓手，鼓勵(lì)社區(qū)民眾根據(jù)各自的需求，自報(bào)項(xiàng)目并參與項(xiàng)目的運(yùn)行與落實(shí)，從而充分調(diào)動(dòng)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與的積極性。另一方面，通過社區(qū)自組織和引入專業(yè)社會(huì)組織的兩種方式，組建起行動(dòng)有效、參與長(zhǎng)效的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，讓志愿者骨干和隊(duì)伍發(fā)揮引導(dǎo)者作用，動(dòng)員和促進(jìn)廣大民眾參與到社區(qū)事務(wù)中。目前街道累計(jì)組建各類黨員志愿服務(wù)隊(duì)近百支，擁有居民、黨員等注冊(cè)志愿者一千多人，活躍了城市基層志愿服務(wù)空間。

值得一提的是，吳門橋街道推出了以全域積分流轉(zhuǎn)和兌換為核心內(nèi)容的共益互助志愿服務(wù)體系，成為蘇州市姑蘇區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)志愿者積分全域流轉(zhuǎn)和兌換的街道。街道制定了一套完善的全域積分管理制度，建立“全域積分兌換庫”，并為積分兌換提供更貼近生活實(shí)際、更符合群眾需求的“能源庫”。通過這種方式，街道有了工作抓手，在一定程度上調(diào)動(dòng)了黨員群眾的志愿參與積極性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層黨建既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。吳門橋街道針對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，遵循“五全”創(chuàng)新思路，取得了一定成效，其經(jīng)驗(yàn)也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市街道提供一定的借鑒。

基金項(xiàng)目：國家社科基金青年項(xiàng)目“大城市基層治理空間重構(gòu)及其治理機(jī)制創(chuàng)新研究”，編號(hào)：19CZZ021

（作者單位：華東理工大學(xué)）

（責(zé)任編輯 王 玉）