新時代提高黨內(nèi)政治生活科學(xué)化水平的路徑

郝歡

[摘 要]黨內(nèi)政治生活科學(xué)化是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的必然要求，是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石。但新時代黨內(nèi)政治生活面臨著個體價值取向與黨的價值取向的沖突、資本邏輯與共產(chǎn)黨邏輯的沖突以及黨組織的穩(wěn)定性與流動性的沖突三個方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。提高黨內(nèi)政治生活科學(xué)化水平，必須構(gòu)建先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化、和諧的黨內(nèi)關(guān)系、完善的黨內(nèi)制度體系和嚴(yán)格的黨內(nèi)長效運行機制。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)政治生活;科學(xué)化;現(xiàn)實邏輯

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞黨內(nèi)政治生活發(fā)表了一系列重要講話，把黨內(nèi)政治生活擺在了至關(guān)重要的位置?？v觀中國共產(chǎn)黨98年的歷史，科學(xué)化的黨內(nèi)政治生活貫穿其中。黨內(nèi)政治生活科學(xué)化是在把握黨內(nèi)政治生活規(guī)律的基礎(chǔ)上對黨組織和黨員“做什么、怎么做”的規(guī)范化、制度化，是在正確的政治方向指引下，凝心聚力，夯實全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。因此，新時代，研究提高黨內(nèi)政治生活科學(xué)化水平，對剖析黨內(nèi)政治生活的新情況新問題，對保持黨的先進(jìn)性和純潔性，對不斷使黨成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重要意義。

一、黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的重要性

1.黨內(nèi)政治生活科學(xué)化是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的必然要求

我們黨是以馬克思主義為指導(dǎo)，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想。這是馬克思主義政黨區(qū)別于非馬克思主義政黨的黨內(nèi)政治生活的深刻根源。

首先，中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為科學(xué)指南的。馬克思主義是我黨的立黨、興黨之本，其立場、觀點、方法貫穿于中國發(fā)展進(jìn)程中，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的理論成果。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨人的信仰和政治本色，只有強化理論武裝和理論科學(xué)化，才能清除政治塵埃，才能不斷提高黨性，才能保持政治上的堅定。

其次，中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。共產(chǎn)黨是為絕大多數(shù)人謀利益的，這是無產(chǎn)階級政黨的根本宗旨和行為準(zhǔn)則?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉的宏偉布局，也是踐行全心全意為人民服務(wù)的路徑選擇。它始終詮釋著“人民是改革的主體”這一主題，堅持以人民為中心，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民共享。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。密切黨群關(guān)系是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。

最后，中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想。恩格斯曾經(jīng)說過：“共產(chǎn)主義不是學(xué)說，而是運動。它不是從原則出發(fā)，而是從事實出發(fā)?！雹亳R克思曾言：“如果我們選擇了最能為人類福利而勞動的事業(yè)，就不會被任何重負(fù)所壓倒。我們感到的將不是一點點自私而可憐的歡樂，我們的幸福將屬于千百萬人?！雹谖覀儸F(xiàn)在所走的中國特色社會主義就是向著最高理想所進(jìn)行的一步一步的實實在在的努力。共產(chǎn)主義是遠(yuǎn)大理想與近期目標(biāo)的結(jié)合，長期奮斗與眼前努力的結(jié)合。共產(chǎn)主義是共產(chǎn)黨人的共同精神支柱和追求。

2.黨內(nèi)政治生活科學(xué)化是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義

黨內(nèi)政治生活的狀況，不僅影響著黨自身的建設(shè)，也影響著國家發(fā)展大局。抓好黨內(nèi)政治生活這一基礎(chǔ)工作，是全黨的重大任務(wù)。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的起點和支點。

從縱向的歷史維度看，黨歷來高度重視黨內(nèi)政治生活科學(xué)化問題。1926年，《支部的組織及其進(jìn)行的計劃》中首次使用“黨的生活”這個詞。1929年，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》中，提出“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”，解決由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級出身為主要成分來源的黨的純潔性問題。延安時期，第一次在全黨以集中教育的方式開展整風(fēng)運動，提出了“懲前毖后、治病救人”的原則，提出了批評和自我批評的黨內(nèi)政治生活方式，創(chuàng)造性地通過整風(fēng)來解決黨內(nèi)存在的問題和矛盾。黨的七大制定了新黨章，黨員的權(quán)利和義務(wù)、三大作風(fēng)等初步形成。《關(guān)于建立報告制度》《關(guān)于健全黨委制》等一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活決定相繼出臺，實現(xiàn)了黨內(nèi)的空前團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，從而取得了新民主主義革命的勝利。新中國成立后，黨面對由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，通過整黨整風(fēng)和“三反五反”運動，探索如何開展黨內(nèi)政治生活。1980年，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》總結(jié)了文化大革命中黨內(nèi)政治生活的教訓(xùn)，成為我黨歷史上第一個全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要黨規(guī)。之后，《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》等健全黨內(nèi)政治生活的制度相繼出臺以及保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、科學(xué)發(fā)展觀等集中教育活動的開展，表明黨內(nèi)政治生活向規(guī)范化邁出了新步伐。十八大以來，黨中央出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，進(jìn)一步凈化了政治生態(tài)。

從橫向的現(xiàn)實維度看，改革開放以來，健康向上的黨內(nèi)政治生活是主流。但還存在理想信念弱化、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不強和黨內(nèi)政治生活庸俗化問題。

黨執(zhí)政最大的威脅就是內(nèi)源性威脅。管黨治黨寬松軟，黨內(nèi)政治生活不正常，危害黨的事業(yè)、黨組織和黨員個人的發(fā)展。必須深刻認(rèn)識黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果，必須深刻認(rèn)識黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的重要性，必須深刻認(rèn)識黨內(nèi)政治生活對從嚴(yán)治黨的重大作用。抓住了黨內(nèi)政治生活這個關(guān)鍵，就掌握了從嚴(yán)治黨的鑰匙。

3.黨內(nèi)政治生活科學(xué)化是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石

毛澤東在《實踐論》中指出：“無產(chǎn)階級和革命人民改造世界的斗爭，包括實現(xiàn)下述的任務(wù)：改造客觀世界，也改造自己的主觀世界——改造自己的認(rèn)識能力，改造主觀世界同客觀世界的關(guān)系?！雹鄹脑熘饔^世界是加強和改進(jìn)黨自身的建設(shè)。改造客觀世界是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。改造主觀世界和改造客觀世界是相輔相成的，主觀世界的改造加強了，才能更有利于改造客觀世界。解決中國問題的關(guān)鍵在于黨。

黨是肩負(fù)特殊使命的政治組織，組織的先進(jìn)性有賴于其系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性效能性戰(zhàn)略性地發(fā)揮作用，如何發(fā)揮作用以及作用發(fā)揮的程度如何又取決于黨的組織網(wǎng)絡(luò)。黨的組織網(wǎng)絡(luò)包括黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級黨組織三個層次，其連結(jié)點是黨員。整合黨員的方式需要滿足兩個條件：一是凝聚力，即全體黨員在共同理想信念的基礎(chǔ)上，形成共同意志，以強大的向心力構(gòu)成組織前進(jìn)的動力。二是戰(zhàn)斗力，即全體黨員勁往一處使，行動一致，有效治黨治國治軍。凝聚力強調(diào)凝聚共識，即知。戰(zhàn)斗力強調(diào)行動力，即行。明代王陽明在《傳習(xí)錄》中說：“知是行的主意，行是知的功夫。知是行之始，行是知之成。”④黨的知行合一根植于黨內(nèi)政治生活這一黨的建設(shè)的重要載體和平臺。中國共產(chǎn)黨是使命型政黨，要完成實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，“必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅強有力?！雹菀虼?，只有不斷提高黨內(nèi)政治生活科學(xué)化水平，才能建設(shè)更加堅強有力的黨，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下堅實的基礎(chǔ)。

二、新時代黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的現(xiàn)實訴求

古希臘哲人亞里士多德稱“人天生就是政治動物”，

最早提出了“政治人”這一概念。政治人假設(shè)強調(diào)人之為人的政治性。黨是運用政治規(guī)律從事政治活動，實現(xiàn)政治目標(biāo)的政治組織。政治性是黨的基本特性和根本屬性，失去了政治性，黨也就不能稱之為黨。十九大報告首次提出把政治建設(shè)擺在首位。黨的價值取向凸顯政治性的核心地位，涵蓋執(zhí)政思想、政治路線、政治態(tài)度等內(nèi)容，要求必須筑牢政治靈魂，嚴(yán)守政治紀(jì)律，培育政治定力，把握政治方向。哈貝馬斯指出，一種被正確理解的權(quán)利理論，要求有一種承認(rèn)的政治，這種承認(rèn)的政治能夠保護(hù)個體在他或她的身份認(rèn)同得以形成的生活背景中的完整性。這種認(rèn)同是建立在黨員對黨的理念思想的高度遵從和有效參與的基礎(chǔ)上，以共同價值取向為目標(biāo)的政治認(rèn)同。政治性是黨的價值取向的根本要求，反映了黨員干部政治信仰的程度。

黨組織功能的發(fā)揮來源于兩個方面，即對內(nèi)整合黨內(nèi)思想，凝聚黨員意志;對外增強感召力和影響力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。黨內(nèi)部的一致性和內(nèi)外的良性互動依賴于黨內(nèi)政治生活對個體價值取向和黨的價值取向沖突的消弭，依賴于其內(nèi)生性防錯糾錯功能，從而保持黨的肌體健康和隊伍純潔。

習(xí)近平總書記指出，衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘遲疑的觀點，一切及時行樂的思想，一切貪圖私利的行為，一切無所作為的作風(fēng)，都是與此格格不入的?！八膫€能否”的提出為新時期黨員干部是否具備共產(chǎn)黨邏輯提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)?！鞍隧椧?guī)定”“反四風(fēng)”就是對黨員隊伍的大排查，對作風(fēng)之弊、行為之垢的大掃除。

以政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)為支撐，構(gòu)筑起黨組織健康發(fā)展的六大支柱，既保證了黨組織的穩(wěn)步前進(jìn)，也內(nèi)含了對黨員素質(zhì)、黨性修養(yǎng)、政治生態(tài)等的要求。

三、黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的路徑選擇

1.構(gòu)建先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化，以文化人

習(xí)近平總書記強調(diào)，我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進(jìn)文化為主體，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化。黨內(nèi)政治文化具有強大的滲透力和無形的感染力，以價值理念和思想觀念潛移默化地影響著全體黨員的價值取向和行為方式，對黨的力量的凝聚以及執(zhí)政能力建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用。

（1）培育黨員政治心理

政治心理是由個體在政治關(guān)系中的政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度等多因素構(gòu)成的，黨內(nèi)政治活動都滲透著政治心理，它反映了個體對政治組織的利益傾向。受市場經(jīng)濟(jì)、多元思潮以及現(xiàn)實等因素的影響，當(dāng)前黨員政治心理呈現(xiàn)出復(fù)雜態(tài)勢。這些政治心理必然對黨內(nèi)政治生活科學(xué)化產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，培育黨員政治心理至關(guān)重要。第一，加強對黨員政治心理的調(diào)研、分析和研判，及時準(zhǔn)確了解黨員政治心理的動態(tài)，關(guān)注其政治發(fā)展需求，從而強化其政治認(rèn)同。第二，根據(jù)不同層次、不同領(lǐng)域、不同階段的黨員干部的思想特點，在全體黨員中有針對性地開展政治心理教育，使黨的理論入腦入心。第三，健全黨內(nèi)溝通機制，開展經(jīng)常性的談心活動，時刻把握黨員政治心理脈搏，最大限度調(diào)動黨員干部積極性。

（2）塑造共產(chǎn)黨人核心價值觀

共產(chǎn)黨人價值觀是在黨內(nèi)居于主導(dǎo)地位、最重要的地位，具有高度價值共識和共鳴的價值觀?！蛾P(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》明確指出，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價值觀。十九大報告進(jìn)一步重申要“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”。這就闡明了共產(chǎn)黨人價值觀的內(nèi)涵，從深層次回答了共產(chǎn)黨人的本質(zhì)屬性。

塑造共產(chǎn)黨人價值觀，一要善內(nèi)化。以堅持對黨的忠誠為主線，明確“聽誰、信誰、跟誰走”，把共產(chǎn)黨人價值觀作為黨員干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，作為黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，深入研究共產(chǎn)黨人價值觀的內(nèi)涵及意義，讓廣大黨員在學(xué)習(xí)中深刻體會和理解。二要標(biāo)桿化。榜樣是共產(chǎn)黨人價值觀最生動、最直接的載體。善于總結(jié)典型，樹立先進(jìn)黨員標(biāo)桿，以榜樣來明方向、尋路徑。三要實踐化。共產(chǎn)黨人價值觀不是抽象的，而是具體的，其生命力在于實踐。黨員干部要率先垂范，以身作則，在工作生活中踐行共產(chǎn)黨人價值觀，發(fā)揮價值引領(lǐng)和示范功能，并把它轉(zhuǎn)化為國家治理的優(yōu)勢。

（3）夯實黨內(nèi)政治文化的文化底蘊

一要賡續(xù)奮進(jìn)。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機構(gòu)和基地的作用，加強對黨內(nèi)政治文化的挖掘和闡發(fā)，講清楚馬克思主義對中國特色社會主義事業(yè)的指導(dǎo)作用，講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展脈絡(luò)和思想精髓，講清楚革命文化的價值理念，講清楚社會主義先進(jìn)文化的理論體系。堅持革故鼎新，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，把先進(jìn)文化轉(zhuǎn)化為黨的執(zhí)政理念和價值追求，轉(zhuǎn)化為共產(chǎn)黨人共同的精神家園，使之與現(xiàn)代社會相契合，與新時代黨的建設(shè)需要相適應(yīng)，與黨內(nèi)政治生活科學(xué)化需要相統(tǒng)一。

二要開放堅守。我們黨始終以開放的心態(tài)，積極借鑒和吸收人類文明成果，不斷完善黨內(nèi)政治文化。在改革開放進(jìn)程中，我們要始終堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，講好中國故事，傳播中國聲音。掌握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，辯證分析各種思想和思潮，旗幟鮮明地批判那些公開反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的言論，增強主流意識形態(tài)的號召力，筑牢意識形態(tài)的防火墻。

三要扶正祛邪。馬克思主義是我黨的指導(dǎo)思想，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷史支撐，革命文化是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的紅色血脈，社會主義先進(jìn)文化是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的力量來源，它們厚植了黨的政治基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。堅持黨內(nèi)政治文化“兩回歸”，即回歸馬克思主義基本原點、回歸中華傳統(tǒng)文化基本原點，發(fā)揮好黨內(nèi)政治文化的示范、輻射作用，以黨風(fēng)帶動政風(fēng)。引導(dǎo)黨員堅守共產(chǎn)黨人本色，筑牢共產(chǎn)黨人的價值高地。

2.構(gòu)建和諧的黨內(nèi)關(guān)系，凝聚發(fā)展動力

正確處理黨員與黨員、黨組織、群眾之間的關(guān)系，各層面良性互動，并以此推動黨內(nèi)外各要素相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，最終實現(xiàn)和諧的黨內(nèi)關(guān)系，這是黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的根本前提。

（1）正確處理黨員之間的關(guān)系

黨員之間的關(guān)系正?；?，是黨內(nèi)關(guān)系的基礎(chǔ)。一是稱呼要分清。從稱呼“同志”做起，形成在黨內(nèi)活動的各個場合互稱同志的氛圍。二是平等關(guān)系要看清。摒棄“家長制”“官本位”思想，黨員不分職務(wù)高低、資歷深淺長短，在主體地位和政治人格上都是平等的。三是自我反省要記清。經(jīng)常對照檢查，看有無庸俗化傾向，有則改之，無則加勉。

（2）正確處理黨員和黨組織關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定。一要強化黨員意識。黨員要把自己置于黨組織之下，既要服從組織、相信組織，也要維護(hù)組織、擁護(hù)組織，做到忠誠于黨組織，與黨組織同心同德。二要強化服從意識。從嚴(yán)落實黨內(nèi)各項制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、組織生活制度、請示報告制度，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束。三要強化責(zé)任意識。黨員要把愛黨、憂黨、護(hù)黨作為自己的政治責(zé)任，作為始終如一的黨性追求。

（3）正確處理黨員和群眾關(guān)系

和諧的黨內(nèi)關(guān)系，不僅是黨組織內(nèi)部的事，而且與群眾息息相關(guān)。黨員是黨內(nèi)政治活動的行為主體、權(quán)利主體和義務(wù)主體，在實踐活動中居于主導(dǎo)地位和主體地位。對黨員來說，不能忘了群眾這個根本，依靠群眾是黨一切活動的基礎(chǔ)。一是強化執(zhí)政為民意識，處理好權(quán)責(zé)利的關(guān)系。二是完善聯(lián)系群眾機制，健全社情民意反映制度，完善行業(yè)專家、律師和心理咨詢進(jìn)基層制度，使制定和執(zhí)行決策更加民主化、科學(xué)化。三是自覺接受群眾監(jiān)督。不僅八小時工作之內(nèi)要接受監(jiān)督，八小時工作之外也要接受監(jiān)督;不僅黨員個人要接受監(jiān)督，黨員身邊人也要接受監(jiān)督。讓權(quán)力在陽光下運行。四是提高群眾參與度。適當(dāng)設(shè)立群眾“開放日”，讓群眾列席黨內(nèi)政治生活，定期發(fā)布黨內(nèi)議題，鼓勵群眾參與討論，不斷提高黨內(nèi)政治生活的開放性和共享性。

3.構(gòu)建完善的黨內(nèi)制度體系，優(yōu)化制度供給

十九大報告提出，制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各方面。制度建設(shè)是根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的大問題。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依制度，制度必須到位。黨內(nèi)制度體系對黨員、黨組織具有約束、引導(dǎo)、規(guī)范的作用，是黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的根本保證。

（1）堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合

為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，激發(fā)黨的政治活力，黨始終根據(jù)世情國情黨情的變化，不斷調(diào)整、優(yōu)化黨內(nèi)制度體系以增強適應(yīng)性。十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》重申了1980年黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的主要原則和規(guī)定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是根據(jù)新情況、新問題對2003年12月頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的修訂。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，要以黨章和憲法為基本遵循，做好黨內(nèi)法規(guī)制度的立改廢工作，使黨內(nèi)法規(guī)制度適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)黨內(nèi)各法規(guī)制度之間以及與國家法律之間的銜接和協(xié)調(diào)。

（2）提高制度執(zhí)行力

制度通過執(zhí)行來表現(xiàn)其生命力和權(quán)威性。如果制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，就如同虛設(shè)，效力為零甚至為負(fù)數(shù)。提高制度執(zhí)行力，一是要內(nèi)化于心。黨員不僅要學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度的條文規(guī)定，而且要理解背后的設(shè)計理念;不僅要學(xué)習(xí)法規(guī)制度，而且要從歷史現(xiàn)實相統(tǒng)一的邏輯角度進(jìn)行審視，使其知規(guī)矩、明底線、有敬畏。二是要外化于行。黨員干部帶頭遵守制度，按制度辦事，將遵守法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為自覺行動。三是要內(nèi)外相濟(jì)。建立健全制度執(zhí)行綜合評估體系，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。同時充分利用各種監(jiān)督渠道，保障法規(guī)制度的剛性約束力。四是要上下相合。建立健全自上而下和自下而上的雙向反饋制度，把上級的精神貫徹下去，把下級的情況反饋上來，形成上下結(jié)合的雙通道式工作反饋機制。

4.構(gòu)建嚴(yán)格的黨內(nèi)長效運行機制，提升運轉(zhuǎn)能力

黨內(nèi)政治生活科學(xué)化是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性工程，涉及方方面面，它既要解決當(dāng)前黨內(nèi)存在的問題，也要注重建立長效運行機制，堅持不懈，久久為功，以實際成效筑牢執(zhí)政根基。

（1）強化基層黨組織“存在感”機制

基層黨組織最貼近群眾，是黨與群眾緊密聯(lián)系的紐帶和橋梁，是貫徹落實黨的各項路線方針政策的最前沿?；鶎狱h組織政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能發(fā)揮的程度與其存在感成正比，基層黨組織的存在感強了，群眾的獲得感也會逐漸增強。一要練好內(nèi)功。根據(jù)基層黨組織在不同時期、不同階段的任務(wù)，將傳統(tǒng)媒體與新媒體相融合，創(chuàng)新開展黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員小課堂、黨員下基層、微黨課等活動，使黨內(nèi)政治生活與時代發(fā)展同頻共振，更加生動活潑，形式多樣。二要補齊短板。選派本領(lǐng)扎實、作風(fēng)過硬、群眾工作經(jīng)驗豐富的黨員干部擔(dān)任黨建督導(dǎo)專員，甄別癥結(jié)，化解矛盾，幫助實現(xiàn)“三會

一課”、民主生活會等正?；⒁?guī)范化。三要固本強基。結(jié)合扶貧攻堅，建立基層黨組織人才庫、資金庫和項目庫等，以抓黨建為根本，壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成聯(lián)動發(fā)展的格局，為群眾辦好事、辦實事打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）完善權(quán)力運行監(jiān)控機制

強化權(quán)力運行監(jiān)控，約束和規(guī)范權(quán)力運行，有效防止權(quán)力濫用，是黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的必然要求。一是宏觀上，以黨內(nèi)民主建設(shè)為主線，完善和落實好民主集中制，保證權(quán)力在法律的監(jiān)督下行使，形成對權(quán)力運行風(fēng)險的超前防范。二是中觀上，充分行使黨員的監(jiān)督權(quán)、申辯權(quán)、批評權(quán)等，對權(quán)力運行事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)控，提高風(fēng)險防范能力。三是微觀上，優(yōu)化決策流程，對涉及群眾利益的重要事項進(jìn)行社會風(fēng)險評估，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

（3）健全責(zé)任保障機制

黨內(nèi)政治生活要嚴(yán)起來、活起來，必須以黨員干部為重點，鼓勵干部能作為、想作為、敢作為，在改革發(fā)展中積極作為，使“一池春水”動起來。一是建立鼓勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為機制。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)。健全選人用人機制，形成能者上、庸者下的政治生態(tài)。二是建立容錯糾錯機制。明確干部容錯免責(zé)邊界，支持創(chuàng)新，寬容失敗，要把容許犯錯和明知故犯、違法亂紀(jì)區(qū)分開來，最大限度調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷機制。圍繞黨員基本需求，完善政治上關(guān)心、生活上照顧、思想上引導(dǎo)、心理上疏導(dǎo)等人文關(guān)懷機制，增強他們的歸屬感。

基金項目：河南省社科聯(lián)課題“黨內(nèi)政治生活科學(xué)化問題研究”的階段性研究成果（該課題榮獲河南省社科聯(lián)課題一等獎）

注釋：

①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社，2012年版，第291頁。

②《馬克思恩格斯論教育 》，人民教育出版社，1958年版，第49頁。

③《毛澤東選集》（第1卷），人民出版社，1991年版，第285頁。

④王陽明，張懷承注譯：《傳習(xí)錄》，岳麓書社，2003年版，第10頁。

⑤習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奮斗》，《新華每日電訊》2017年7月28日，第1版。

（作者單位：中共濟(jì)源市委黨校）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>