習近平關于全面依法治國重要論述探析

孫珠峰

[摘 要]法治的主要價值追求是公平正義，公平正義要依靠法治來保障，所以兩者是統一的。公平正義是良法善治的價值指引，依法治國則是促進公平正義的重要手段，二者相得益彰，相互支持。公平正義是中國特色社會主義的重要特征。中國必須堅定不移全面推進依法治國和公平正義。要實現法治中國就要堅持法律面前人人平等，全面推進依法治國需要全社會共同參與。社會主義法治強國的呈現和公平正義公共價值的彰顯必將助推中國全面建成社會主義現代化強國。

[關鍵詞]法治;公平正義;全面依法治國

“依法治理是最可靠、最穩定的治理。”①法治是以制約公權為關鍵、以法律至上為標志，與人治相對立矛盾。“人治”的“人”是指擁有權力的人，因此人治在本質上是“權治”。真正的法治能夠厲行“治官”

“治權”，人類借此實現最大程度的公平正義、穩定秩序、自由幸福的生活。“法治的精髓在于限制權力，保護權利。對于權力而言，法無授權即為禁止;對于權利而言，法無禁止即為自由。由此可見，法治重在治官、重在治權。”從而能防止權力禍害國家和人民。②當今世界是一個走向法治的世界。人類從野蠻走向文明、從專制走向民主、從人治走向法治的進程，已經成為不可逆轉的世界潮流。只有順應時代潮流的治國理政方式，才是明智的選擇。

法治是國家治理現代化的重要體現，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的關鍵內容之一。堅持全面依法治國，維護憲法和法律的權威，根本目的是堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，捍衛社會的公平正義。促進公平正義、增進人民福祉是習近平法治思想的出發點和落腳點。習近平指出：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點。”③

一、依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障

法治不僅是現代國家治理的基本方式，而且與社會主義的前途和命運息息相關。習近平在黨的十九大報告中指出：“依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。”④這是在總結我國社會主義建設實踐正反兩方面經驗得出的結論。將依法治國和中國特色社會主義聯系起來，作為社會主義的一個本質要求，這是對依法治國的新定位。標志著我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的認識達到了一個新的高度。

1.黨的領導、依法治國和人民作主的三統一

（1）黨的領導和依法治國的統一關系

要走好中國特色社會主義法治道路，就要始終正確把握黨的領導和依法治國兩者的關系，確保中國法治建設行穩致遠。中國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作制度，中國共產黨是唯一的執政黨，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，黨的領導和依法治國是一致的，是分不開的。十八屆四中全會《決定》指出：“把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。”⑤此處的“三個統一”和“四個善于”是對黨的領導和依法治國兩者關系的高度概括、提煉和總結。黨帶頭遵守憲法和法律，帶頭落實公平正義，實際上就是在增強執政的合法性。憲法和法律既是人民意志的體現，也是黨的意志體現。黨帶頭制定法律制度，更需要帶頭遵守和執行憲法和法律。依法治國的基本要求是各級黨組織必須在憲法和法律的框架內活動。任何組織和個人都不能超越憲法和法律的規定范圍。

堅持中國共產黨領導，要全面推進依法治國。要處理好黨的領導與立法、行政和司法的關系。黨只有引導各級各部門依法辦事，才能有利于國家治理體系的建立和治理能力現代化的發展。

（2）黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一

黨的領導、人民當家作主和依法治國三者統一是中國法治的重大特色。黨的領導是中國特色社會主義最本質特征。依法治國也是法治中國的突出特征。法是人民共同意志的體現，依法治國與人民當家作主相統一。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一（簡稱“三統一”）是中國特色社會主義政治建設根本原則和基本經驗，而且“強調 ‘三統一的根本與核心是堅持黨的領導。”⑥黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一是中國特色社會主義的重大理論創新，其最突出的特征是黨實現執政合法性和有效性的重要法寶。

全面依法治國要堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持黨的堅強有力領導，堅持中國特色社會主義理論體系指導。全面推進依法治國是一個系統工程，涉及立法、執法、司法、守法等各個方面，涉及中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的各個領域，所以習近平指出，全面依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。中國未來的國家治理將全面強化法治化。不斷實現社會主義現代化強國的征程，也是不斷完善建設一個強大的法治國家的過程。

2.公平正義是社會主義優越性的體現，也是中國特色社會主義最突出的特征之一

社會主義與資本主義最主要的公共價值追求的區別之一在于公平正義。法治的要義就在于維護社會公正，依法治國是社會主義的本質要求和重要保障。社會主義法治國家的比較優勢應在于體現更多、更實質、更廣泛的公平正義。法治的主要價值追求是公平正義，公平正義要依靠法治來維護，所以兩者是統一的。中國的發展趨勢必須堅持法治建設以保障人民根本權益為出發點和落腳點，維護社會公平正義，促進共同富裕。法治是在追求公平正義的旗幟下實現社會穩定與秩序的最根本方法。習近平強調：“要把維護社會大局穩定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業作為根本目標，堅持嚴格執法、公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切實利益。”⑦促進社會公平正義既是保障社會大局穩定的需要，也是人民安居樂業期望的基本保障。

中國特色社會主義最本質特征和最大優勢是黨的領導，除此之外，最鮮明的公共價值追求應該是公平正義。公平正義是社會主義核心價值觀中的核心，是社會主義事業的一個長久的光輝目標，是一面值得永遠高舉的旗幟。在這個意義上，公平正義應當成為社會主義最根本的本質屬性之一。公平正義是人類文明發展中取得高度共識的一種共同價值。各個國家都在聲稱自己應當追求公平正義的制度，只是對公平正義的理解各有不同。我們應當在這個方面爭取主動，分享人類文明這一共同理想和信念，通過提升公平正義的價值和政治定位，來建構中國的公平正義理論，推進公平正義實踐，也進一步開拓國際合作對話的更大空間，進一步提升中國社會主義事業的道德優勢、道義力量。⑧

建設法治中國，要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。法治是人類社會歷史實踐證明最為有效的社會治理模式。中國共產黨強調依法治國，是在總結中國革命、建設和改革的歷史經驗教訓中做出的正確抉擇。依法治國是治國理政的最佳方式。只有法治才可以消除社會的發展過程中存在著的某些不公現象，為平等、公正、民主、自由的社會主義核心價值觀提供制度保障。

公平正義即是公正，公正和法治是社會層面的社會主義核心價值觀。公正是社會主義制度的本質屬性，是中國特色社會主義的內在要求，是社會主義優越性重要體現。“實現社會公平正義，是中國共產黨一以貫之的政治主張和始終不渝的奮斗目標，是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的本質。”⑨公平正義是人類追求的政治價值，也是社會主義的核心價值，是衡量社會全面進步的重要尺度，也是中國共產黨長期追求的根本目標。

二、司法是維護社會公平正義的防線

司法不公嚴重沖擊社會公平正義的最后防線。促進社會的公平正義是人類社會的基本追求，是治國理政的基本原則，是全面推進法治中國建設的題中之意。全面依法治國，必須做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。公平司法是在這一過程中有著承上啟下的重要作用，是法律權威的具體體現。公正司法既是全面依法治國的要求，也是目標和愿景。習近平強調：“在一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會正義的最后一道防線。”⑩如果不緊守公正司法這最后一道防線，不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，不僅會影響到黨和政府的公信力，而且人民群眾就不會有法治信仰，就不會實現全民守法，科學立法、嚴格執法就失去了社會基礎。習近平指出：“法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作”。每次司法工作的開展都是一次普法過程。如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信司法機關，從而也不會相信黨和政府。執法的過程是否嚴格、司法的結果是否公正，直接影響到群眾對法律的信仰。將司法工作與群眾工作結合，堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，使人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，使法律真正得到信仰。正如習近平所說：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。”

司法公正是實現社會公平正義的關鍵一環，它的實現離不開司法機關自身建設的提高。2014年1月7日習近平同志在中央政法工作會上強調：“政法戰線的通知要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。”

司法工作者是維護和促進社會公平正義這一最后防線的守衛者，其素質的高低決定了司法工作落實的情況和公平正義的實現程度，代表了司法公正的形象。為此，司法機關不斷完善自身體系，深化改革，不斷提高廣大司法工作者維護和促進社會公平正義的能力和水平。要優化司法職權的配置，規范司法行為，加大司法公開的力度，充分發揮人民群眾對司法公正的監督作用，回應人民群眾對司法工作的關注和期待。“法不阿貴，繩不撓曲”，是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，社會公平正義的底線就會被突破。

“公生明，廉生威。執法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。”公正和廉潔是分不開的，沒有司法廉潔就不可能做到司法公正。司法工作者要堅守職業良知、堅守法治、自覺接受監督，要強化司法工作者公正廉潔的職業道德，使自身成為嚴格執法、公正司法、自覺守法的表率。同時，要推進司法改革，保障司法機關依法獨立公正行使職權，提高司法機關自身“抗腐拒變”的能力，堅決破除各種潛規則，杜絕法外開恩辦人情案，讓執法司法權在制度的籠子里運行。“國無法則人無矩，法不公則國不穩”，嚴格執法、公正司法、促進社會公平正義是維護社會穩定的基本方式。司法機關是維護社會公平正義的具體承擔者，司法機關的廉政建設和司法機關工作人員自身修養的提升，是提高維護公平正義這一防線穩固的關鍵。

三、堅持法律面前人人平等

堅持全面依法治國，促進社會公平正義，維護司法公正，必須堅持法律面前人人平等。習近平指出：“平等是社會主義法律的基本屬性，社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等，必須體現在立法、執法、司法、守法各個方面。”任何人都必須在憲法法律范圍內活動，必須依照憲法法律行使權力或權利、都不得有超越憲法、法律的特權。堅持法律面前人人平等是將法律實施轉化為人民自覺行動的前提。法律制度面前人人平等，由我國人民主體地位決定，也由我國法治體系的本質決定。

堅持法律面前人人平等，要以科學立法、依憲執政、依法行政、嚴格執法、公正司法為前提，正確把握個人與法治的關系、正確認識黨和法的關系、重點約束領導干部這個“關鍵少數”。2015年6月26日，習近平在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話強調：“領導干部不論職務多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴格按法規制度辦事，堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。領導干部，尤其是主要領導干部，更要自覺增強法規制度意識，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規制度謀事、依法規制度管人、依法規制度用權，自覺維護法規制度的嚴肅性和權威性。”全面推進法治中國，任何組織和個人在黨紀國法面前沒有特權。

公平正義是全面推進依法治國的價值追求。現代司法既是公平正義的重要載體，又是實現、維護和爭取社會正義的最后陣地。司法若不公正，法治就將名存實亡，社會公平與正義的最后一道防線就將潰敗。司法公平是公平正義的底線。司法不公對社會公正具有致命破壞作用。全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，滿足人民群眾對公平正義的更高層次需求，體現中國特色社會主義國家人民當家作主的國家本質，體現黨以人民為中心的執政理念，體現人民群眾對公平正義的基本訴求。

實現公平正義和全面依法治國是不可分割的有機整體，既是中國特色社會主義的本質要求，也是建設中國特色社會主義的重大戰略任務，亦是全面建成社會主義現代化強國的重要保障。要深刻認識到法治的階段性、復雜性和漸進性，以穩中求進的重要原則全面推進依法治國。

注釋：

①中共中央文獻研究室：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社，2015年版，第63頁。

②江必新：《全面推進依法治國戰略研究》， 人民法院出版社，商務印書館， 2017年版，第73頁。

③中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2014年版，第553頁。

④⑤《全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日，第1版。

⑥張文顯：《習近平法治思想研究（中）——習近平法治思想的一般理論》，《法制與社會發展》2016年第3期。

⑦《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年版，第147頁。

⑧孫國華：《公平正義與中國特色社會主義法治》， 中國人民大學出版社，2018年版，第117～118頁。

⑨張榮臣，韓宇，謝英芬：《“四個全面”新思想新觀點新論斷》，北京聯合出版公司，2015年版，第229頁。

⑩習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年版，第148頁。

中共中央文獻研究室：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社，2015年版，第69頁。

中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，2014年版，第91頁。

中共中央文獻研究室：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社，2015年版，第96頁。

中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，2014年版，第718頁。

中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編（中）》，中央文獻出版社，2016年版，第184頁。

中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年）》， 學習出版社、人民出版社，2016年版，第99頁。

中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，2014年版，第136頁。

習近平：《加快建設社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期。

中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編（中）》， 中央文獻出版社，2016年版，第184頁。

中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編（中）》，中央文獻出版社，2016年版，第190頁。

中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年版，第30頁。

（作者單位：復旦大學馬克思主義學院）

（責任編輯? 周? 巍）