“智慧共治”扎緊安全“藩籬”浙江省市場監管局創新餐飲食品安全監管模式

文哲聞

近來，浙江省市場監管局面對餐飲食品安全領域的新形勢、新問題，創新監管服務手段，綜合運用物聯網、云視頻、人工智能和大數據等數字技術手段，探索“企業+政府+公眾”“互聯網+”智慧共治模式，不斷取得積極進展。

搭建監管新橋梁

浙江省市場監管局通過構建“互聯網+自律管理”模式，搭建監管新橋梁，推進主體責任大落實。該局通過“線上引導自律+線下精準指導”，實施主體責任告知制，在線推送經營者和從業者各環節規程，全方位線上公示餐飲單位相關信息，實現餐飲單位基礎信息全“透明”；開發“不合格食材比對系統”“食材配送溯源系統”，有力提升了管理效能，實現食材的全過程管理。

同時，浙江省市場監管局采取“線上引導自查+線下及時整改”的措施，通過“點對點”或“點對面”風險預警和快速預警，自動提醒餐飲相關證件到期辦理等工作，實時更新餐飲單位數據，引導餐飲單位定期開展自查自糾。餐飲單位通過手機端操作完成食品安全管理臺賬和自查報告，實現了整改情況在線反饋。該局還通過“線上引導自訓+線下覆蓋培訓”，在線開展食品安全管理員、餐飲從業人員食品安全知識培訓和考核；與教育部門聯動，實施餐飲安全操作規范源頭提升工程，將餐飲食品安全視頻學習和測試作為烹飪專業學生每年必修內容。

開辟監管新路徑

浙江省市場監管局積極構建“互聯網+行政監管”模式，開辟監管新路徑，實現了監管效能大提升。著眼“線上信息建檔+線下全面監管”，臨安已建成餐飲食品安全指揮中心，全省已有30萬家餐飲單位實現基礎信息全部導入建檔，20000家單位完善了圖文信息公開，3310家陽光廚房共22140點位監控視頻接入平臺遠程可視，采集從業人員健康數據22萬次，歸集全國抽檢數據13萬條。

在“線上指揮調度+線下精準監管”的“合力”下，餐飲食品安全指揮中心依托聯動執法信息智網，全面實現巡查全域電子化、監管執法精細化，促成基層日常監管執法從“人海戰術”向“智慧戰術”升級。全省動態上傳日常檢查、抽查、量化分級等監管記錄數據約2萬條。

此外，浙江省市場監管局采取“線上數據分析+線下重點監管”的方式，通過大數據分析研判，及時掌握并核實餐飲單位和從業人員相關信息。該局依托網絡“審批系統”，建立入網餐飲單位的“花名冊”，依此實地檢查入網餐飲單位相關制度落實情況，實現精準有效監管；建設物聯管控系統和遠程視頻智能巡檢系統，實現關鍵風險全時段管控；深度開發并應用物聯技術和人工智能數字視頻分析技術，實現“機器換人”，消除人員監管盲區，實現全時段管控；通過大數據綜合分析，梳理出問題頻發、短板較多的餐飲單位，實施重點監管，對系統性、區域性食品安全問題做到及時監測、及時研判、及時預警、嚴防發生。

打造監管新格局

為打造監管新格局，營造共治共享大氛圍，浙江省市場監管局構建了“互聯網+社會共治”模式。該局通過“線上守信激勵+線下失信懲戒”，全面整合信用信息平臺資源，綜合分析餐飲企業經營行為和信用表現，實現系統自動評價和排名，倒逼“黑榜”餐飲單位積極整改；加強與教育、民政、鎮街等單位的對接力度，督促餐飲單位落實主體責任；探索建立跨部門聯動響應和失信懲戒機制，對被列入經營異常名錄的餐飲單位，依法采取措施。

浙江省市場監管局充分運用“線上線索歸集+線下打擊違法”，暢通消費者線上投訴舉報渠道，方便群眾手機在線定位舉報餐飲單位無證經營等具體違法行為，深挖線上大數據中的食品安全隱患，梳理食品安全風險或違法犯罪線索，對餐飲單位違法行為實施定向定點精準打擊。該局還發揮“線上公眾參與+線下社會共治”的作用，互聯互通經營者、消費者和監管者，開通投訴渠道、商家排序等增強互動吸引力。公眾可通過手機零距離觀看“陽光廚房”餐飲單位后廚，直接查閱餐飲單位食材溯源、證照信息、食品安全等級、人員健康以及監管部門檢查、抽檢信息等，同時對餐飲單位餐具消毒、菜品質量、環境衛生等5個方面進行笑臉數評價，積極參與餐飲安全社會共治。