打一場食品保健食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)
——全國食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作綜述

文 本刊記者 馮紅文

九州生氣保安全，萬馬齊鳴衛(wèi)健康。一場食品、保健食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)在全國打響。

活動(dòng)開始于 2017 年7月，由國務(wù)院食品安全辦牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、廣電總局、網(wǎng)信辦等8部門，按照習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，在全國范圍內(nèi)開展了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治活動(dòng)，取得了明顯成效。

食品保健食品安全存在的主要問題

食品、保健食品具有明確的法律定位。食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。保健食品是指聲稱具有保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。

一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，有的為了牟取利益，不惜鋌而走險(xiǎn)違法犯罪，食品安全問題時(shí)有發(fā)生，其中，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題比較突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是食品、保健食品非法添加、非法聲稱和虛假宣傳。二是采用發(fā)布虛假廣告和不正當(dāng)手段推銷產(chǎn)品，誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者，其中針對(duì)中老年人和病人的欺詐行為較多，媒體多次曝光。三是故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱療效，消費(fèi)者很難辨識(shí)，容易上當(dāng)受騙。

這類問題屢打不絕、屢禁不止、重復(fù)反彈，已成為食品安全領(lǐng)域的一大“頑疾”、一大公害，影響十分惡劣。一是對(duì)公眾健康帶來風(fēng)險(xiǎn)。不法分子為了宣稱療效，在保健食品中違法添加藥物或其他化學(xué)成分，不僅對(duì)身體沒有任何保健作用，有的甚至造成肝、腎功能傷害，有的造成急性中毒事件。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來影響。我國食品產(chǎn)業(yè)占 GDP 的15%左右，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前保健食品產(chǎn)值超過3000億元，保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家。個(gè)別或少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，會(huì)影響到食品行業(yè)的整體形象，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)蒙受損失，每一次補(bǔ)救都需要付出艱苦的努力。三是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患。食品、保健食品消費(fèi)群體眾多，欺詐和虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，蒙騙消費(fèi)者，損害的不僅僅是錢財(cái)，而且傷及的大多是老人、病人，挑戰(zhàn)的是人們的心理底線，最終傷害的是政府公信力，有的個(gè)案如果處置不當(dāng)，極有可能演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的大問題。

我國高度重視食品安全工作

中共中央、國務(wù)院歷來重視食品安全工作。習(xí)近平總書記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。”為讓廣大人民群眾吃得放心安心，他提出四個(gè)“最嚴(yán)”要求 ：“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力?！崩羁藦?qiáng)總理說，食品安全是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把保障食品安全放在更加突出的位置，完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。

用“四個(gè)最嚴(yán)”的要求集中開展整治

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極參與，取得了一定成效，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。為全面、深入落實(shí)《食品安全法》和“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)營銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為，推動(dòng)各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)守法誠信意識(shí)，營造健康有序的市場經(jīng)營環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全，2017年7月份起，國務(wù)院食品安全辦等9部門聯(lián)合在全國開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治活動(dòng)。

此次整治活動(dòng)主要治理以下5類違法違規(guī)行為：一是未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口食品和保健食品行為；二是食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱行為；三是利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；四是未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品和保健食品廣告行為；五是其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

活動(dòng)強(qiáng)調(diào)，要把習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求落到實(shí)處。一是把最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。有機(jī)食品必須名實(shí)相符；綠色食品必須按照生產(chǎn)規(guī)程要求；無公害食品中允許使用的農(nóng)藥、獸藥殘留不得超標(biāo)；保健食品所標(biāo)功能聲稱，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)依據(jù)。二是把最嚴(yán)格的監(jiān)管落到實(shí)處。必須保證其產(chǎn)品符合國家食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；必須保證其所用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說明書內(nèi)容真實(shí)；必須保證其廣告、宣傳冊、音頻視頻、會(huì)議講座的內(nèi)容真實(shí)。三是把最嚴(yán)厲的處罰落到實(shí)處。必須充分運(yùn)用法律的武器，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者未能履行主體責(zé)任進(jìn)行懲戒，嚴(yán)厲懲處各類違法犯罪分子。四是把最嚴(yán)肅的問責(zé)落到實(shí)處。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門在食品安全問題上守土有責(zé)、失責(zé)必問。

整治活動(dòng)主要做法

一是高位推動(dòng)，完善組織保障體系。成立了全國整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，國務(wù)院食品安全辦主任任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他成員單位副部級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，召開全國電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明晰、進(jìn)度明了、責(zé)任壓實(shí)。湖南省委、省政府部署食品安全“護(hù)老行動(dòng)”，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求堅(jiān)決打贏專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。山東省政府將整治工作列入“食安山東”建設(shè)和“守護(hù)舌尖安全”整治行動(dòng)重要內(nèi)容專項(xiàng)部署、專項(xiàng)考核。

二是協(xié)調(diào)配合，形成整治工作合力。各地、各部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，各級(jí)食品安全辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善部門間、區(qū)域間線索互通、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、案件移送機(jī)制，特別是在案件查辦工作中，對(duì)違法違規(guī)線索縱橫配合，上溯源頭、下追終端，犯罪發(fā)現(xiàn)率大幅提高，打擊更加精準(zhǔn)集中。市場監(jiān)管總局、公安部和“兩高”等相關(guān)部門對(duì)不法分子銷售宣稱具有治療功效的食品認(rèn)定為銷售假藥以及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題明確定性，為依法追究犯罪分子刑事責(zé)任提供有力保障。陜西省渭南市與山西省運(yùn)城市、河南省三門峽市構(gòu)筑黃河金三角區(qū)域合作平臺(tái)；山東省德州市與河北省滄州市、衡水市建立區(qū)域稽查聯(lián)動(dòng)協(xié)作區(qū)，通過區(qū)域協(xié)查，確保案源落地有聲、違法犯罪行為一查到底。

三是防控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化全程監(jiān)管措施。一是組織開展了食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和現(xiàn)場檢查。重點(diǎn)對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)、標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱、利用網(wǎng)絡(luò)等方式違法營銷宣傳和欺詐銷售、發(fā)布虛假違法廣告4 類非法行為展開現(xiàn)場監(jiān)督檢查。緊盯重點(diǎn)品種、緊扣重點(diǎn)問題開展抽樣檢驗(yàn)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售、會(huì)議銷售、電視購物、電話營銷產(chǎn)品的抽檢力度，全國共抽檢 31.3 萬批次，發(fā)現(xiàn)并處置不合格產(chǎn)品 7980 批次。二是突出網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。按照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》相關(guān)規(guī)定，浙江省、上海市集中約談了阿里巴巴、美團(tuán)、餓了么、京東等第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)，要求其依法落實(shí)主體責(zé)任，做好入網(wǎng)經(jīng)營者資質(zhì)審查和經(jīng)營行為檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為發(fā)生。三是加大違法廣告和虛假宣傳監(jiān)管，保持廣告執(zhí)法高壓態(tài)勢，重點(diǎn)查處食品、保健食品虛假違法廣告，整治社會(huì)影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電商平臺(tái)、移動(dòng)客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網(wǎng)媒介，全國共查處食品保健食品違法廣告案件 5615 件，罰沒款 1.1億元。

四是深挖案源，加大案件查辦力度。各地食品安全監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過摸底排查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報(bào)、廣告監(jiān)測等多渠道拓展案源，實(shí)行全環(huán)節(jié)、全鏈條打擊，一查到底，查辦了一批會(huì)議營銷、虛假宣傳、制假售假大案要案。例如：河北省承德市查獲“6·23”特大利用互聯(lián)網(wǎng)制售有毒有害食品案，打掉“黑窩點(diǎn)”22個(gè)，案值達(dá)12億元。河南省洛陽市破獲鼎康生物科技有限公司通過虛假宣傳制售有毒有害食品案，抓獲犯罪嫌疑人15名，案值1.6億元。

五是正向引領(lǐng)，督促企業(yè)嚴(yán)格自律。企業(yè)誠信守法，是根治消費(fèi)欺詐和虛假宣傳問題的關(guān)鍵。市場監(jiān)管總局推動(dòng)中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)等40家國家級(jí)食品行業(yè)組織共同發(fā)起實(shí)施反欺詐和虛假宣傳公約活動(dòng)，引導(dǎo)電商平臺(tái)建立反欺詐和虛假宣傳聯(lián)盟。北京市保健品化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)與北京電視臺(tái)科教中心深入合作，聯(lián)合建立了食品、保健食品預(yù)防虛假宣傳與媒體曝光機(jī)制，促使企業(yè)誠信守法，落實(shí)主體責(zé)任。新疆維吾爾自治區(qū)通過與食品、保健食品經(jīng)營單位簽訂誠信經(jīng)營責(zé)任書和食品安全責(zé)任書，促使經(jīng)營單位積極主動(dòng)排查整改，消除安全隱患。

六是宣傳引導(dǎo)，營造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)食品、保健食品科普宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者尤其是老年人提升自我防范能力和維權(quán)意識(shí)，是一項(xiàng)治本之策。市場監(jiān)管總局在持續(xù)加大違法行為打擊力度的同時(shí)，在全國范圍內(nèi)集中開展了為期兩個(gè)月的防范食品、保健食品欺詐和虛假宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”集中科普宣傳活動(dòng)。各地因地制宜，豐富內(nèi)容形式，把宣傳陣地推進(jìn)到城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等基層一線，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面，提高了群眾的知曉度。同時(shí)，各地在宣傳形式、內(nèi)容等方面大膽探索創(chuàng)新，提升宣傳效果。針對(duì)老年人辨別力差，易上當(dāng)受騙特點(diǎn)，“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)還全力開展了“護(hù)老行動(dòng)”?；顒?dòng)期間，各地共發(fā)放宣傳資料1322萬份，舉辦專題講座1.64萬場次，收到了良好效果。

七是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。各地、各部門立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持邊整治、邊總結(jié)、邊建章立制，不斷總結(jié)整治工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成制度規(guī)范長效實(shí)施。市場監(jiān)管總局編制了整治問答和工作手冊，發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范保健食品功能聲稱標(biāo)識(shí)的公告》《關(guān)于加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電話營銷行為的公告》，組織起草了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳查處指南。寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，把食品、保健食品會(huì)議營銷企業(yè)納入監(jiān)管范圍，不留空白和盲區(qū)。廣東省出臺(tái)保健食品非法會(huì)議營銷投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方案，專門安排 100 萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)提供保健食品違法線索的舉報(bào)人。

取得的成效及特點(diǎn)

這次整治工作是近年來參加部門最多、時(shí)間跨度最長、涉及范圍最廣的一次食品、保健食品專項(xiàng)行動(dòng)。102萬條輿情監(jiān)測專項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，整治工作受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。截至2019年2月，工業(yè)和信息化部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站138個(gè)；公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人1.3萬余名，破獲犯罪案件8100余起；商務(wù)部門跟蹤了解及時(shí)處置直銷企業(yè)異常經(jīng)營行為；海關(guān)總署共梳理備案標(biāo)簽14萬個(gè)，廢止近5000個(gè)涉嫌虛假宣傳標(biāo)簽；廣電部門嚴(yán)肅查處存在違法違規(guī)問題120余個(gè)頻率頻道和600余條違法違規(guī)廣告；網(wǎng)信部門大力支持營造全社會(huì)關(guān)注、支持整治工作的良好氛圍；市場監(jiān)管部門查處食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)案件5.8萬余件（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，普通食品虛假宣傳案件占比達(dá) 94% 以上），累計(jì)貨值金額33.2億元。

下一步工作設(shè)想

一年半整治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，治理食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，一方面要強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，另一方面要從消費(fèi)者入手，廣泛持續(xù)深入有針對(duì)性地進(jìn)行科普宣傳。整治工作雖然取得積極成效，但要從根本上治理食品、保健食品欺詐和虛假宣傳這一頑疾，仍需付出更多努力。應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理，多部門聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量支持參與，進(jìn)一步鞏固整治成果，探索整治工作長效機(jī)制。

一是納入日常監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容。將食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，化集中整治為常態(tài)治理。

二是持續(xù)加大打擊力度。深挖案源線索，注重在日常檢查、群眾舉報(bào)、專項(xiàng)檢查、抽檢監(jiān)測等工作中找線索。持續(xù)保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢，從嚴(yán)、從快、從重打擊各種違法犯罪行為。

三是持續(xù)加強(qiáng)科普宣傳。充分利用一切宣傳形式及時(shí)機(jī)開展普法宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、健康消費(fèi)，幫助群眾提高對(duì)假劣保健食品危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力和維權(quán)意識(shí)。

四是完善長效工作機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制：將保健食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理納入食品安全全過程管控機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：加大對(duì)違法案件的打擊力度，曝光違法行為。完善投訴舉報(bào)機(jī)制：暢通投訴舉報(bào)渠道，積極鼓勵(lì)人民群眾投訴舉報(bào)，優(yōu)化調(diào)查處理程序，增強(qiáng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題的能力。

五是推進(jìn)保健食品監(jiān)管制度改革。深入研究論證，嚴(yán)守安全底線，以保健食品原料目錄和保健功能目錄為抓手，轉(zhuǎn)變功能聲稱管理方式，逐步減少注冊審批，擴(kuò)大備案，實(shí)施更嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)保健食品監(jiān)管工作的“管活管優(yōu)”。