脫貧攻堅背景下菏澤市貧困殘疾人扶貧檔案工作研究

文·孫玉芹

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。貧困殘疾人精準扶貧、精準脫貧面臨著人口數量多、貧困程度深、致貧原因復雜、脫貧難度大等突出困難和問題，任務艱巨，形勢嚴峻，是打贏脫貧攻堅戰的重要內容也是重點和難點所在。

扶貧檔案能夠如實、客觀、全面的反映扶貧工作，是扶貧工作中產生的重要成果，也是檢驗扶貧工作的重要依據。貧困殘疾人扶貧檔案作為扶貧檔案的重要組成部分，既具有扶貧檔案的普遍特點，又具有殘疾人工作的特殊性。扎實做好貧困殘疾人扶貧檔案工作，充分發揮殘疾人扶貧檔案工作在脫貧攻堅中的積極作用，具有十分重要的意義。

一、菏澤市貧困殘疾人扶貧檔案工作開展情況

菏澤是山東省貧困人口最多、脫貧任務最重的地方。菏澤貧困殘疾人脫貧任務也十分艱巨，據2017年7月數據，菏澤共有殘疾人58.39萬人，其中建檔立卡貧困殘疾人1.4萬人，占全省建檔立卡貧困殘疾人的50%。菏澤市歷來重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人脫貧攻堅融入全市精準扶貧工作大局，堅持把貧困殘疾人的精準識貧作為脫貧攻堅的基礎，扎實開展貧困殘疾人扶貧檔案工作。

（一）健全制度，完善機制

2016年，國家檔案局、國務院扶貧開發領導小組辦公室印發了《關于做好精準扶貧檔案工作的意見》和《精準扶貧檔案管理辦法》，山東省檔案局、山東省扶貧開發領導小組轉發了這兩個文件，為菏澤市開展貧困殘疾人扶貧檔案提供了遵循。2018年，山東省檔案局、山東省扶貧開發領導小組辦公室印發了《山東省扶貧開發檔案管理實施細則》，菏澤市檔案局、菏澤市扶貧開發領導小組辦公室及時進行了轉發，規范了菏澤市貧困殘疾人扶貧檔案工作。在這三個文件的基礎上，菏澤市殘疾人聯合會根據貧困殘疾人的需求特點和精準扶貧工作要求，制定專門辦法，進一步細化流程、明確職責，拓寬了貼合實際的歸檔范圍，明確了保管期限，同時把殘疾人基本服務狀況和需求信息納入扶貧檔案。根據實際完善工作機制，建立扶貧開發工作部門與殘疾人工作部門溝通會商機制、殘疾人組織督導聯動機制，讓貧困殘疾人扶貧檔案工作有章可循、有規可依。

（二）齊抓共管，聯動發力

國家檔案局、國務院扶貧開發領導小組辦公室明確要求扶貧檔案工作要在各級黨委政府的統一領導下進行，在職責分工上，各級扶貧部門是扶貧檔案工作組織實施的主體，各級檔案行政管理部門負責扶貧檔案規范建檔的監督和指導。在推進貧困殘疾人扶貧檔案工作中，菏澤市由殘疾人工作部門聯合扶貧部門，在檔案行政管理部門的監督指導下，按照工作辦法，對扶貧檔案進行拓展收集完善。統籌利用全國扶貧開發信息系統、山東省扶貧開發綜合平臺、山東省殘疾人公共服務管理系統、山東省殘疾人精準扶貧管理系統等信息系統，建立起涉及基本信息、殘疾類型、殘疾等級、文化程度、就業狀況、政策實施等內容，涵蓋康復、教育、就業、培訓、托養、家庭無障礙改造等6大類64項服務的貧困殘疾人專項檔案。在資料收集和信息核查過程中，由殘疾人工作部門牽頭協調，上下聯動、精準發力，依托全市“橫向到邊，縱向到底”的殘疾人組織網絡，對全市貧困殘疾人進行逐戶摸排、逐一調查，確保了符合條件的農村貧困殘疾人都納入建檔立卡貧困戶，建檔立卡貧困戶中因殘致貧和身體狀況為殘疾的且未辦理殘疾人證的信息真實準確。

（三）動態管理，及時更新

一是扶貧部門特別是基層扶貧干部在入戶走訪貧困殘疾人或推進涉及貧困殘疾人的扶貧項目時所了解掌握的信息及時反饋至村級殘疾人專干，由其按流程匯總更新相關的貧困殘疾人扶貧檔案；二是各級殘疾人組織和干部在履行工作職責過程中所了解掌握的涉及貧困殘疾人的信息及時按流程匯總更新相關的貧困殘疾人扶貧檔案；三是結合殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新，每年對所有建檔立卡貧困殘疾人入戶調查，收集信息、更新資料；四是對達到脫貧標準的貧困殘疾人，各級殘疾人組織組織除及時更新信息外，還應給予追蹤關注，預防返貧。

（四）立足實際，講求實現

菏澤市貧困殘疾人分散在不同的鄉鎮（街道）和行政村，各個鄉鎮（街道）、各個行政村的經濟社會發展水平、扶貧開發工作基礎、殘疾人工作基礎等各不相同。在謀劃和推進貧困殘疾人扶貧檔案工作中，菏澤市堅持一起從實際出發，充分考慮各地實際情況，力求取得扎實成效。一方面在確定工作目標、工作標準、工作要求時，既符合檔案工作規定，又貼合殘疾人工作特點，還要考慮地方工作實際，不脫離實際一味追求“高大上”；另一方面在具體操作上，允許各鄉鎮（街道）、各行政村存在一定差別，不搞“一刀切”。比如，貧困殘疾人扶貧檔案各項信息錄入系統形成電子檔案后，紙質檔案存放地點各地就有所不同，有的是存放在貧困殘疾人手中，有的是由行政村統一保管，還有的是由鄉鎮代管。

二、菏澤市貧困殘疾人扶貧檔案工作開展以來發現的問題

（一）思想認識有待提高

有觀點認為，在扶貧部門和檔案行政管理部門的共同努力下，現有的扶貧檔案已經比較完善，能夠發揮存憑留證、資政惠民的作用，不需要針對貧困殘疾人作出補充；還有觀點認為，針對貧困殘疾人的扶貧工作，殘疾人工作部門已開展多年，殘疾人檔案信息也比較完善，沒有必要結合精準扶貧開展貧困殘疾人扶貧檔案工作。在實際工作中，綜合來看，這些觀點都有失偏頗。一是貧困殘疾人是特殊困難群體，對這一群體的扶貧政策、工作規劃等具有特殊針對性，特別是每一位貧困殘疾人的生理心理狀態、致貧原因、脫貧方案都具有一定的特殊性，特別是在康復、保障、培訓、就業等方面具有個性化的需求，需要額外關心、特別關注；二是扶貧檔案中精準識貧類檔案材料是以“戶”為基礎進行歸檔，現有殘疾人檔案是以“人”為基礎進行歸檔，兩者既有聯系也有區別，以扶貧檔案為基礎開展貧困殘疾人扶貧檔案工作符合工作實際需要；三是扶貧檔案和殘疾人檔案存在一定的信息壁壘，尤其是大數據等信息技術的應用使這種信息壁壘表現的尤為突出。比如，在全國扶貧開發信息系統內標注為身體健康狀況殘疾或因殘致貧的信息中，有相當一部分人員未納入殘疾人人口基礎數據庫管理系統，未持有殘疾人證，未享受針對殘疾人的特殊幫扶政策。通過開展貧困殘疾人扶貧檔案工作，2018年菏澤市針對此類疑似殘疾人24549組織開展調查核實，審核出符合辦證條件的殘疾人24075名，并逐一做好相關政策落實，確保惠殘政策一人不漏、一戶不落。

（二）管理力量薄弱

一方面專業技術人員配備不足。貧困殘疾人扶貧檔案工作由殘疾人部門在檔案行政管理部門的指導和扶貧部門等的配合下開展。市、縣兩級殘疾人部門承擔本級檔案材料收集、整理、歸檔等大量工作，同時還要指導轄內貧困殘疾人扶貧檔案的建立、更新等工作，標準要求高、工作任務重，但熟悉殘疾人工作和檔案工作的專業技術人才明顯不足，有時會出現因為管理人員專業技能不達標而出現工作失誤。另一方面一線人員管理能力和水平不強。當前大多數貧困殘疾人扶貧檔案由鎮一級殘疾人工作專干或村干部承擔，他們理論水平普遍不高，對檔案工作理解有限，對檔案的隱私安全及信息安全不被泄露的認識還有待提高；基層干部多身兼數職，對貧困殘疾人扶貧檔案精力投入不足；目前信息采集、更新及維護工作信息化程度較高，多是通過專用軟件或手機APP操作，信息化能力不足矛盾凸顯。

（三）紙質檔案歸檔不及時

當前貧困殘疾人扶貧檔案中，精準識別類、精準施策類、精準脫貧類中大量歸檔信息緊密依托山東省殘疾人精準扶貧管理系統等信息系統形成電子檔案，在信息采集、更新、維護過程中也多直接在信息系統平臺進行操作，基層工作人員對紙質檔案資料與信息系統必須同步歸檔、同步更新的要求落實不到位，還存在紙質檔案歸檔不及時，文件材料與信息系統沒有形成有機聯系的情況，需要引起關注。

針對這些發現的問題，殘疾人工作部門已經通過加快培訓、加強保障、加大督導等具體措施加以解決，具體成效正在實踐中逐漸呈現。相信通過進一步推動貧困殘疾人扶貧檔案工作，能夠充分發揮檔案工作在推進農村殘疾人精準扶貧中的積極作用，更好地為脫貧攻堅工作服務，真正為實現習近平總書記提出的“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標做出貢獻。