脫貧攻堅背景下菏澤市貧困殘疾人扶貧檔案工作研究

文·孫玉芹

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。貧困殘疾人精準扶貧、精準脫貧面臨著人口數(shù)量多、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、脫貧難度大等突出困難和問題，任務(wù)艱巨，形勢嚴峻，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容也是重點和難點所在。

扶貧檔案能夠如實、客觀、全面的反映扶貧工作，是扶貧工作中產(chǎn)生的重要成果，也是檢驗扶貧工作的重要依據(jù)。貧困殘疾人扶貧檔案作為扶貧檔案的重要組成部分，既具有扶貧檔案的普遍特點，又具有殘疾人工作的特殊性。扎實做好貧困殘疾人扶貧檔案工作，充分發(fā)揮殘疾人扶貧檔案工作在脫貧攻堅中的積極作用，具有十分重要的意義。

一、菏澤市貧困殘疾人扶貧檔案工作開展情況

菏澤是山東省貧困人口最多、脫貧任務(wù)最重的地方。菏澤貧困殘疾人脫貧任務(wù)也十分艱巨，據(jù)2017年7月數(shù)據(jù)，菏澤共有殘疾人58.39萬人，其中建檔立卡貧困殘疾人1.4萬人，占全省建檔立卡貧困殘疾人的50%。菏澤市歷來重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人脫貧攻堅融入全市精準扶貧工作大局，堅持把貧困殘疾人的精準識貧作為脫貧攻堅的基礎(chǔ)，扎實開展貧困殘疾人扶貧檔案工作。

（一）健全制度，完善機制

2016年，國家檔案局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好精準扶貧檔案工作的意見》和《精準扶貧檔案管理辦法》，山東省檔案局、山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)了這兩個文件，為菏澤市開展貧困殘疾人扶貧檔案提供了遵循。2018年，山東省檔案局、山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《山東省扶貧開發(fā)檔案管理實施細則》，菏澤市檔案局、菏澤市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時進行了轉(zhuǎn)發(fā)，規(guī)范了菏澤市貧困殘疾人扶貧檔案工作。在這三個文件的基礎(chǔ)上，菏澤市殘疾人聯(lián)合會根據(jù)貧困殘疾人的需求特點和精準扶貧工作要求，制定專門辦法，進一步細化流程、明確職責，拓寬了貼合實際的歸檔范圍，明確了保管期限，同時把殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息納入扶貧檔案。根據(jù)實際完善工作機制，建立扶貧開發(fā)工作部門與殘疾人工作部門溝通會商機制、殘疾人組織督導(dǎo)聯(lián)動機制，讓貧困殘疾人扶貧檔案工作有章可循、有規(guī)可依。

（二）齊抓共管，聯(lián)動發(fā)力

國家檔案局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確要求扶貧檔案工作要在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，在職責分工上，各級扶貧部門是扶貧檔案工作組織實施的主體，各級檔案行政管理部門負責扶貧檔案規(guī)范建檔的監(jiān)督和指導(dǎo)。在推進貧困殘疾人扶貧檔案工作中，菏澤市由殘疾人工作部門聯(lián)合扶貧部門，在檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照工作辦法，對扶貧檔案進行拓展收集完善。統(tǒng)籌利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、山東省扶貧開發(fā)綜合平臺、山東省殘疾人公共服務(wù)管理系統(tǒng)、山東省殘疾人精準扶貧管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，建立起涉及基本信息、殘疾類型、殘疾等級、文化程度、就業(yè)狀況、政策實施等內(nèi)容，涵蓋康復(fù)、教育、就業(yè)、培訓(xùn)、托養(yǎng)、家庭無障礙改造等6大類64項服務(wù)的貧困殘疾人專項檔案。在資料收集和信息核查過程中，由殘疾人工作部門牽頭協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動、精準發(fā)力，依托全市“橫向到邊，縱向到底”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，對全市貧困殘疾人進行逐戶摸排、逐一調(diào)查，確保了符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人都納入建檔立卡貧困戶，建檔立卡貧困戶中因殘致貧和身體狀況為殘疾的且未辦理殘疾人證的信息真實準確。

（三）動態(tài)管理，及時更新

一是扶貧部門特別是基層扶貧干部在入戶走訪貧困殘疾人或推進涉及貧困殘疾人的扶貧項目時所了解掌握的信息及時反饋至村級殘疾人專干，由其按流程匯總更新相關(guān)的貧困殘疾人扶貧檔案；二是各級殘疾人組織和干部在履行工作職責過程中所了解掌握的涉及貧困殘疾人的信息及時按流程匯總更新相關(guān)的貧困殘疾人扶貧檔案；三是結(jié)合殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動態(tài)更新，每年對所有建檔立卡貧困殘疾人入戶調(diào)查，收集信息、更新資料；四是對達到脫貧標準的貧困殘疾人，各級殘疾人組織組織除及時更新信息外，還應(yīng)給予追蹤關(guān)注，預(yù)防返貧。

（四）立足實際，講求實現(xiàn)

菏澤市貧困殘疾人分散在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各個行政村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)、殘疾人工作基礎(chǔ)等各不相同。在謀劃和推進貧困殘疾人扶貧檔案工作中，菏澤市堅持一起從實際出發(fā)，充分考慮各地實際情況，力求取得扎實成效。一方面在確定工作目標、工作標準、工作要求時，既符合檔案工作規(guī)定，又貼合殘疾人工作特點，還要考慮地方工作實際，不脫離實際一味追求“高大上”；另一方面在具體操作上，允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政村存在一定差別，不搞“一刀切”。比如，貧困殘疾人扶貧檔案各項信息錄入系統(tǒng)形成電子檔案后，紙質(zhì)檔案存放地點各地就有所不同，有的是存放在貧困殘疾人手中，有的是由行政村統(tǒng)一保管，還有的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。

二、菏澤市貧困殘疾人扶貧檔案工作開展以來發(fā)現(xiàn)的問題

（一）思想認識有待提高

有觀點認為，在扶貧部門和檔案行政管理部門的共同努力下，現(xiàn)有的扶貧檔案已經(jīng)比較完善，能夠發(fā)揮存憑留證、資政惠民的作用，不需要針對貧困殘疾人作出補充；還有觀點認為，針對貧困殘疾人的扶貧工作，殘疾人工作部門已開展多年，殘疾人檔案信息也比較完善，沒有必要結(jié)合精準扶貧開展貧困殘疾人扶貧檔案工作。在實際工作中，綜合來看，這些觀點都有失偏頗。一是貧困殘疾人是特殊困難群體，對這一群體的扶貧政策、工作規(guī)劃等具有特殊針對性，特別是每一位貧困殘疾人的生理心理狀態(tài)、致貧原因、脫貧方案都具有一定的特殊性，特別是在康復(fù)、保障、培訓(xùn)、就業(yè)等方面具有個性化的需求，需要額外關(guān)心、特別關(guān)注；二是扶貧檔案中精準識貧類檔案材料是以“戶”為基礎(chǔ)進行歸檔，現(xiàn)有殘疾人檔案是以“人”為基礎(chǔ)進行歸檔，兩者既有聯(lián)系也有區(qū)別，以扶貧檔案為基礎(chǔ)開展貧困殘疾人扶貧檔案工作符合工作實際需要；三是扶貧檔案和殘疾人檔案存在一定的信息壁壘，尤其是大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用使這種信息壁壘表現(xiàn)的尤為突出。比如，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)內(nèi)標注為身體健康狀況殘疾或因殘致貧的信息中，有相當一部分人員未納入殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，未持有殘疾人證，未享受針對殘疾人的特殊幫扶政策。通過開展貧困殘疾人扶貧檔案工作，2018年菏澤市針對此類疑似殘疾人24549組織開展調(diào)查核實，審核出符合辦證條件的殘疾人24075名，并逐一做好相關(guān)政策落實，確保惠殘政策一人不漏、一戶不落。

（二）管理力量薄弱

一方面專業(yè)技術(shù)人員配備不足。貧困殘疾人扶貧檔案工作由殘疾人部門在檔案行政管理部門的指導(dǎo)和扶貧部門等的配合下開展。市、縣兩級殘疾人部門承擔本級檔案材料收集、整理、歸檔等大量工作，同時還要指導(dǎo)轄內(nèi)貧困殘疾人扶貧檔案的建立、更新等工作，標準要求高、工作任務(wù)重，但熟悉殘疾人工作和檔案工作的專業(yè)技術(shù)人才明顯不足，有時會出現(xiàn)因為管理人員專業(yè)技能不達標而出現(xiàn)工作失誤。另一方面一線人員管理能力和水平不強。當前大多數(shù)貧困殘疾人扶貧檔案由鎮(zhèn)一級殘疾人工作專干或村干部承擔，他們理論水平普遍不高，對檔案工作理解有限，對檔案的隱私安全及信息安全不被泄露的認識還有待提高；基層干部多身兼數(shù)職，對貧困殘疾人扶貧檔案精力投入不足；目前信息采集、更新及維護工作信息化程度較高，多是通過專用軟件或手機APP操作，信息化能力不足矛盾凸顯。

（三）紙質(zhì)檔案歸檔不及時

當前貧困殘疾人扶貧檔案中，精準識別類、精準施策類、精準脫貧類中大量歸檔信息緊密依托山東省殘疾人精準扶貧管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)形成電子檔案，在信息采集、更新、維護過程中也多直接在信息系統(tǒng)平臺進行操作，基層工作人員對紙質(zhì)檔案資料與信息系統(tǒng)必須同步歸檔、同步更新的要求落實不到位，還存在紙質(zhì)檔案歸檔不及時，文件材料與信息系統(tǒng)沒有形成有機聯(lián)系的情況，需要引起關(guān)注。

針對這些發(fā)現(xiàn)的問題，殘疾人工作部門已經(jīng)通過加快培訓(xùn)、加強保障、加大督導(dǎo)等具體措施加以解決，具體成效正在實踐中逐漸呈現(xiàn)。相信通過進一步推動貧困殘疾人扶貧檔案工作，能夠充分發(fā)揮檔案工作在推進農(nóng)村殘疾人精準扶貧中的積極作用，更好地為脫貧攻堅工作服務(wù)，真正為實現(xiàn)習近平總書記提出的“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標做出貢獻。