規(guī)范檔案管理 助力精準扶貧

文·董敬偉

扶貧檔案，特別是精準扶貧檔案，是落實黨和國家扶貧攻堅戰(zhàn)略的重要歷史見證，是農(nóng)村精準脫貧工作過程的重要記錄，也是精準扶貧工作的重要成果，對于記錄歷史、服務現(xiàn)實具有十分重要的意義。精準扶貧檔案是否立檔規(guī)范、完整系統(tǒng)、準確真實，直接關系到建檔立卡貧困戶資料是否精準、幫扶貧困戶措施是否到位以及整體精準扶貧工作是否卓有成效。因此，做好精準扶貧檔案檔案管理工作，是做好脫貧攻堅工作的重要依托和關鍵所在。基于這一認識，筆者從參與脫貧攻堅的實務出發(fā)，對扶貧檔案管理的重要性略作淺議，以期對該項工作有所促進。

一、精準扶貧檔案的重要作用

（一）號準“脈”，扶貧檔案是開展精準扶貧的基礎

建立扶貧檔案是開展精準扶貧的基礎，做好這項工作可謂是給農(nóng)村貧困勞動力脫貧致富開了一劑良藥。首先，扶貧檔案的建立，是一個深入調(diào)查的過程。扶貧工作不能紙上談兵，需要扶貧人員深入貧困村逐村逐戶的實地摸底，需要扶貧工作人員與貧困戶面對面的交流，以摸清貧困村的經(jīng)濟狀況、貧困人口規(guī)模，掌握農(nóng)村貧困人口的基本情況、收入來源、致貧原因、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求及社會保障等情形，了解他們最“需要什么”、最“擔心什么”，最終研究制定出“一村一策”“一戶一法”的相應措施。筆者所在的沂水縣崔家峪鎮(zhèn)扶貧辦，通過深入調(diào)查了解到崔家峪鎮(zhèn)是“十二五”期間重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有15個省級重點貧困村，2015年全部脫貧摘帽。現(xiàn)有建檔立卡享受政策的貧困戶1039戶、1472口人，占總戶數(shù)的10.58%、總人口的21.1%。該鎮(zhèn)屬純山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要糧食作物是玉米、花生、地瓜等，主要經(jīng)濟作物有板栗、桃、李子等，第一產(chǎn)業(yè)單薄，二三產(chǎn)業(yè)無具體支撐，致貧原因主要是缺資金、技術、勞力以及自身動力不足等原因。深入細致的調(diào)研結果，為精準扶貧檔案的建立提供了詳實的數(shù)據(jù)。其次，扶貧檔案的建立，也是一個規(guī)范扶貧工作的過程。深入扶貧村開展扶貧摸底調(diào)查，需要有一系列規(guī)章制度的監(jiān)督規(guī)范。譬如，在扶貧建檔過程中，要做到“五清四明”，即人員底數(shù)清、技能狀況清、文化程度清、家庭人口清、收入情況清，創(chuàng)業(yè)明、培訓明、就業(yè)明、公示明。同時要建立基礎臺賬，精準到人頭，避免出現(xiàn)漏報錯報情況，這為精準扶貧檔案的建立，打下了可靠的基礎。

（二）看準“病”，扶貧檔案是制定扶貧對策的依據(jù)

扶貧檔案是制定扶貧對策的依據(jù)，只有抓住扶貧檔案建立這個重要環(huán)節(jié)，才能有的放矢地針對貧困人口的特點研究脫貧對策。一方面，建立扶貧檔案可以深入挖掘致貧原因。扶貧村的貧困人口情況各不相同，致貧原因也各不相同。在建立扶貧檔案過程中，幫扶人員通過與村干部、貧困人口溝通交流，可以了解到貧困村貧困的“窮根”，理清是主觀原因還是客觀原因，以便對癥下藥；而通過建立扶貧檔案，讓扶貧村和扶貧人口因病、因殘、因學、因禍致貧的原因充分顯現(xiàn)出來后，便可以有針對性地研究制定扶貧措施，以便藥到病除。另一方面，建立扶貧檔案可以不斷調(diào)整扶貧對策。扶貧工作不是一勞永逸、一成不變的，需要根據(jù)情況的變化而定期更新，扶貧檔案便是實施這一動態(tài)管理的重要依據(jù)。扶貧檔案在建立的過程中個，需要根據(jù)扶貧人口的加入退出進行更新補充，而變化后的新檔案就成為扶貧措施變動的依據(jù)。比如，將新致貧戶劃入扶貧行列，將未脫貧戶列入精準扶貧的重點對象，針對新出現(xiàn)的致貧原因制定新的幫扶計劃，并落實幫扶措施；幫擬脫貧戶理清發(fā)展思路，幫助扶持到位，圓滿完成脫貧“最后一公里”；密切關注已脫貧戶的生產(chǎn)生活狀況，為他們排憂解難，防止他們再次轉貧。總之，實施動態(tài)管理后的扶貧檔案，將成為扶貧對策調(diào)整的“風向標”，讓扶貧工作成為名副其實的分類幫扶、精準幫扶。

（三）開對“方”，扶貧檔案是扶貧工作有序推進的保證

扶貧攻堅要取得實在有效的成果，落實是關鍵，而充分發(fā)揮扶貧檔案在扶貧工作中的作用，是確保黨的扶貧政策真正惠及廣大扶貧群眾的保證。首先，規(guī)范財務檔案是監(jiān)督扶貧資金正確使用的有效保障。扶貧工作中開展的整修道路、幫扶就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)、技能培訓等一些列活動都需要資金的支持，離開資金資源，扶貧工作只能是紙上談兵。因此，建立嚴密、規(guī)范、系統(tǒng)的財務檔案，對每一筆扶貧款的支出、票據(jù)、憑證、文件等及時歸檔，使所有扶貧資金項目都有據(jù)可依、有憑可依，可以有效杜絕資金使用過程中的弄虛作假、假公濟私、甚至腐敗等問題，為扶貧資金的規(guī)范使用保駕護航。其次，規(guī)范文書檔案是推動扶貧工作有序開展的有力保證。扶貧工作從啟動到項目開展，基本都是按照上級文件要求進行，難有自己的特色，因此“規(guī)定動作”多、“自選動作”少的難題，一直困擾著扶貧工作人員。而要走出困境，就必須在充分領會上級文件精神的基礎上，結合當?shù)貙嶋H，尋找出相應的對策，這就需要有完整、系統(tǒng)、規(guī)范的扶貧文書檔案做基礎，讓對策的制定有據(jù)可查、有理可依，保證扶貧工作不走錯步子、不惹出亂子。

二、新時期開展農(nóng)村精準扶貧檔案管理工作的對策

（一）做好宣傳工作，提高思想認識

要實現(xiàn)精準扶貧檔案管理工作的有效性，首先要加強宣傳，提高認識，讓精準扶貧檔案管理工作的作用深入人心，并潛移默化地增強領導的檔案意識，使其能了解檔案工作、認可檔案工作。其次，要切實把檔案工作做深、做細、做實，讓應歸檔檔案齊全完整、系統(tǒng)規(guī)范、真實準確，并逐步使其標準化、規(guī)范化、信息化、數(shù)字化，經(jīng)得起歷史的檢驗和時間的打磨，為進一步做好精準扶貧工作夯實基礎。

（二）做好教育培訓，提高專業(yè)素養(yǎng)

檔案管理人員的素養(yǎng)關系到精準扶貧檔案管理工作的質量。檔案管理工作屬于政治性、專業(yè)性較高的工作，要求檔案管理人員具有高度的責任心和業(yè)務能力，因此可以選擇作風良好、責任心強的村干部、大學生村官、退伍軍人等人員從事該項工作，以確保工作的安全運行。此外，還需要加大檔案管理人員的培訓教育力度，比如定期開展培訓講座、邀請檔案管理專家進行講解等，以提高檔案人員的工作能力、職業(yè)素養(yǎng)、知識水平，保障檔案管理工作的效率與質量不斷提升。

（三）制定規(guī)章制度，提高管理效率

沒有規(guī)矩不成方圓，只有根據(jù)實際情況構建起完善的檔案管理制度，才能使精準扶貧檔案工作有法可依，這是做好檔案工作的前提。因此，要從全局出發(fā)，嚴格按照檔案法規(guī)的要求制定扶貧檔案管理制度、檔案保密制度、工作人員崗位職責制度、檔案查閱制度等規(guī)章制度，并使這些制度依據(jù)農(nóng)村精準扶貧工作的變化情況隨時調(diào)整更新改，使其滿足時代發(fā)展的要求。

總之，農(nóng)村精準扶貧檔案是構建美麗鄉(xiāng)村、和諧社會的重要載體，農(nóng)村精準扶貧檔案管理工作關也系到精準扶貧工作的有序開展，需要檔案工作人員和扶貧工作人員的相互協(xié)作、共同努力，也需要全社會的關注重視與大力支持，使之能為脫貧攻堅戰(zhàn)的順利完成貢獻出自己應有的能力。