對離退休人員及其檔案實行社區(qū)化管理服務(wù)的建議

文·石玉芳

離退休人員及其檔案管理服務(wù)工作，是一項涉及老年人生活質(zhì)量，紛繁復(fù)雜的群眾工作。離退休人員及其檔案管理服務(wù)水平的高低，直接關(guān)系著黨和國家政策、法律、法規(guī)的貫徹落實，離退休人員晚年幸福指數(shù)和社會的穩(wěn)定。因此，管理好離退休人員的檔案，服務(wù)好離退休人員的需求，具有很重要的社會意義。隨著社會養(yǎng)老保障體系逐步完善，社會管理能力逐步加強，社區(qū)功能逐步完備，對離退休人員及其檔案實行社區(qū)化管理服務(wù)越來越值得我們?nèi)ヌ剿鳌?/p>

一、目前離退休人員及其檔案的管理服務(wù)現(xiàn)狀

離退休人員及其檔案目前的管理服務(wù)很不規(guī)范，各單位間管理服務(wù)水平有很大差異，有些離退休人員已長期與單位脫節(jié)，缺失老年群體服務(wù)，咨詢或辦事麻煩；有些離退休人員及其檔案因原工作單位破產(chǎn)、改制、兼并等原因長期處于無單位管理服務(wù)的狀況，這部分人員不了解政策，有心理落差，社會歸屬感、滿意度、認同度低；有些離退休人員及其檔案有單位管理，但管理水平很低，檔案有些都已丟失，對離退休人員難以起到真正的服務(wù)作用；離退休人員居住比較分散，也給單位對他們進行管理服務(wù)帶來非常大的難度。

二、實行離退休人員及其檔案社區(qū)化管理服務(wù)的必要性

對離退休人員及其檔案實行社區(qū)化管理服務(wù)是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深化體制機制改革及“放管服”改革，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，努力營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)性工程。這項工作的開展可為機關(guān)、企事業(yè)單位減輕負擔(dān)，降低管理運營成本，有利于離退休人員與社會及政府的聯(lián)系，實現(xiàn)離退休人員及其檔案與社會服務(wù)相連接；有利于及時了解他們的生活需求及生存狀況，對是否符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，做到寓認證于無形。同時，將離退休人員打破身份，統(tǒng)一由社區(qū)管理，有利于社會公平，減少職工間差距，有利于政策宣傳，提高離退休人員社會化參與度，有利于更好的服務(wù)于離退休人員這部分老年群體，讓離退休人員辦事時少跑腿甚至不跑腿。

三、對離退休人員及其檔案實行社區(qū)化管理服務(wù)的建議

離退休人員及其檔案實行社區(qū)化管理服務(wù)，要以服務(wù)老年群體為目的，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的服務(wù)理念，從人民群眾最關(guān)心的社會保障領(lǐng)域著手，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化管理體制，完善服務(wù)設(shè)施，建立統(tǒng)一的老年社會服務(wù)標準和服務(wù)信息系統(tǒng)，確保老年社會保障服務(wù)事項“一次辦好”。

一是要打破原由機關(guān)和企事業(yè)單位管理離退休人員及其檔案的傳統(tǒng)管理模式，建立鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨委、政府（辦事處、管委會）主導(dǎo)、社區(qū)專人管理服務(wù)的屬地管理服務(wù)體制，以各地新型社區(qū)建設(shè)為依托，為離退休人員及其檔案提供專業(yè)化、規(guī)范化、標準化、社區(qū)化的社會保障服務(wù)和創(chuàng)建智慧型管理服務(wù)模式。可建立以居住地為主的老年人社區(qū)登記管理服務(wù)制度，為離退休人員建立專門的服務(wù)檔案，使各類離退休人員及其檔案全部納入社區(qū)管理服務(wù)范圍，不分單位性質(zhì)、人員身份，管理服務(wù)隨人走，實行居住地管理；也可建立社區(qū)老年活動中心，以老年黨支部建設(shè)為抓手，為離退休人員發(fā)揮余熱提供平臺。

二是工作開展時要明確任務(wù)分工，各有關(guān)單位可成立離退休人員社區(qū)化管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實具體責(zé)任人，負責(zé)對離退休人員的管理服務(wù)工作。

各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府可負責(zé)規(guī)劃社區(qū)布局和建設(shè)服務(wù)設(shè)施，配齊配強社區(qū)工作人員，提供必要的經(jīng)費保障，以滿足社區(qū)老年管理服務(wù)需要。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）的人社所具體承接按居住地下放的離退休人員及其檔案（其中屬干部檔案的，按現(xiàn)檔案管理權(quán)限管理，人社所只管理《離退休（職）人員檔案卡》），指導(dǎo)社區(qū)工作人員對轄區(qū)內(nèi)居住的離退休人員及其檔案進行管理并提供相關(guān)服務(wù)。離退休人員變更居住地的，應(yīng)為其辦理人員及檔案遷入（遷出）手續(xù)，讓離退休人員檔案跟著人員走，人員走到哪，服務(wù)就跟到哪兒。

人社部門可負責(zé)制定離退休人員及其檔案實行社區(qū)化管理服務(wù)的工作方案，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位做好離退休人員檔案的整理和登記移交工作；同時還要積極與民政、公安、智慧辦、老干部管理、醫(yī)療保障等部門做好對接，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享；并負責(zé)為離退休人員建立信息管理服務(wù)系統(tǒng)和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）做好離退休人員及其檔案的信息登記、管理服務(wù)等工作。

各社區(qū)可負責(zé)采集本轄區(qū)內(nèi)的離退休人員基本信息，為離退休人員建立專門的社區(qū)化管理服務(wù)檔案，記錄每名離退休人員的個人需求，并將管理服務(wù)檔案實行信息化管理，分類整理存檔，便于隨時查閱和服務(wù)廣大離退休人員；可向離退休人員發(fā)放社區(qū)化管理服務(wù)聯(lián)系卡，做到“一人一卡”，聯(lián)系卡上可注明聯(lián)系人及聯(lián)系電話，方便廣大離退休人員進行聯(lián)系和溝通，及時得到相關(guān)服務(wù)；各社區(qū)應(yīng)堅持“以人為本”理念，進一步強化社區(qū)管理服務(wù)功能，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，可結(jié)合實際開展一些適合離退休人員的文體娛樂活動，增強離退休人員的社區(qū)情結(jié)，提高離退休人員的生活質(zhì)量，使離退休人員老有所養(yǎng)、老有所為、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂。

離退休人員及其檔案實行社區(qū)化管理服務(wù)工作開展好了，既能更好的服務(wù)于廣大離退休人員，又能讓廣大離退休人員近距離享受到政府貼切的關(guān)懷，因此，要做好開展離退休人員實行社區(qū)化管理服務(wù)工作的宣傳動員工作，廣泛宣傳推進這項工作的重要意義，同時，在開展此項工作時，可組織開展一些由離退休人員參與的聯(lián)席會議制度，及時總結(jié)、分析研究社區(qū)化管理服務(wù)工作的新情況、新經(jīng)驗、新問題，切實推進離退休人員及其檔案實行社區(qū)化管理服務(wù)工作的健康發(fā)展。