如何用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼助力土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

李勇

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）7-159-01

摘 要 隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然渠道。如今，我國(guó)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品體系中的地位越來(lái)越高，但也受到了很多制約因素影響，這就要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的積極作用。基于此，本文首先提出土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的制約因素，進(jìn)而提出用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼助力土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的措施。

關(guān)鍵詞 土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 制約因素 措施

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指在一定條件下，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的擴(kuò)增，保證土地、勞動(dòng)力、資金等資源配置更加科學(xué)合理，從而實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)營(yíng)效果。優(yōu)化既有的土地資源、提高土地資源利用率是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)內(nèi)容。但是從實(shí)際情況來(lái)看，土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中依然存在著些許問題，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的參與較少。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)離不開資金的支持，否則會(huì)造成生產(chǎn)技術(shù)短缺、生產(chǎn)鏈條斷裂，這些問題都會(huì)制約土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)程。

一、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約因素

1.為了應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高產(chǎn)量和效益，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體必須要持續(xù)投資，不斷完善硬件水平和基礎(chǔ)條件。但是由于經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、增長(zhǎng)慢；農(nóng)業(yè)金融體系不完善等問題，使得規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體難以獲得資金支持。2.規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的收益和土地規(guī)模有著直接聯(lián)系，對(duì)土地流轉(zhuǎn)具備天然投資能動(dòng)性。從資本角度出發(fā)，考慮到農(nóng)業(yè)投資效益回收慢、風(fēng)險(xiǎn)高、投資大，亟需有長(zhǎng)期土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為保障。但由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善、經(jīng)營(yíng)主體不穩(wěn)定、長(zhǎng)期投資意愿不強(qiáng)等問題，都會(huì)影響土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。3.雖然土地規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是碎片化問題依然存在，不僅會(huì)導(dǎo)致人、財(cái)、物等資源浪費(fèi)，還會(huì)降低產(chǎn)能。同時(shí)碎片化不利于基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，不利于新技術(shù)、新品種普及，影響規(guī)模效益。4.從農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給力較為欠缺、功能不完善，無(wú)法全力支持經(jīng)營(yíng)主體。因此規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體不得不購(gòu)置農(nóng)機(jī)、雇用人工，憑借個(gè)人力量解決生產(chǎn)問題。

二、用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的措施

（一）明確目標(biāo)，調(diào)整對(duì)象，推升產(chǎn)出率

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的目標(biāo)為：健康、安全、綠色、高效。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的首要目標(biāo)就是刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高生產(chǎn)質(zhì)量，不斷提高重要農(nóng)作物生產(chǎn)者的增收，這樣才能夠激發(fā)其積極性。并在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，給予更多的補(bǔ)貼支持。當(dāng)然，這也不能一概而論，要堅(jiān)持適度性原則。從實(shí)踐發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，來(lái)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模并非越大越好。如果生產(chǎn)條件不足，規(guī)模較大反而會(huì)降低產(chǎn)出率，也違背了“人多地少”的適應(yīng)性，難以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。這就要全面考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀等，衡量好土地規(guī)模、土地產(chǎn)出率的最佳平衡點(diǎn)。做好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的合理界限，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠最大程度上發(fā)揮補(bǔ)貼效益。

（二）優(yōu)化補(bǔ)貼方式

我國(guó)大部分補(bǔ)貼都是采用直接補(bǔ)貼方案，目的是為了降低農(nóng)戶成本、提高市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定性、保障收益。但該方案也提升了轉(zhuǎn)出方對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期和評(píng)價(jià)，提升了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。如今，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模成本當(dāng)中地租的占比較大，如果依然采用直接補(bǔ)貼形式，補(bǔ)貼資金可能回轉(zhuǎn)變?yōu)榈刈馐杖搿Ｋ砸獙?duì)既有的補(bǔ)貼方案進(jìn)行優(yōu)化，將直接補(bǔ)貼形式轉(zhuǎn)化為間接補(bǔ)貼形式，從規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體出發(fā)，重點(diǎn)補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等各個(gè)方面。

（三）豐富補(bǔ)貼手段，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值

對(duì)于現(xiàn)行的補(bǔ)貼方案來(lái)說(shuō)，單一的行政手段由于操作更加簡(jiǎn)單，但是會(huì)提高財(cái)政壓力、降低執(zhí)行效率。這就要全面發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化，通過(guò)財(cái)政的杠桿作用撬動(dòng)金融市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)，提高積極性。對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)融資體系進(jìn)行改革，采用農(nóng)業(yè)融資和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相結(jié)合的手段。一方面，在市場(chǎng)中吸收閑散資金，構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、打造品牌效應(yīng)，采取貼息、擔(dān)保等方案加強(qiáng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的融資支持；另一方面，還需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)，在提升保費(fèi)補(bǔ)貼、提高保額、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、開發(fā)新險(xiǎn)種基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有監(jiān)督經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上再次創(chuàng)新。此外，還需要提升財(cái)政收入，對(duì)中央負(fù)擔(dān)比重進(jìn)行調(diào)整，降低地方的配套壓力，鼓勵(lì)地方政府針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀針對(duì)性的實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（四）盤活補(bǔ)貼存量，整合資金

調(diào)整并優(yōu)化現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，不僅要對(duì)總量、增量、存量進(jìn)行調(diào)整，還要打破傳統(tǒng)的統(tǒng)一思想模式，靈活補(bǔ)貼存量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效益。在地域分配層面上，要結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)減少主銷區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存量規(guī)模，以糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品為主，加強(qiáng)補(bǔ)貼存量、增量的傾斜度，確保初期補(bǔ)貼的側(cè)重性和針對(duì)性。在補(bǔ)貼實(shí)踐當(dāng)中，要集中利用閑散資金，研究并出臺(tái)符合當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，將有限資金適度的應(yīng)用在糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品等領(lǐng)域，并逐漸向其他領(lǐng)域擴(kuò)張。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了能夠全面加強(qiáng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，這就需要全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的積極作用，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系、保證土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性，推動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。此外，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的核心，因此也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)，需要加強(qiáng)存量、增量的側(cè)重，這樣才能夠充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效益。

參考文獻(xiàn)：

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