堅守職責定位 忠誠履職擔當推動新時代檔案工作高質量發展

■ 云南省檔案局局長 黃鳳平

（2019年5月14日）

同志們：

經省委辦公廳同意，今天召開全省檔案工作會議，此次會議是在本輪地方檔案機構改革后召開的第一次全省檔案工作會議。會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實全國檔案局長館長會議、省委十屆六次全會及省委辦公廳2019年工作會議精神，總結2018年全省檔案工作，部署2019年全省檔案工作任務。

今年3月7日，省委常委、省委秘書長劉慧晏同志到省檔案局（館）調研，就做好新時代全省檔案工作提出了明確要求。今天下午，省委副秘書長、省委辦公廳主任劉立志同志將出席會議并作重要講話。大家要深入學習領會，切實抓好貫徹落實。會議還安排了6 家單位分別就精準扶貧檔案、涉改部門檔案管理和縣級綜合檔案館建設等工作進行交流發言，大家要認真學習借鑒。

下面，我講3 點意見：

一、2018年主要工作回顧

2018年一年來，在省委、省政府的正確領導和國家局的精心指導下，全省各級檔案部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照省委、省政府的決策部署和國家局的工作要求，以全面加強檔案工作“三個體系”建設為重點，堅持抓服務求質量，抓業務重落實，抓責任保安全，緊緊圍繞中心工作，銳意進取，擔當作為，各項工作都取得了新的成績。省館館藏“南僑機工檔案”成功入選世界記憶亞太地區名錄，受到了省委、省政府主要領導的批示肯定。省館接受國家局副省級以上綜合檔案館業務建設評價，業務建設位列全國中上水平。臨滄市館連續22年保持省級文明單位榮譽稱號，曲靖市局、普洱市局、大理州局、師宗縣局、鎮康縣局年內被評為第十五屆省級文明單位。

（一）以政治建設為統領，著力提高政治站位

一是加強政治建設。各級檔案部門認真貫徹新時代黨的建設總要求，堅持“檔案工作姓黨”和黨管檔案原則，以提升組織力為重點，認真落實“基層黨建鞏固年”重點任務，把思想政治建設抓在日常、嚴在經常，把全面從嚴治黨要求落實到每個黨支部、每名黨員，充分運用“云嶺先鋒”APP，進一步規范支部政治生活。把堅決做到“兩個維護”作為最重要的政治紀律和政治規矩，切實落實到了檔案行政管理、接收、征集、開發利用等各項工作中，確保檔案工作始終沿著正確的政治方向發展。

二是強化理論武裝。各級檔案部門持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，采取多種形式強化習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習，認真傳達學習中央、省委重要會議和領導重要講話精神，廣泛開展各種讀書學習活動，在學習中深化并堅定對“兩個維護”的認識和行動。省檔案局通過“三會一課”、黨員進黨校輪訓、舉辦宣講輔導及“流動黨校”等多種形式，對全體黨員進行全方位、全覆蓋黨校輪訓，實現習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神輪訓學習培訓無盲區。

三是豐富學習活動。各級檔案部門發揮網站、微信等平臺優勢，積極發布宣傳黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神有關學習內容，擴大教育宣傳效果。省局開展紀念建黨97 周年暨“不忘初心·牢記使命爭先鋒”黨的十九大精神知識競賽，將學習貫徹黨的十九大精神引向深入。昭通舉辦講習所、臨滄開展讀書會，進一步豐富學習內容，提高學習效果。

（二）依法依規履職，檔案法治化建設實現新突破

一是檔案法制建設不斷加強。省委辦公廳、省政府辦公廳就省館館藏檔案資料查閱利用、機構改革檔案管理等工作制定出臺文件規定，進一步完善了以《云南省檔案條例》為核心的云南檔案法規體系。配合全國人大常委會調研組開展《檔案法》修改調研工作，積極提供云南經驗。圍繞村級檔案管理、地名普查檔案管理、水利建設項目檔案管理等工作制定業務規定，確保檔案工作與其他事業同步發展。

二是依法治檔力度持續加大。省局組織開展《云南省國家檔案館管理辦法》貫徹落實情況專項執法檢查，督促各地深入宣貫；有序指導省級涉改部門開展檔案管理與處置工作，對31 家省級涉改單位檔案工作開展實地調研和業務指導，審定19 家省級撤銷或新組建單位檔案管理與處置方案，接收8 個省級涉改單位檔案2 萬余卷；召開省級機關檔案工作會議，就加強新時代機關檔案工作提出要求；持續推進規范化管理示范認定或復查，組織完成1611 家單位認定或復查，對30 家鄉鎮檔案館（室）的規范化管理工作進行了抽查，對40 余家檔案服務機構進行備案，檔案規范化管理水平不斷提升；全面貫徹落實重點建設項目檔案驗收工作要求，組織完成21 個重點建設項目的檔案專項驗收，省級重點建設項目檔案規范建檔率達到100%；積極開展對農村土地經營權確權登記頒證檔案督查指導工作，參與省政府對普洱、西雙版納農村土地經營權確權登記頒證專項督查。曲靖、昭通、臨滄、保山主動服務，提前介入，制定出臺了有關機構改革檔案工作方案，確保了本區域內機構改革中檔案歸屬流向清晰、保管安全。昆明、曲靖、保山、昭通、臨滄、紅河、文山、版納、德宏、怒江等州市同步開展檔案行政執法監督檢查，檔案法治環境得到進一步優化。

三是法治宣傳有聲有色。利用“6·9 國際檔案日”“12·4 國家憲法日”等時間節點，采取舉辦流動展覽，手機、微信推送信息等方式，宣傳普及檔案法律法規。“普洱檔案”微信公眾號信息發布量長期保持在全國檔案行業前100 名。大理、臨滄積極與媒體合作推出了多期專欄節目，紅河、文山、迪慶結合州慶開展形式多樣的檔案法治宣傳，廣受好評。

（三）圍繞中心大局，服務工作精準發力

一是服務中心工作更加精準。省局編撰4 期檔案信息參閱，主動服務省委省政府及相關部門決策；舉辦“飛虎駝峰紀事展”“南洋華僑機工回國抗戰檔案圖片展”，組織籌辦“不忘初心、牢記使命”和“紅軍長征過云南”展覽，為即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動打好基礎。昆明、玉溪、保山、昭通、臨滄、楚雄、紅河、大理、版納等地主動融入和服務區域性國際中心城市建設、洱海保護治理、文明城市創建、棚戶區改造、地震災后恢復重建、水電移民安置、巡視巡查等中心工作中，凸顯了檔案部門的價值和作用。昭通、臨滄均編輯12 期資政信息，服務重大決策。各地結合地方特色舉辦展覽，助推黨的十九大精神宣傳貫徹深入人心。官渡區關上社區作為國家18 個試點建設單位之一，所開展的檔案工作服務鄉村振興戰略探索工作取得積極效果。

二是服務民生更加高效。充分發揮檔案的“惠民”功能，創新服務方式，以網絡、電話、微信查檔等形式為群眾提供高效、便捷的服務。2018年，全省各級檔案部門接待查閱利用14 萬人次，提供檔案資料38 萬卷，及時為群眾提供了大量有關社保、工齡等方面的憑據信息，幫助維護群眾權益。省局年內開放鑒定數字檔案720 余萬畫幅，檔案開放步伐不斷加快。曲靖市創新服務方式，建立館際互聯互通專網，在全省率先實現跨館異地查檔。麒麟區查閱利用窗口連續5年被評為“人民滿意的服務窗口”。

三是服務文化建設更加有力。爭取到中央資金608 萬元，組織實施13 個國家重點檔案開發項目。各級檔案部門全年共舉辦各類展覽45 個，拍攝專題片24 部，編輯出版書籍130 余種。省局分別與云南師范大學、云南民族大學簽訂戰略合作協議，創新開啟政校合作模式；組織拍攝了“檔案中的滇緬公路”“檔案中的滇越鐵路”兩部專題片，編輯出版了7 本檔案文化產品，其中《全省優秀檔案科技成果匯編》一書獲第二十六屆中國西部地區優秀科技圖書三等獎，檔案文化產品類型、質量和層次不斷提升。保山、昭通、普洱、臨滄、文山年度開發檔案文化產品均在8 種以上。

（四）注重精細規范，檔案基礎業務建設不斷加強

一是檔案資源建設持續推進。緊緊抓住檔案資源這個檔案事業發展的基石不放松，進一步加大資源建設的力度，館藏檔案不斷豐富，覆蓋面日益廣泛，資源結構持續優化。一年來，全省各級檔案部門共接收征集檔案資料60 余萬卷，全省各級綜合檔案館館藏檔案資料達到1646 萬卷，具有云南特色的檔案資源體系不斷得到強化。省局開展苗族、壯族等少數民族檔案征集，開展兩院院士、勞模、云南著名學者檔案征集，征集到劉堯漢等11 位名人的檔案，征集到國家行政學院原黨委書記、副院長陳福今同志的檔案，開啟征集云南籍在外工作領導檔案的先例；聯合云南大學等5 所高校對近400 名大學生開展夢想采集工作。昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、臨滄、楚雄、文山、大理等地檔案年接收量均在3 萬卷以上。

二是檔案安全保障能力得到提升。繼續推進檔案基礎設施建設，爭取到縣級館建設項目中央資金5606 萬元，10 個縣級館開工建設，17 個縣級館新建成并投入使用，截至2018年底，累計100 個縣級館建成并投入使用，26 個在建；迪慶州館建成投入使用，西雙版納州新館開始建設，玉溪市新館進入規劃設計階段；省館新館建設工作得到省委領導高度重視，前期工作強力推進。省重要檔案和電子檔案異地備份庫、檔案修復中心規范運行，89 家單位到省重要檔案和電子檔案備份中心進行數據備份。省館年內修復破損檔案1.3 萬頁，完成數字檔案轉換縮微膠片211 萬畫幅，成功申報為西南地區唯一一家區域性國家重點檔案保護中心。各級檔案部門逐步配備完善符合標準規定的設施設備，定期開展檔案安全、網絡安全、保密安全等檢查，定期組織消防安全培訓、演練，確保檔案實體和信息的安全。

三是信息化建設全面提速。深入落實“存量數字化、增量電子化”的信息化戰略，年內爭取到國家重點檔案專項經費824 萬元，完成260 余萬條民國檔案目錄制作任務。省館積極爭取中央和省級資金推進數字檔案館建設，年內完成民國檔案目錄制作178 萬條，數字化掃描780 萬畫幅，接收電子檔案124 萬畫幅，啟動館藏婚姻檔案共享數據庫（一期）和館藏民國人名專題數據庫（一期）建設工作，省數字檔案館建設水平明顯提升；組織召開楚雄現場會，積極推進示范數字檔案館創建工作。截至2018年底，全省綜合檔案館數字檔案副本達3.8 億畫幅，其中省館接近1 億畫幅，居全國省級綜合檔案館第二位。昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、普洱、臨滄、楚雄、紅河、文山年內數字化增量均在200 萬畫幅以上。

（五）隊伍建設扎實推進，從業人員素質不斷提高

一是教育培訓更加務實。認真貫徹《干部教育培訓工作條例》，積極選送干部職工赴浦東干部學院、省委黨校、省直機關黨校和相關部門學習，多層次、多渠道開展檔案干部培訓。一年來，全省各級檔案部門共舉辦各類培訓600 個班次，培訓檔案從業人員近4 萬人次。大力培養檔案專家人才，全省3 位同志被國家局評選為全國檔案專家，其中省局2 位同志分別評選為全國檔案法規標準領域、信息化建設領域專家。保山舉辦首屆“蘭臺杯”檔案業務技能大賽，努力提升區域內檔案從業人員業務水平。

二是對外交流不斷拓展。組團參加聯合國教科文組織世界記憶工程亞太地區委員會第八次會議、第22 屆東南亞太平洋地區音像檔案協會聯合大會、國際檔案理事會2018年年會，組織赴臺灣征集檔案，組織赴北京、山東、海南、深圳等先進發達地區學習交流，學習和分享海內外、省內外檔案工作新理念、新成果。

三是課題研究氛圍更加濃厚。省級檔案科技項目立項、評選工作進一步規范，申報數量不斷增加，科技項目研究水平不斷提升，實用性、指導性不斷凸顯。年內，省檔案局對2015—2016年省優秀檔案科技成果獎8 個獲獎項目進行了通報表彰，新立項22 個科技項目。省局承擔的“民國檔案文件級目錄制作方法研究”“基于網絡的社會檔案共建共享機制研究”2 個項目分別獲國家檔案局優秀科技成果二、三等獎。

回顧過去一年的工作，我們深知成績來之不易。這些成績是省委、省政府高度重視、堅強領導的結果，是省委辦公廳和各級黨委政府關心、支持的結果，也是全省檔案工作者拼搏進取、勤奮工作的結果。借此機會，我代表省檔案局，向全省廣大檔案工作者和重視、關心、支持檔案事業發展的各有關方面表示衷心的感謝！

看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我省檔案工作中還存在一些問題和不足，主要是：檔案工作服務中心大局的能力水平還有待提高，檔案業務基礎還不夠扎實，檔案安全管理機制還沒有完全落實到位，檔案干部隊伍素質與新時代檔案事業發展要求還不相適應。對于這些問題，我們必須高度重視，要以此輪機構改革為新的起點，以全新的面貌，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、明確局館職責，切實履行好各自職能

按照黨的十九屆三中全會決定，我國自上而下進行了黨和國家機構改革。改革后，各地檔案機構設置有了很大變化，絕大多數地方由“局館合一”改為“局館分設”。在此背景下，統一思想認識，明確局館相應職責，對于做好檔案工作具有十分重要的現實意義。在此，我就做好檔案部門的機構改革和履行好檔案行政管理職能、檔案館工作職責再作如下強調：

（一）堅決貫徹中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署

檔案部門機構改革是按照黨中央統一部署推進實施的，各級檔案行政管理部門和檔案館都要以高度的政治自覺認真落實改革要求。

一方面，要正確對待改革。無論是“局館合一”還是“局館分設”，都有特定的時代背景和明確的政策考量，都是為適應黨和國家事業發展需要而作出的決定。這次檔案部門機構改革進一步強化了檔案工作的政治屬性，更加明確了“檔案工作姓黨”的原則，在檔案工作領域堅持和加強了黨的全面領導。改革后大多數檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館基本上由黨委或黨委辦公廳（室）管理。局館分設后局和館的職責定位更加清晰，局專門負責檔案行政管理，館專門負責檔案收集保管利用，這是政事分開原則的體現，也是依法治國和依法行政的需要。

另一方面，要積極適應改革。要按照黨的十九屆三中全會決定和習近平總書記重要講話精神，盡快落實局館分設后的職能劃轉、機構設置、人員配備等，全面理順檔案工作領導管理體制和日常運轉機制，確保各級檔案行政管理部門在履行職責時上下貫通、執行有力。各地檔案行政管理職能劃轉和機構設置情況各不相同，有的設了兩三個科室，有的沒有設科室；有的由原檔案局工作人員擔任，有的配新人；有的加掛檔案局的牌子，有的沒有加掛；有的任命了局長，有的沒有任命。無論哪種情況，都要把該擔的責任擔負起來，把該做的工作開展起來，確保局館履行職責不缺位、不越位、不錯位，確保檔案工作不弱化、檔案事業不停滯。同時，也要加強干部職工的思想政治工作，引導大家服從大局、服從改革。

（二）堅持依法行政，全面履行檔案行政管理職能

長期以來，我國檔案工作實行統一領導、分級管理的原則。目前，大多數州市縣檔案行政管理部門都經過重新組建，重組后的檔案行政管理部門要重點抓好以下幾個方面的工作。

一要加強頂層設計，明確本地區檔案事業發展思路。“制之有衡，行之有度”。按照《檔案法》規定，檔案行政管理部門承擔對檔案事業的“統籌規劃、組織協調，統一制度，監督和指導的責任”。要履行好這項責任，就必須準確把握檔案事業現狀和發展趨勢，以目標和問題為導向，探尋實現目標途徑和解決問題的辦法。長期以來，各地基本上都制定本地區檔案事業發展五年規劃，并結合各個時期工作重點，不斷制訂出臺推進和強化檔案工作的意見和文件。每年省局都會制定年度重點工作任務分解方案，這些都是我們做好檔案工作的重要遵循和依據。正是有了這些規劃和意見，有了目標任務，檔案事業的發展才更有針對性。所以，各級檔案行政管理部門要加強宏觀思考，全面梳理存在的短板，明確本地區檔案事業發展思路，擔負起做好頂層規劃、設計的重大責任，這方面的職能不能因為機構改革而削弱。

二要完善法規體系，提供檔案事業發展根本遵循。“法者，天下之準繩也”。推動檔案事業發展必須依照法律法規來進行。各級檔案行政管理部門的一個重要責任是要構建科學、實用、完善的檔案法規體系。改革開放40年來，我省檔案法規體系不斷健全完善。1997年我省制定了《云南省檔案條例》并于2007年進行修訂，這是我省第一個地方性檔案法規；2017年出臺了《云南省國家檔案館管理辦法》，這是我省第一個省政府規章。2006年至2018年期間，省委省政府先后就檔案征集工作、重大活動檔案管理、檔案安全工作、加強和改進新形勢下檔案工作、機構改革檔案工作、省檔案館館藏檔案資料查閱工作等制定出臺系列規范性文件。省局圍繞檔案業務工作各領域，制定了若干業務規范和標準。同期，各州市縣同步開展檔案法規標準體系建設，昆明市制定了檔案條例，針對檔案中介機構管理、城鄉建設檔案管理、電子文件檔案管理等工作出臺了政府規章。當前，國家正在對《檔案法》進行修訂，這意味著一方面包括《云南省檔案條例》在內的許多法規制度規范亟需進一步修改；另一方面檔案工作領域出現許多新情況新問題，需要新制定相應的法規制度予以規范。在完善檔案法規體系方面，各級檔案行政管理部門尚有十分繁重的工作要做。

三要開展檔案行政執法監督指導，確保檔案法規制度落到實處。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。依法治檔不僅要有科學完善的檔案法規體系，而且還要有一系列的措施確保檔案法規體系能夠落到實處。就我省的情況來看，主要有三種方式：一是開展檔案行政執法檢查。我們不斷健全完善檔案執法責任制，梳理、明確了檔案行政管理部門17 項權力清單和責任清單，推進“雙隨機一公開”，每年均獨立或聯合開展檔案行政執法檢查。二是查處違法行為。近年來，我們就檔案安全、檔案館占用、檔案利用不規范等問題進行了查處，對規范檔案管理起到積極推動作用。要特別強調的是，檔案行政執法檢查、查處檔案違法行為有其一套規范的執法程序，其原則性、程序性很強，必須由檔案行政管理部門符合條件的專門人員來進行。三是開展檔案工作規范化管理認定復查工作。這是我省檔案行政管理的特色工作，也是實踐證明行之有效的檔案行政監督管理的重要方式。自2012年開展認定復查以來，我省檔案行政管理部門的行政管理監督職能得到強化，全省檔案館（室）基礎業務建設得到有力提升，認定復查工作成為各地各部門各單位檢驗檔案工作成績的有效方式和宣傳檔案工作的重要渠道。隨著檔案的基礎性作用越來越引起社會的重視，這三種行之有效的檔案行政執法方式將日益常態化，各級檔案行政管理部門承擔的任務也將日趨具體和繁重。

四要開展檔案宣傳培訓，為檔案事業發展奠定好基礎。檔案事業發展需要有一個良好的工作環境，這既要有領導的重視，也要有社會各界的支持，更要由檔案部門自己來營造。一方面，我省社會檔案意識有待于進一步提高，無論是利用傳統的平面媒體，還是利用新媒體進行檔案法規和檔案工作全面系統的宣傳，檔案行政管理部門責無旁貸。另一方面，檔案工作是一項專業性很強的工作，推動檔案事業健康發展，必須有一支高素質專業化的檔案干部隊伍。相關檔案法規也明確了檔案從業人員需接受專業培訓。定期組織開展檔案業務培訓，是檔案行政管理部門法定職責所在。

以上是我們梳理的檔案行政管理的工作內容，有關檔案行政管理的法規、宣傳、培訓、業務指導、科研、信息化、統計、外事等工作，在國家局由6 個司級機構10 多個處上百人在承擔，在省局由6 個處室近30 多人在具體承擔。我省州、縣新組建的檔案局，只有幾個人，有的檔案局還全是“新人”，如何完成上述這么多的工作任務，值得大家認真研究。中辦國辦轉發的國家檔案局《關于在地方機構改革中加強檔案工作的意見》提出：“要明確同國家檔案局對口的組織機構，確保上下貫通、執行有力。”省兩辦《關于在全省機構改革中加強檔案工作的通知》亦提出：“要明確同省級檔案行政管理部門對口的組織機構以及黨委政府分管領導、聯系檔案工作的領導，確保上下貫通、執行有力。”希望各地要認真貫徹中央和省委的有關要求，切實讓地方檔案行政管理部門的內設機構和人員配備能夠適應工作需要，這絕不僅僅是檔案部門自己的事情，而是經濟社會發展的客觀需要，是對歷史負責、為現實服務、替未來著想的必然要求。

（三）強化政治擔當，扎實做好檔案基礎業務工作

目前我省共有各級各類檔案館160 余個，其中綜合檔案館146 個，承擔著集中保管國家檔案資源的重要職責。國家局對各級綜合檔案館的功能有“愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務中心、政府公開信息查閱中心和電子檔案備份管理中心的功能”的定位。結合我省實際，我們也提出各級綜合檔案館作為“兩中心一平臺”的功能定位，即：本區域內社會經濟文化發展記憶保存中心，有價值信息查詢利用中心，歷史文化、發展成就、未來規劃展示平臺。無論綜合檔案館的定位如何，其職能萬變不離其宗，總結起來就是“收”“管”“用”。“收”即是指檔案的依法接收和廣泛征集。要應收盡收，切實做好檔案整理、著錄、保護等工作，確保接收檔案質量符合要求。“管”即是指檔案實體和檔案信息的安全管理。要切實采取人防、物防、技防等措施，構建檔案科學、規范、安全防范體系，確保館藏檔案得到妥善安全保管。“用”即是檔案的查閱利用。要大力推進數字檔案館建設，不斷加大檔案開放力度，不斷提高檔案查閱的速度和效率，不斷提升為中心工作和老百姓服務的質量和水平。隨著經濟社會的發展，“收”“管”“用”的內涵在不斷豐富，尤其是工作的對象由過去的紙質檔案為主轉變為以電子檔案為主，工作的理念、方式、措施、程序都在發生巨大變化。各級綜合檔案館有大量的業務需要研究，有大量的工作需要去做。

以上是我們梳理的檔案館的工作內容，有關檔案館接收、征集、整理、數字化、開放鑒定、保管、備份、修復、仿真、查閱利用、檔案文化產品開發以及館庫后勤管理等工作，在中央檔案館、一史館、二史館均由近200 位工作人員在承擔，省館由80 余位工作人員承擔。參照《檔案館建設標準》中對市、縣級檔案館的分類標準，我省絕大多數州市縣綜合檔案館屬三類檔案館，三類市級館工作人員應為45- 65 人，三類縣級館工作人員應為13- 23 人。但機構改革后，檔案館工作人員普遍減少，有的縣級檔案館僅有3- 5 人，甚至個別地區檔案館并入其他部門，不再獨立存在，這在全國是絕無僅有的。隨著州市、縣級綜合檔案館新館的陸續建成投入使用，散存在各立檔單位的大量檔案將接收進館，館藏檔案海量增加，以州市、縣檔案館現有人員情況，將難以承擔館庫運行管理以及檔案的接收、整理、保管、查閱服務和信息化建設等繁重工作。檔案安全一旦出問題，將會造成不可挽回的損失。希望各地對此給予高度重視，努力協調解決好這個問題。

剛才，我們分別講了檔案局、檔案館的職責定位和工作任務，局和館的工作相互支撐、相輔相成，哪項工作都不能少，哪個方面的工作都不能弱。局在推進工作時要堅持從實際出發，努力為館的工作提供良好的政策環境；館在推進工作時要著眼檔案事業長遠發展，努力為局的工作提供豐富實踐經驗。機構改革后，局和館都要樹立檔案工作一盤棋思想，分工協作、緊密配合，共同完成好為黨管檔、為國守史、為民服務的各項職責任務。

三、把握新時代新要求，不斷開創檔案工作新局面

2019年是新中國成立70 周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是我省脫貧攻堅決戰決勝關鍵之年。全省檔案工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實全省黨委秘書長會議和省委十屆六次全會、省委辦公廳2019年工作會議精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為目標，以改革創新為動力，以服務中心工作為主線，以夯實基礎業務為重點，以規范管理認定復查為抓手，發揚斗爭精神，強化擔當作為，不斷提高檔案工作質量和水平，以優異的成績迎接新中國成立70周年。重點抓好以下9 方面的工作：

（一）提高政治站位，全面履行“兩個維護”重要政治責任

一要持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。要按照系統學、跟進學、聯系實際學、帶著問題學的要求，抓實抓好理論武裝，抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育。要緊跟黨中央和省委部署要求，第一時間把習近平總書記最新講話、重要指示精神納入局、館學習議題，認真傳達學習，研究貫徹措施。要積極組織參加各類宣傳宣講活動，及時統一思想和行動，確保一個方向、一個聲音推動落實，教育引導廣大檔案干部職工不斷提高政治站位，堅決做到“兩個維護”，保持過硬的思想定力、戰略定力、道德定力。各級檔案部門要將習近平新時代中國特色社會主義思想納入檔案干部職工培訓的重要內容，作為業務培訓必修課，切實抓實抓好。

二要狠抓基層黨組織建設。要以提升組織力、強化政治功能為重點，把黨的政治建設作為黨的根本性建設抓實抓好，扎實推進“基層黨建創新提質年”工作。認真貫徹執行《中國共產黨支部工作條例》，持續推進黨支部規范化達標創建，使檔案系統每一名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每一個黨支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。要積極支持開展豐富多彩的支部活動，營造檔案工作和諧氛圍。

三要把“兩個維護”落實到日常工作的方方面面。要牢記“檔案工作姓黨”的政治要求，不斷增強對檔案工作政治屬性的認識，以黨中央精神為標尺，嚴格把好檔案行政管理和檔案接收、整理、開放鑒定、查閱利用、檔案文化產品開發等工作的政治關，把“兩個維護”的政治標準貫穿在檔案行政管理和檔案業務工作的全過程，高質量、高水平地履行好崗位職責，把對黨忠誠落實在擔當實干的具體工作中，體現在推動檔案事業發展的實際成效上。

（二）著力監管指導，確保涉改單位檔案安全規范

要深入貫徹落實中辦國辦轉發的《國家檔案局關于在地方機構改革中加強檔案工作的意見》精神和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于在全省機構改革中加強檔案工作的通知》要求，一方面做好檔案部門機構改革收尾工作，確保各項工作盡快恢復正常開展。另一方面要著力加強對涉改單位和部門檔案工作的監督和指導，確保國家檔案資源的安全完整和規范管理。各級檔案行政管理部門要按照國家檔案局和省委的要求，督促指導改革涉及到的所有機構制訂檔案管理與處置工作方案；要督促指導新組建機構和重新組建的機構，認真做好文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的修訂報批工作，并把好審核關；要督促指導不再保留的機構認真做好全部檔案的整理、清點和交接，確保檔案資源不流失、不損毀、不泄密；要認真研究解決機構改革中涉及檔案工作的有關爭議和問題，其中重大疑難問題該請示報告的要及時請示報告。各級綜合檔案館對移交進館的涉改檔案要嚴格把關，確保進館檔案質量。年內，省局擬對8 個以上州市機構改革檔案管理與處置情況進行調研和督查。各州市縣檔案局要切實擔負起對機構改革檔案工作的監督、指導職責，督促涉改部門和綜合檔案館切實做好機構改革檔案管理相關工作。

（三）強化認定復查，推進檔案業務規范化建設

一要繼續推進檔案工作規范化管理示范認定和復查。要把認定復查工作抓好抓實，確保“十三五”規劃目標任務圓滿完成。年內，全省要完成1030 家以上單位的規范化管理示范認定或復查。各級檔案行政管理部門要采取行之有效的措施，加大工作力度，確保任務的完成。

二要研究制定州市館業務建設評價標準。檔案館的業務水平，在一定程度上反映了該地區檔案工作水平。省委陳豪書記、劉慧晏秘書長對檔案業務建設工作高度重視，對省館業務建設提出爭創全國一流的要求。年內，省局將探索研究制定州市綜合檔案館業務建設評價標準，為明年開展州市級檔案館基礎業務評價打好基礎，屆時評價結果將向各州市黨委、政府進行通報，希望各州市檔案行政管理部門和檔案館早作準備。

三要抓好《機關檔案管理規定》的貫徹落實。《機關檔案管理規定》（國家局第13 號令）對機關檔案工作機構、人員、基礎設施以及管理門類、管理流程、信息化等內容都作出全面而詳細的規定。各級機關要認真學習，進一步加強機關檔案工作自身建設，對照規定逐一查找存在的短板和問題，統籌考慮機關檔案工作的人員配備、檔案庫房、基礎設施、信息化建設等現實需要，建立健全機關檔案管理體制，強化基礎業務和基礎設施建設，加大信息化力度，提高機關檔案安全意識。年內，省局將對20 家以上單位貫徹落實《機關檔案管理規定》情況進行調研和指導。各州市縣檔案局要加強監督與檢查，采取多種方式，推動《機關檔案管理規定》的貫徹落實。

（四）加強經濟和項目檔案工作，更好服務經濟社會發展

一要做好農業農村檔案業務指導。要為打贏精準脫貧攻堅戰服好務，繼續推進實施精準扶貧檔案管理相關規定，深入貫徹落實《村級檔案管理辦法》，以鄉鎮檔案工作規范化管理為抓手，指導幫助貧困縣鄉村實現精準扶貧檔案的規范管理，配合做實做細貧困對象動態管理，助推提高脫貧質量。要圍繞農業供給側結構性改革、農村土地制度改革、新型城鎮化、特色小鎮和康養小鎮建設、美麗鄉村建設等省委省政府推進鄉村振興戰略、建設中國最美麗省份的重要舉措，適時與相關工作主管部門研究制定相應檔案管理規定。要針對農村土地承包經營權確權登記頒證工作進入尾聲這一實際情況，加強對確權登記頒證檔案管理工作的監督指導，督促同級農業、自然資源等單位和綜合檔案館有序開展移交歸檔工作。年內，省局將對部分地區精準扶貧檔案工作情況進行調研和指導。

二要做好企業檔案業務指導。要貫徹落實《關于在深化國有企業改革中加強檔案工作的意見》，密切關注國有企業改革重組情況，加強企業產權變動檔案的處置監管指導工作。要認真貫徹《境外企業檔案管理辦法》，結合云南“面向南亞東南亞輻射中心”建設，研究我省企業境外檔案管理相關規范。要繼續開展境內外產業園區、民營企業建檔工作的研究與指導，通過建章立制、業務指導、人員培訓等方式，提升園區和民營企業檔案工作規范管理水平。要開展企業電子文件歸檔和電子檔案管理及企業數字化檔案室的試點工作，力爭企業檔案信息化工作在年內有新突破。年內，省局將就規范企業境外檔案管理工作進行調研，形成專報；將全面完成省屬企業集團文件材料歸檔范圍和保管期限表的審批工作。

三要強化項目檔案業務指導。要進一步加強對重點建設項目檔案工作管理及現場指導服務，繼續做好能源、交通、水利等基礎設施建設項目及工業建設項目的跟蹤指導服務工作，促進檔案工作與項目建設同步開展；要嚴格落實重點建設項目檔案驗收，確保項目竣工檔案質量。年內，省局將對滇中引水工程、昆明長水國際機場改擴建工程檔案管理工作等重大建設項目進行專項業務指導。州市縣也要緊盯區域內重大建設項目，主動介入，切實強化指導，確保項目檔案完整規范。

（五）圍繞中心大局，提升檔案服務質量

一要提供高質量檔案信息服務。要及時學習掌握中央、省委重要會議、重要文件精神，緊扣黨委政府年度工作要點，結合本地實際，挖掘館藏檔案信息，在系統開發、深度開發、精準開發上下功夫，及時為黨委政府科學決策、相關單位工作需要、人民群眾關切的問題提供有價值的檔案信息。年內，省館將編輯四期以上高質量的《檔案信息參閱》，并針對重大活動檔案管理、區域性國家重點檔案保護中心建設、檔案干部隊伍建設等專題組織開展調研，提供有針對性的決策建議。各州市也要圍繞本地黨委政府的中心工作，深入挖掘館藏信息，編報檔案參考資料，服務資政決策。

二要服務好政治文化建設。今年是新中國成立70 周年，全國上下將舉行系列慶祝活動，年內還將開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，這些都是我們政治文化生活中的大事。各級檔案部門要堅決貫徹落實中央和省委有關部署安排，以高度的政治自覺參與到慶祝活動、主題教育活動中，并做好重大活動的檔案服務工作。年內，省局將拍攝“昆明解放”專題片，將與國家局聯合舉辦“不忘初心、牢記使命”檔案文獻展，舉辦“紅軍長征過云南”專題展；將組織開展我省第五批“世界記憶中國國家名錄”申報工作；將適時開展2019年度國家重點檔案開發類任務驗收工作。

三要提高檔案查閱利用水平。各級檔案部門要進一步完善和改進檔案查詢利用平臺，優化查詢利用程序，簡化利用登記手續，方便人民群眾利用。要采取電話預約、微信留言等方式，全方位提供便捷的檔案查詢利用服務。年內，省館將開放鑒定數字檔案500 萬畫幅以上，為查詢利用提供更豐富的檔案信息。在此強調一下，新一輪編史修志已全面展開，年內各級各單位均要開展編撰工作，各級檔案部門要積極配合，為修史編志做好服務。

（六）聚焦問題短板，筑牢檔案安全防線

一要繼續抓好館庫建設。符合國家標準的檔案館是檔案科學安全管護的基本前提。中西部地區縣級綜合檔案館建設項目已到了攻堅收尾階段，目前我省129 個縣級館中，尚有26 個縣在建、4 個縣未建。稍后，楚雄州、盤龍區館將就縣級館建設工作交流發言，大家要認真學習借鑒。在建縣要加快建設進度，保證建設質量，確保在時限要求內完成項目建設，早日投入使用。4 個未開建縣館所涉及的州市局、縣局要加大工作力度，爭取搭上最后一班車，不拖全省后腿，實現縣級檔案館建設項目完美收官。州市館面積還不達標的，要積極向黨委政府反映，爭取盡快立項建設。省局將加大與發改、昆明市的協調力度，全力推進省館新館建設立項工作。

二要切實抓好檔案安全管理。檔案安全是檔案工作的紅線和底線。各級檔案部門對此要高度重視，來不得半點馬虎。要進一步健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風險防控和治理，完善設施設備。所有已使用或即將投入使用的檔案館庫房要做到安裝自動報警、專用消防系統，所有涉及檔案安全的場所都要安裝監控報警設備。檔案館要實行雙人管理庫房制度，巡查和檔案出入庫情況要實時記錄。機關企事業單位要實行庫房和業務工作用房分開，配備先進實用的安全設施設備，使檔案始終處于可控狀態。各級檔案部門要不定期開展安全檢查和演練，對檢查和演練中發現的問題要及時整改，消除安全隱患，確保檔案實體和檔案信息在收管用各環節的安全。年內，省局將實施區域性國家重點檔案保護中心年度建設任務，完成10 萬冊以上館藏資料消毒工作，修復2 萬頁以上破損檔案。

三要加大檔案安全工作投入。要積極爭取，保證開展檔案安全工作所需經費，確保檔案安全工作正常開展。要加大投入，解決好檔案館庫建設、檔案安全設施設備的配備與運行維護、檔案信息系統建設與運維、檔案安全風險評估等資金需求，為檔案安全工作提供有力的支持和保障。

（七）堅持多措并舉，大力推進檔案資源建設

一要穩步開展接收。各立檔單位要根據單位職能變化和規范要求，及時做好文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的修訂工作，做到本單位各門類與各種載體文件材料應歸盡歸，并依法做好檔案移交及移交前的檔案整理、鑒定、解密工作。綜合檔案館尤其是新館投入使用的，要制定年度接收計劃，逐步將散存于各立檔單位的檔案接收進館，確保區域內檔案應收盡收、及時接收，科學、安全、規范管理。年內，全省各級國家綜合檔案館要完成47 萬卷以上檔案接收進館。

二要突出地方特色。繼續做好特色檔案接收征集進館工作，著力加強反映地方歷史沿革、行政區劃變革、名優特產、旅游資源、著名人物、民俗風情和非物質文化遺產等檔案的收集征集工作，不斷擴大特色檔案在館藏檔案中的比重。年內，省館將赴緬甸、老撾、越南征集與云南有關的檔案；將聯合云南警官學院、昆明學院、普洱學院、大理學院、曲靖學院共同開展大學生夢想采集工作；將與省總工會共同開展我省勞模檔案征集工作。

三要強化專業檔案管理。要樹立“大檔案”觀念，以《國家基本專業檔案目錄》為要求，以民生檔案資源為重點，探索專業檔案接收進館模式，與公安、人社、民政、教育等部門聯合，采取共建、寄存、代管等形式，聯手收集建立戶籍、就業、社保、婚姻、優撫、學籍等方面的專業檔案，突出集中統一管理，不斷優化館藏結構。

（八）攻堅檔案信息化，推動檔案事業轉型升級

一要加快數字檔案館（室）建設步伐。繼續推進館（室）藏檔案數字化工作，持續開展電子文件歸檔和電子檔案接收，開展電子檔案單套制管理試點工作。要學習借鑒楚雄州檔案館創建全國示范數字檔案館的經驗，積極開展國家示范數字檔案館（室）創建工作，力爭我省在省級館、州市級館、縣級館、檔案室四個層次都有示范單位。年內，全省要完成2940 萬畫幅以上檔案數字化任務，其中，省局要完成1000 萬畫幅以上檔案數字化，基本完成館藏現行文書檔案數字化工作，基本完成館藏民國檔案目錄制作工作；將舉辦數字檔案館（室）建設培訓班、電子檔案管理標準及應用實務培訓班，為各地各單位培養檔案數字化人才。各州市檔案局要根據重點工作任務分解方案中的數字化任務量，合理安排州縣各館任務。

二要加大檔案信息專題數據庫建設力度。建立檔案信息專題數據庫，是檔案部門為公眾提供個性化、精準化的檔案利用服務的重要基礎，是數字檔案館（室）建設的重要內容。年內，省局將采集190 萬條民國檔案人名，建設館藏民國檔案人名專題數據庫；將采集100 萬條以上館藏婚姻檔案數據，完成全省館藏婚姻檔案共享數據庫（一期）建設任務；將完成150 萬畫幅以上數轉膠。已開展數字化工作的州市縣館，要啟動檔案信息專題數據庫建設工作，有條件的要建立各層次、各角度的專題庫。承擔館藏婚姻檔案共享數據采集任務的州市，要積極配合開展數據采集，按要求提供高質量的婚姻檔案共享數據。

三要拓展檔案科技研究領域。要形成需求導向的檔案科技創新模式，圍繞戰略性、前瞻性、實用性問題開展檔案科技研究。要關注國家實施大數據戰略和推進電子政務、電子商務、云計算，研究其對檔案工作的影響，提出可行解決方案。要緊盯黨政機關電子公文可靠應用的進展，探索電子文件歸檔和電子檔案管理的可行模式。要積極申報國家檔案行業標準立項，參與研究制訂檔案行業標準，擴大我省檔案科研工作的影響力。

（九）筑牢事業根基，建設高素質檔案干部隊伍

一要持續深入抓好理論學習。要扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導檔案干部職工進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，充分發揮理論學習中心組的示范引領作用，引導檔案干部職工讀原著、學原文、悟原理。要以省委辦公廳舉辦的“改造我們的學習”主題教育活動為載體，切實改進檔案系統學風，從學習的作風、學習的制度、學習的內涵進行提升改造。

二要著力打造高素質專業化檔案干部隊伍。要加大教育培訓和實踐鍛煉力度，積極組織檔案從業人員參加各類專業培訓，堅持干什么學什么，缺什么補什么，切實提高干部教育培訓的針對性和實效性，提高培訓質量和效果。要積極搭建平臺，提供到國外省外學習的機會，幫助檔案干部職工拓展視野，開闊眼界，拓寬工作思路。要大力弘揚“工匠精神”，為檔案行業工匠脫穎而出創造條件，建立激勵機制和獎勵辦法。年內，省局將配合開展全國檔案系統先進集體、先進工作者推薦工作，探索開展“云嶺檔案工匠”評選活動；將舉辦9 期專業培訓，計劃培訓人員3000 人次以上；將繼續選派人員到浦東干部學院、國家局、省直機關黨校及相關部門參加各類學習、培訓，組織赴發達省份學習檔案工作先進經驗，組團參加國際檔案理事會年會、國際檔案理事會東亞地區分會年會和東南亞太平洋地區音像檔案協會聯合大會；將積極協調爭取去年未參加全國縣級檔案局長館長培訓班的縣級局長館長補上這一課。

三要全面加強作風和紀律建設。嚴格執行中央八項規定和實施細則精神以及省委實施辦法，加大檔案系統形式主義、官僚主義整治力度，重點查找解決檔案工作中存在的形式主義、官僚主義問題，持續糾正“庸懶散”等不良風氣和不作為、慢作為、懶作為等不良行為。全面落實黨風廉政建設責任制，深入學習貫徹紀律處分條例等黨內法規，深化從政道德教育、崗位廉政教育、示范教育和警示教育，不斷增強檔案干部職工的紀律意識、規矩意識。

同志們，新時代是奮斗者的時代，新時代需要新擔當新作為。讓我們不忘初心、牢記使命，忠誠履職、擔當作為，以更加昂揚的斗志、更加奮斗的精神，努力推動新時代檔案工作高質量發展，奮力開創檔案工作新局面，以優異成績迎接中華人民共和國成立70 周年。