創新思路方法 補齊短板弱項奮力開創檔案事業發展新局面
——在全省檔案工作會議上的講話（2019年5月14日）

■ 省委副秘書長、省委辦公廳主任 劉立志

這次檔案工作會議是在全省檔案機構改革基本完成的情況下，報經省委同意召開的。會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于檔案工作的重要指示精神，貫徹落實全國黨委秘書長會議和檔案局長館長會議精神，按照全省黨委秘書長辦公廳（室）主任會議和省委辦公廳2019年工作會議部署要求，總結2018年全省檔案工作，部署2019年全省檔案工作。

檔案工作是黨和國家各項事業的重要組成部分，是重要的基礎性、支撐性工作。“前事不忘后事師，自來墳典萃先知。”檔案是前人智慧的結晶，是一個國家和民族歷史、文明傳承的重要載體和珍貴記錄，是一個地區經濟社會發展水平和文明程度的重要標志。毛澤東同志曾說，“性命可以犧牲、檔案不能丟掉”。邁入新時代，檔案工作的作用和重要性更加凸顯。習近平總書記指出，“檔案工作是一項非常重要的工作，因為檔案工作是一項基礎性工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案”。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任丁薛祥到中央檔案館國家檔案局走訪調研時，就檔案法治建設、檔案保管保護、檔案干部隊伍建設等提出明確要求。在中央辦公廳2019年工作會議上，丁薛祥同志強調，做好今年檔案工作，要加強機構改革背景下檔案事業宏觀管理，加快《檔案法》修訂及配套法規制度建設，鞏固檔案業務評價和規范化建設成效；要推進數字檔案館（室）建設，擴大電子文件歸檔和電子檔案管理試點；要圍繞黨中央重大活動加大檔案信息資源開發力度，繼續推進《抗日戰爭檔案匯編》編纂工程，推動“絲綢之路”歷史檔案文獻展繼續巡展；要加強檔案科研，辦好檔案報刊等。這些要求，對我們在新的歷史起點上堅定信心、找準目標，繼續做好全省檔案工作具有很強的針對性和重要指導意義。

省委對做好我省檔案工作非常重視。今年3月7日，省委常委、省委秘書長劉慧晏專門到省檔案局（館）進行調研，就圍繞全省發展大局扎實做好新時代檔案工作提出具體要求，強調要始終牢記“檔案工作姓黨”，堅決履行“兩個維護”政治責任，切實增強做好檔案工作的榮譽感和使命感，不斷推動檔案事業創新發展；要堅守價值取向，強化檔案干部隊伍建設，努力把檔案部門建設成為知識密集、信息密集、技術密集、人才密集的學習研究型部門。下面，我就貫徹落實全國檔案局長館長會議精神，做好我省檔案工作，講三點意見。

一、2018年全省檔案工作取得新成績

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，全省檔案系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，特別是習近平總書記關于檔案工作的重要指示精神，認真貫徹丁薛祥同志關于做好新時代檔案工作的要求，按照省委、省政府決策部署，大力弘揚“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神，不斷提升檔案工作能力水平，做出了許多有亮點、有特色、在全國有影響力的工作，推動檔案事業發展取得了新成績。

一是檔案工作服務能力進一步提升。全省各級檔案部門深入一線扎實做好精準扶貧檔案工作，助力打贏脫貧攻堅戰，同時用檔案真實記錄了黨帶領廣大貧困群眾擺脫貧困、實現小康這一人類歷史上前所未有的偉大事業的偉大過程。認真貫徹落實省委省政府印發的《關于在全省機構改革中加強檔案工作的通知》要求，為穩步推進機構改革保駕護航。積極做好重大項目建設、農村土地承包經營權確權登記頒證、國有林場改革等領域檔案工作，服務經濟建設和重點工作。云南省檔案館館藏“南僑機工檔案”成功入選世界記憶亞太地區名錄，從世界級、亞太級、國家級三個層面，構建起完整的云南記憶工程體系，成為全國三個層面都有入選項目的4 個省區之一，提升了云南的文化影響力，得到省委、省政府主要領導批示肯定。

二是檔案安全保管和保護基礎不斷夯實。國家有關部門對云南縣級國家綜合檔案館建設項目工作給予高度肯定，云南建設經驗在全國推廣。區域性國家重點檔案保護中心建設項目獲國家檔案局立項，成為西南地區唯一一家承接建設任務的省份。

三是檔案信息化建設步伐不斷加快。截至2018年年底，全省累計擁有數字檔案3.8 億畫幅，其中省檔案館存量數字檔案9600 萬畫幅，數字檔案量居全國省級綜合檔案館第二位，文書檔案數字化率達83%，位居全國前列。全省館藏婚姻檔案共享專題數據庫和民國檔案人名專題數據庫建設的推進，為實現全省檔案資源共享和促進便捷利用奠定了良好的基礎。

在此，我代表劉慧晏同志，代表省委辦公廳，向全體與會同志，并通過你們向全省廣大檔案工作者表示誠摯的問候！向長期以來關心、支持檔案事業發展的各有關方面表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，與新時代黨和國家事業快速發展的新形勢新要求相比，與服務云南高質量跨越式發展的新任務新需要相比，檔案工作還存在一定差距和不足。主要是：檔案工作服務黨委政府中心工作和服務民生的能力還有待加強，檔案工作轉型升級提質創新的步伐還需要加快，檔案館基礎設施建設的水平和檔案工作干部隊伍的素質有待進一步提高，特別是檔案部門機構改革后，如何盡快理順檔案工作體制機制，切實履行好檔案行政管理和保管利用兩項職能等，需要認真調研思考，科學謀劃推進。

二、準確把握2019年全省檔案工作重點任務

2019年是新中國成立70 周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是我省脫貧攻堅決戰決勝關鍵之年。習近平總書記在新年賀詞中告誡并號召我們，2019年，有機遇也有挑戰，大家還要一起拼搏、一起奮斗。全省檔案工作者要牢記習近平總書記的囑托，把責任和擔當扛在肩上，努力譜寫全省檔案事業發展新篇章。2019年全省檔案工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實全國黨委秘書長會議和檔案局長館長會議精神，按照全省黨委秘書長辦公廳（室）主任會議和省委辦公廳2019年工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持圍繞中心、服務大局，著力優化體制機制、創新思路方法、補齊短板弱項，扎實履行檔案行政管理和保管利用兩項職能，不斷提高檔案管理水平和服務能力，努力在全國檔案系統中出經驗、創一流、樹品牌，以優異成績慶祝新中國成立70 周年。

（一）持續推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走

習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國最鮮活的馬克思主義，是指導黨和國家各項事業發展的科學指南和行動綱領。全省各級檔案部門要以政治建設為統領，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期政治任務，按照學懂弄通做實的要求，堅持深入系統學、及時跟進學、聯系實際學，把學習成效體現到增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺和行動自覺上。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質、科學體系和實踐要求，結合實際深入思考在新的歷史條件下檔案工作如何更好圍繞中心、服務大局；深入思考在我國社會主要矛盾發生變化后，檔案工作如何回應人民的新期待、滿足人民的新需求；深入思考機構改革后檔案工作如何適應新的體制機制，更好發揮職能作用。要按照深化消化轉化的要求，把理論學習與貫徹落實黨中央關于檔案工作的方針政策結合起來，與解決檔案工作面臨的主要矛盾和突出問題結合起來，與科學謀劃和推進云南檔案事業高質量發展結合起來，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）堅持聚焦中心服務大局，突出重點更好履職盡責

檔案工作是黨委政府決策的有力參謀，是助力部門發揮職能作用、推動工作落實的好幫手，是維護人民群眾利益、促進社會和諧的服務員。各級檔案部門要以此次機構改革為新起點，緊扣全省發展大局，突出工作重點，狠抓工作落實，推動檔案工作再上新臺階。

一是圍繞慶祝新中國成立70 周年加大檔案編研開發宣傳力度。全省各級檔案部門要積極做好慶祝新中國成立70 周年檔案工作，加大檔案編研開發宣傳力度，充分利用檔案傳承紅色基因、弘揚革命文化，充分展示新中國成立以來特別是改革開放以來經濟社會發展取得的歷史性成就、黨和國家事業發生的歷史性變革，充分展示黨領導云南各族人民團結奮進的偉大歷程和寶貴經驗。要認真貫徹落實省委書記陳豪“繼續發掘云南歷史文化記憶，弘揚云南各民族優秀文化”的批示精神，深入挖掘檔案信息，進一步統籌、梳理我省珍貴檔案資源，繼續申報國家級、亞太級、世界級記憶名錄，擴大云南在構建世界記憶體系中的知名度和影響力；繼續發揮檔案的專業優勢，從檔案的角度，積極參與到云南歷史、民族風情、非物質文化遺產等的保護、傳承和宣傳工作中，開發出更多具有云南特色、反映時代精神、具有影響力的檔案文化產品，努力推出一批反映新中國成立后云南發展歷程和偉大成就的檔案展覽、檔案匯編、文獻紀錄片等精品力作。要鞏固壯大主流思想輿論，創新檔案宣傳形式，利用好檔案文獻展、圖書報刊、廣播電視等傳統形式，善于借助互聯網和新媒體，特別是網絡傳播平臺，講好“中國故事”，宣傳好“云南元素”，唱響主旋律、弘揚正能量。

二是圍繞省委省政府重大決策部署提升檔案資政能力。習近平總書記指出，“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。”各級檔案部門要始終把為大局服務作為檔案工作的定盤星、度量衡，圍繞把云南建設成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的“三個定位”戰略目標以及打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”等重大戰略決策部署，努力在檔案信息的系統開發、深度開發、精準開發上下功夫，及時為黨委、政府科學決策提供有見解的檔案信息和參考建議。要根據有關部門工作需求，準確提供真實有價值的檔案信息。要著眼人民群眾的關切，做好民生檔案服務，充分發揮檔案“資政、惠民”功能。

三是圍繞防范化解重大風險做好檔案安全工作。習近平總書記強調，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。各級檔案部門要牢固樹立總體國家安全觀，牢固樹立檔案安全是檔案工作的生命線和底線紅線的思維。要積極探索檔案安全體系建設新方法，開展檔案安全風險防控治理和突發事件應急演練。要積極推進檔案館庫建設和設施設備配置，加大安全經費投入和人員投入，確保檔案實體的絕對安全。安全不達標的州（市）、縣（市、區）檔案館和機關企事業檔案室要進行整改。要建立檔案信息安全管理制度，加強信息安全防護，切實抓好共享過程中的數據安全。要加強保密安全工作，提高保密意識，落實保密規定，嚴防檔案領域失泄密問題發生；要進一步落實安全責任，嚴格執行安全制度規范，對在安全保密問題上玩忽職守、失職瀆職的單位和人員要依規依紀嚴肅處理。要強化檔案保護，以區域性國家重點檔案保護中心建設為契機，努力把云南省檔案館建設成為輻射和服務周邊省份、面向南亞東南亞的區域性國家重點檔案搶救保護工作平臺。

四是圍繞強化功能作用抓好檔案基礎設施和信息化建設。要按照全國一流標準、著眼滿足未來30年的需求，積極推進省檔案館新館建設工作。要積極爭取黨委政府的關心，為縣級檔案館設施建設和管理維護提供更有力的資金支持。全省正在新建的縣(市、區)國家綜合檔案館要加快工程進度，力爭早日完工。要以時不我待精神推進檔案工作信息化轉型升級，加大工作力度，加快以信息化為核心的檔案管理現代化，針對檔案信息化的重點難點問題，加大科研攻關力度，努力以高水平科技創新成果為檔案工作提質增效、創新發展提供有力支撐。

五是圍繞直接服務經濟社會發展主動作為。檔案部門作為保存國家和社會記憶的重要部門，其海量檔案信息在服務經濟社會發展中具有巨大潛能。全省各級檔案部門要圍繞全省重點工作、重大項目建設等提升檔案服務水平和治理能力，創新服務方式和手段，主動服務經濟社會發展。要充分發揮資源優勢和專業優勢，把“死檔案”變成“活信息”，將檔案轉化為重要生產力，轉化為經濟社會發展中的重要資源。要緊跟“大數據”步伐，研究和思考如何整合檔案信息資源，將檔案部門打造成“大數據”查詢利用平臺，以更加精準高效、快速便捷的檔案信息查詢利用，直接服務經濟社會發展。

（三）堅定信心擔當作為，扎實推進檔案部門機構改革

按照中央統一部署和省委工作要求，全省各級檔案部門機構改革扎實有序推進，全省檔案部門統一調整為黨委辦公廳（室）管理。要深刻認識通過調整，進一步加強了黨對檔案工作的集中統一領導，進一步強化了檔案工作的政治屬性，這是黨中央和省委對檔案工作高度重視的結果。改革后，檔案工作的重要地位和作用沒有變，但調整優化了檔案工作的體制機制；廣大檔案工作者為黨管檔、為國守史、為民服務的職責使命沒有變，但政治標準、服務能力、作風本領的要求更高了。全省各級檔案部門要深刻認識黨和國家機構改革的深遠影響和重大意義，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，確保思想不亂、隊伍不散、工作穩定、高效運轉。一要扎實推進各級檔案部門機構改革。全省各州（市）和縣（市、區）黨委、政府要高度重視，確保改革后檔案部門盡快有效履職，平穩運轉。此次改革后，全省各級檔案機構設置有了很大變化，除省級和個別州（市）維持“局館合一”的機構設置，其余絕大多數地方由原來的“局館合一”改為局館分設，重新明確了檔案局、館的“三定方案”。各州（市）和縣（市、區）黨委、政府要按照“先到位后理順、先運轉后完善”的原則，確保人心不散，工作不斷；要按照省委統一部署和省深化黨政機構改革領導小組的要求，在規定時間節點扎實做好本地區檔案部門機構調整、職責劃轉、部門“三定”、單位掛牌、領導班子任命、人員轉隸及分流安排等工作。尤其要盡快配齊領導班子，配備工作人員，確保事有人管、責有人負、活有人干，確保各項工作有序銜接、正常推進。全省各級檔案部門要正確對待改革，耐心細致做好干部職工思想政治工作，把改革的意義和有關政策給大家講清楚、講透徹，引導大家正確理解和對待改革過程中的格局調整、職能轉換、崗位變化，以實際行動積極支持改革、熱情投身改革。二要全面理順管理體制和優化工作機制。全省各州（市）和縣（市、區）黨委要切實把堅持和加強黨的領導落實到檔案工作各個方面，進一步優化檔案工作領導管理體制和日常運轉機制，明確與上級檔案部門對口的組織機構，確保各級檔案部門在履行職責時上下貫通、執行有力。要把檔案工作納入黨委辦公廳（室）工作總體布局，把檔案事業發展提上重要議事日程，為檔案事業發展提供更多支持，創造更好條件。全省各級檔案部門要按照準確定位、合理分工、增強合力的要求，正確處理檔案行政管理和保管利用兩方面的職能任務，建立協作機制，形成密切協作、相互支持、相互配合的良好局面。三要跟進做好機構改革中的檔案工作。檔案處置是機構改革中的一項重要工作，各級檔案部門要緊盯改革進程，持續跟進，搞好銜接，做好黨和國家機構改革中檔案的監督指導和移交接收工作，嚴防檔案流失和失泄密問題發生，確保涉改部門檔案資料收集齊全完整，保管安全可控。

（四）堅持嚴管就是厚愛，提高檔案部門從嚴依規科學治理水平

全省各級檔案部門要充分認識嚴格管理的重要性、放松管理的危害性和強化管理的緊迫性，把從嚴依規科學治理貫穿到檔案部門內部建設的全過程，努力營造風清氣正的良好政治生態。各級領導干部要自覺履行“一崗雙責”，認真落實全面從嚴治黨要求和管黨治黨主體責任，深入貫徹新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設為統領加強黨的各項建設，切實抓好職責范圍內黨建工作任務。要強化監督執紀問責，始終把黨的紀律規矩挺在前面，正確運用監督執紀“四種形態”，注重抓早抓小抓預防，對苗頭性傾向性問題要及時提醒、督促整改，對違紀違規問題要敢抓敢管、嚴肅處理。要積極適應形勢任務的發展變化，建立健全內部管理規章制度，建立靠制度、按規矩管人管事的長效機制，不斷提高制度化規范化科學化水平。

三、大力加強新時代檔案工作隊伍建設

做好檔案工作，必須有一支政治強、業務精、作風硬的高素質專業化檔案工作隊伍。

一要把講政治作為第一位要求。檔案工作具有鮮明的政治屬性，忠誠于黨的檔案事業是檔案工作者代代相傳的政治基因。做好檔案工作，講政治是第一位的。全省各級檔案部門要把牢政治方向，深入貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹黨中央決策部署，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保檔案工作、整個檔案系統始終沿著正確政治方向前進。全省各級檔案部門要按照中央統一部署和省委要求，認真抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化理論武裝，堅定理想信念，牢記職責使命，矢志不渝為黨管檔、為國守史、為民服務。要把對黨忠誠落實到具體工作中，在檔案開放利用、編研出版、宣傳展覽等工作中嚴格把好政治關，對意識形態領域各種錯誤思潮、模糊認識、不良現象要保持高度警惕，做政治上的明白人。要旗幟鮮明地站在意識形態斗爭一線，增強斗爭精神，提高斗爭本領，善于利用檔案反對形形色色的錯誤言論，守護好宣傳好黨的光輝歷史，抵制任何形式的“低級紅”、“高級黑”。

二要大力提升專業化能力。要貫徹好新時代黨的組織路線和干部工作方針政策，鮮明樹立重實干重實績的用人導向，大力選拔培養敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的好干部。要在教育培訓、崗位交流、掛職鍛煉等方面為檔案干部隊伍提供機會、創造條件，大力實施檔案人才工程，把各級檔案部門建設成為知識密集、信息密集、技術密集、人才密集的學習型、研究型部門。要關心干部職工的工作、學習、生活，對基層干部、工作在艱苦困難地區的干部要給予更多關心，幫助解除后顧之憂，使他們身心健康、精神愉快、安安心心投入工作。

三要著力錘煉過硬作風。要認真貫徹習近平總書記關于加強作風建設的重要指示要求，深入落實中央辦公廳和省委辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知精神，堅持以上率下改作風，帶動培育和形成求真務實、從嚴從實的良好風氣。尤其要強化問題導向，聚焦發現和解決問題推進工作。隨著經濟社會快速發展，檔案工作的內涵和外延，以及內外部環境都發生了很大變化，檔案工作的新領域不斷產生、新業務不斷出現，檔案工作也不斷面臨新問題。全省各級檔案部門要大興調查研究之風，多到檔案工作基層一線調研，多了解基層一線實情，發現問題，找準癥結，抓住關鍵，提出問題解決方案。通過解決問題，釋放檔案工作活力，以此推進全省檔案工作的健康發展。

讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹中央精神和省委要求，堅定信心，擔當作為，努力譜寫新時代檔案事業發展新篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70 周年！